安崢:中美領導人的首次視頻會晤,釋放了哪些信號?
作者 :安崢 2021-11-17 20:02:11 審稿人 : admin 圍觀 :9 次 9 評論
分析人士稱,會晤最主要的共識在于,擴大合作面,為兩國關系注入確定性。盡管美方仍強調競爭是基調,但拜登也提出希望與中國領導人見面,希望在美方關心的問題上得到中國的合作。不過分析人士也指出,對中美關系的發展,接下來對美方還要聽其言、觀其行。
氣氛友善
這是拜登上任以來兩國元首繼2月和9月兩次通話后首次“打照面”。但是,雙方對彼此都不陌生。
“看到老朋友我感到很高興。”習近平主席在會談開場時這樣稱呼拜登。拜登則在大屏幕里笑容燦爛,“我很高興能找到時間同您會晤。希望我們的對話能夠坦誠直率,像過去一樣。”
早在10年前,拜登曾以美國副總統的身份訪問北京,時任國家副主席習近平全程陪同。次年2月,習近平訪美,拜登也是破例全程陪同。拜登對美媒吹噓,他與這位中國同行共度的時光比其他任何國家領導人都多。
與當時不同的是,兩人以兩國元首的身份再次會晤,國際形勢發生巨大變化,中美關系走到新的歷史刻度。由于上屆美國政府實行極端錯誤的反華政策,中美關系正遭遇建交以來前所未有的嚴重困難。拜登政府1月上臺以來,延續了特朗普時期的多項對華政策,強調競爭是中美關系的本質,還不停拉攏地區盟友,做出損害中方利益的言行。
中美關系面臨嚴峻而復雜的形勢,構成本次視頻會晤的基本底色。不過,自中美元首9月通話以來,兩國政府層面互動增加,緊張氣氛出現緩和跡象。從現場視頻和輿論反應看,本次會晤呈現兩方面特點。
其一,形式創新。
疫情背景下,中美元首舉行了歷史上首次視頻會晤。這是特殊時期的一種形式創新,突破了過去中美領導人之間通話、通信和當面會晤等傳統溝通方式。
雙方團隊都采用“1+5”的配置,除中美元首外,各有五名陪同人員。中方成員包括中共中央辦公廳主任丁薛祥、國務院副總理劉鶴、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪、國務委員兼外長王毅、副外長謝鋒。美方成員是國務卿布林肯、總統國家安全事務助理沙利文、財長耶倫、總統國家安全事務副助理坎貝爾、國家安全委員會中國事務高級主任羅森伯格。
有評論稱,元首在會晤中達成的共識,需雙方政府層面貫徹落實,因此工作層的出席非常重要。比如財長耶倫的加入,被解讀為美方希望在經濟、金融層面加強協調。
其二,氛圍友好。
“這是兩國領導人一段時間以來最溫暖的接觸。”英國廣播公司稱,雙方通過揮手、討論“地球村”和“人類面臨的挑戰”來讓氣氛變得友好,與3月中美高層在阿拉斯加的交鋒形成鮮明對比。這似乎是重置關系的真正嘗試,將以某種方式改變全球地緣政治關系。
復旦大學國際問題研究院院長吳心伯指出,兩國元首進行較為罕見的長時間對話,氣氛總體友善、積極。主要有兩個原因,一是兩人個人關系良好,相識多年,彼此比較了解;二是美方逐漸認識到,跟中國人打交道要體現出尊重,不能傲慢無禮。
擴大合作面
外界關心,中美元首在3個多小時的會談中達成哪些共識?
中國外交部發言人趙立堅用“一二三四”來介紹會晤主要內容。
“一”是習近平主席就一個重要問題——臺灣問題——深入做了美方工作。臺灣問題始終是中美關系中最重要最敏感的問題,也是兩國元首每次交往必談的問題。
“二”是兩國領導人達成兩個原則共識:強調中美關系的重要性,反對打“新冷戰”。
“三”是習近平主席就發展中美關系提出三點原則:相互尊重、和平共處、合作共贏。
“四”是中美要著力推動的四個方面的優先事項:展現大國的擔當,引領國際社會合作應對突出挑戰;本著平等互利精神,推進各層級各領域交往,為中美關系注入更多正能量;以建設性方式管控分歧和敏感問題,防止中美關系脫軌失控;加強在重大國際和地區熱點問題上的協調和合作,為世界提供更多公共產品。
白宮當天的會晤聲明相對簡單,但基調也比較溫和。聲明稱,兩位領導人討論了兩國關系的復雜性以及負責任地管理競爭的重要性,討論了利益一致的領域,以及利益、價值觀和觀點存在分歧的領域。
有美媒概括,拜登政府聚焦四個方向。其一,闡述對中國的策略,即在技術和產業政策方面更積極競爭,同時避免直接軍事沖突;其二,提到中美之間的分歧,如人權、南海等問題。其三,討論兩國可以合作的領域,包括氣候變化、朝鮮和伊朗等。最后,呼吁加強溝通,建立“護欄”的重要性。這一表述與7月美國國務院“二把手”舍曼訪華時尋求與中國討論的“護欄”問題一脈相承。
吳心伯認為,本次會晤最主要的共識在于,擴大中美關系的合作面。盡管美方還是強調競爭是對華政策的基調,但拜登也提出希望與習近平主席見面,希望在美方關心的一些問題上得到中國的合作。從中國角度看,我們一向主張中美關系應以合作為主。雙方圍繞可以擴大和開展合作的領域交換了意見,包括雙邊、地區和全球層面。
“美方強調其他一些話題,部分原因是其國內政治的需要。”吳心伯說,從中方來講,我們表明了原則立場,一是反對美國干涉中國內政,比如不能拿人權問題作為武器;二是對美國的無端指責進行反駁,比如“規則”應該是聯合國框架下國際社會普遍認可的規則,而不是美國一家說了算。可見,會談整體氣氛良好,但必要時仍要交鋒和反擊。
中國人民大學國際關系學院教授時殷弘則指出,視頻會晤一開始,拜登就將首要主題說得很清楚:兩國元首都有責任保證兩國不“轉入公開沖突,無論有意還是無意”。拜登的第二個主題出乎意料地籠統。拜登強調,“所有國家都必須按照同樣的行路規則去表現”。換言之,美國想要中國全盤被動地接受和遵守美國及其盟國和伙伴聲言的規則,既荒謬又霸道,也一如既往地將被證明為低效。
未來走向
站在關鍵的歷史時刻,本次元首會晤對于中美關系走向、國際形勢發展意味著什么?
新華社指出,兩國元首都認為,本次會晤是坦率、建設性、實質性和富有成效的,有利于增進雙方相互了解,增加國際社會對中美關系的正面預期,向中美兩國和世界發出了強有力信號。
中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤指出,本次會晤釋放的信號可從三方面解讀。
需求上看,它是在美方要求下安排的會晤,美方急于與中國坐下來對話。一方面,過去一段時間,美國對中國竭盡各種打壓和圍堵,但除了虛張聲勢外效果有限。從領導人的兩次通話到高官間的數次交鋒,中方敢于碰硬,對美方錯誤言行保持堅定立場,予以堅決反擊,換來如今較為主動的地位。另一方面,美國領導人處境不佳,內外交困。內部通脹高企、供應鏈卡殼,外部到處忽悠盟友,但實際效果讓人懷疑。
美國有線電視新聞網(CNN)稱,拜登在國內外面臨的幾乎所有問題,都離不開中國的合作。就在會晤前,美國20多個商業團體聯名寫信,呼吁拜登政府取消對中國加征的關稅,以緩解歷史性的通貨膨脹。
本質上看,中美關系的癥結在于,美方對華政策存在嚴重誤判。它始終以焦慮的心態看待中國,信奉“零和博弈”,認為中國的成長和發展會對其構成所謂的威脅。在此基礎上,它想通過高壓方式來讓中國屈服。但中國人不吃這一套。美方還采取“邊緣路線”,屢屢在中國的核心問題上觸碰、挑釁。這是焦慮的體現,也可能對兩國關系造成顛覆性沖擊。
意義上看,會晤為兩國提供“對表”的機會。更重要的是,它體現了中方對中美關系的糾偏、引導和塑造,對下階段兩國關系發展具有重要意義。中方再次告訴美方,世界很大,有足夠的發展空間。中國漫長歷史中有一種“美美與共”的文化。中國的發展能對世界作出更大貢獻,能和美國等其他國家共同應對全球性挑戰,能向國際社會提供更多公共產品。這種看待大國關系的觀點和視角,與美國“零和博弈”的狹窄思維形成對比。
“就兩國關系發展來說,接下來就是觀察雙方如何落實領導人視頻會晤的共識,如何加強溝通和對話來推進合作、管控分歧。”吳心伯說,與此同時,對中美關系的發展不能期望太高,一是因為美國國內整個對華氣氛非常負面,會在很大程度上制約拜登的對華政策;二是因為從拜登執政團隊來說,其對華戰略意圖沒有變化,只是戰術上做一些調整。
時殷弘也指出,本次會晤鞏固了拜登政府從阿富汗撤軍以來中美關系的基本形勢,即凍結高度緊張水平,中止拜登入主白宮后8個月里的緊張升級。不過“從白宮聲明和會晤前白宮新聞秘書普薩基的表態看,美方立場與近兩個月來拜登政府頻繁表示的對華態勢總則大體一致。”時殷弘指出,即以“堅硬競爭”(沙利文11月11日語)為基調,同時盡力以威懾和外交來防止軍事沖突。而“堅硬競爭”同時防止軍事沖突的首要議題,當然是臺灣。
“總的來說,拜登政府的對華政策仍在學習、調試、修正的過程中。不過,美國對華政策的本質一時半會仍難改變,博弈將是長期的。”阮宗澤認為。
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