超200萬人逃離家園,埃塞內戰已經打了一年
來源:全球報姐


曾獲得諾貝爾和平獎的阿比·艾哈邁德·阿里總理,如今在自己釀成的內戰迷霧中搖搖欲墜。
今年11月初,埃塞俄比亞政府宣布在全國實施為期6個月的緊急狀態,但依然無法阻止反叛的武裝部隊自北向南步步緊逼,距離首都亞的斯亞貝巴越來越近。幾周前還有控制權爭議的周邊城鎮陸續落入“提格雷人民解放陣線”(下稱“提人陣”)領導的反對派控制區。最新消息稱,距離首都僅有260公里的森貝特(Senbete)也被占領,首都與外界的公路連接危在旦夕。

◆“提人陣”部隊舉行游行
這場武裝沖突已經持續一年多,聯合國方面估計,沖突迄今造成數千人喪生,超兩百萬人逃離家園,約40萬人生活在饑荒中。
為了盡快結束這場東非最大國家的內部沖突,包括美國非洲之角特使費爾特曼、肯尼亞總統肯雅塔等各國代表先后抵達當地參與調停。總部位于亞的斯亞貝巴的非洲聯盟也敦促雙方通過和平方式解決問題,近日還通過派遣非洲之角問題特使、尼日利亞前總統奧巴桑喬與沖突雙方進行接觸,以促成和談。
但短時間內,埃塞政局難有太大改善,阿比政府的前途也十分黯淡。
這次沖突造成了嚴重的憲政危機,并且加劇了埃塞各族之間的矛盾,影響頗為深遠。而中國作為埃塞的最大投資國和最大工程承包商,在當地有大量人員和資金,如果局勢不受控制地繼續惡化下去,他們恐怕不得不放棄多年經營的成果,埃塞的經濟建設進程必將大幅倒退。
當地中企工作人員告訴“全球報姐”,戰爭現在未對亞的斯亞貝巴的安全形勢造成太大影響,但的確出現物價上漲的問題。首都大部分地區依然保持平靜,但煤氣、鹽等部分物資開始出現短缺,有些區域已發生間歇停水停電的現象。
亦有流言傳出,稱未來首都將會陷入巷戰。而來到這里避難的埃塞人則說,自己很害怕,不知道還能逃去何處。沖突一年,局勢為何反轉?據英國廣播公司(BBC)11月2日報道,今年6月開始大規模反攻的“提人陣”表示,他們已經占領了埃塞俄比亞戰略重鎮德賽(Dessie)和孔博勒查(Komboalcha),控制了首都與外界溝通的交通要道之一。這兩座城市扼守著從亞的斯亞貝巴通往默克萊的A2公路,是首都物資運輸的重要通道。雖然聯邦政府旋即否認相關消息,但依然在當天宣布在全國范圍實施為期6個月的緊急狀態,同時亞的斯亞貝巴進入戒嚴狀態。緊急狀態期間,成立指揮部實施十項特別措施,包括征用武器、實施宵禁、在沒有傳票的情況下逮捕任何被合理懷疑與反叛組織合作的人、關閉道路等等。
埃塞國家安全和情報局、聯邦警察、亞的斯亞貝巴警察以及奧羅米亞警察組成了聯合工作隊,對首都實施戒嚴,并開始檢查身份證,以便搜捕“提人陣”的支持者。而在10月31日,位于亞的斯亞貝巴北部的阿姆哈拉州由于遭受“提人陣”部隊的攻擊,已經宣布進入緊急狀態,還動員所有人民參與“生存戰斗”。沖突發生一年以來,埃塞政府正處于最危險的時刻。去年11月4日,阿比宣布駐守在提格雷州的國防軍基地在前一晚遭到“提人陣”武裝的襲擊,以此為由宣布“提人陣”為恐怖組織,不但對其展開“執法行動”,還切斷了該地區的電話和網絡信號。

◆提格雷州,紅色為聯邦控制區,綠色為提人陣控制區
埃塞俄比亞研究學者陳亮向“全球報姐”強調,阿比政府方面強調這是對提格雷州的“執法行動”并非“內戰”,在法理上區別開了二者。埃塞國防軍對提格雷州實施空襲后展開全面進攻,還動員了鄰近的阿姆哈拉族民兵組織。不僅如此,由于阿比上臺后與鄰國厄立特里亞解決了多年的邊界危機,雙方結成合作關系,厄立特里亞也卷入本次沖突。有消息稱厄方已派出部隊進入提格雷,但其依然予以否認。11月底,當“提人陣”拒絕回應國防軍要求投降的“最后通牒”后,國防軍發動最后攻勢,同月28日宣布占領提格雷州首府默克萊市(Mekelle),“提人陣”部隊轉入當地廣袤山區進行游擊戰。阿比也于12月14日宣布過渡政府接管提格雷州政權,并親自到默克萊視察。這之后,有傳言說“提人陣”領導人德布雷齊翁(Debretsion Gebremichael)逃去了南蘇丹。但他予以否認,還說戰斗將會繼續。
由于徹底的消息封鎖,“提人陣”在這場沖突中損失幾何存在疑問。陳亮說,“提人陣”有著深厚的“動員”傳統,戰爭前甚至出現過官員與農民一同收割麥子的場景,因此退回山區并不一定是戰敗,而是回避威脅。此后,提格雷地區與外界通信并未恢復,如今依然處于封鎖狀態。聯合國11月2日曾發表公告稱,任何人道援助的供給車輛都不被允許進入提格雷地區。此外,相關機構多次警告,該地區可能發生人道主義災難,稱沖突開始后提格雷地區90%以上的人口需要糧食援助,估計有40萬人生活在近似饑荒的環境中,數萬人已逃去蘇丹避難。
面對外界質疑,2021年3月時,阿比宣布和厄立特里亞達成撤軍協議,并于6月28日宣布應提格雷州過渡政府要求單方面停火,一直到提格雷地區農耕季節結束為止,以緩解該地區的饑荒情況。不過,“提人陣”已于6月22日發動大規模反攻,并在28日之前就宣布重新奪回默克萊,這也讓本就撲朔迷離的戰局更加令人困惑。

◆阿比與厄立特里亞總統以賽亞斯慶祝談判成功
與此同時,另一支反政府武裝“奧羅莫解放軍”也在今年8月宣布和“提人陣”結盟。反政府聯軍不斷逼近首都的同時,政府卻一直放出在各地擊敗叛軍的消息,還組織了議會大選并組建新政府。雙方大打信息戰,導致各種互相矛盾的消息在網上流傳,讓外界難辨真假。半島電視臺評論說,雙方在網絡上放出的假消息進一步加劇了政治暴力。中國社會科學院西亞非洲研究所研究員張永蓬告訴“全球報姐”,之所以外界看來局面迅速反轉,朝向不利于聯邦政府的方向發展,很大程度上是因為前期阿比政府通過控制消息迷惑了外界,“(我們)前期了解的信息肯定是有誤的,埃塞政府對提人陣的打擊并沒有傷筋動骨”。對于提格雷人來說,他們可謂背水一戰,很多高層干部都已戰死。
今年1月,2011年至2017年曾擔任埃塞駐華大使的塞尤姆·梅斯芬就在與國防軍的戰斗中喪生。張永蓬也提到,“提人陣”執政多年,其部隊無論是兵也好,軍官也好,都是埃塞軍隊中的精銳力量,經歷過上次奪權內戰的老軍官都還在,而政府軍則由先前被邊緣化的族群組成,相對來說缺乏經驗和訓練。據他介紹,戰前的“提人陣”武裝達到25萬人,國防軍僅不到20萬。同時,阿比政府一方也并非鐵板一塊,奧羅莫人也不是完全支持他。
浙江越秀外國語學院非洲大湖區研究中心學者張湘東亦稱,相較武器裝備差異,提格雷部隊的實力和策略對反攻起到很大作用。他回憶起上世紀90年代自己與“提人陣”接觸的經歷說,其成員大多是農民出身,但軍事素養相當好,“一點就通”。他認為,提格雷采取了正確的軍事策略,即借阿比政治上的不成熟和冒險,主動讓出提格雷部分區域,爭取到更廣泛的外界支持。不過,這場內戰依然掀起了暴力浪潮,雙方互相譴責對方在戰斗中屠殺平民。聯合國人權高專辦11月公布的調查報告顯示,去年11月到今年6月,國防軍和厄立特里亞在提格雷有著廣泛的侵犯人權行為;而當今年6月“提人陣”反攻進入南部的阿姆哈拉州和阿法爾州后,有越來越多針對他們濫殺平民、性暴力等行為的指控。首都局勢尚且穩定,物資有所短缺隨著戰火逐漸向首都蔓延,那里的人們也不得不開始考慮后路。埃塞俄比亞總理發言人塞尤姆在實施緊急狀態后接受媒體采訪時說,不像西方媒體渲染的恐怖氣氛,“首都亞的斯亞貝巴人民生活一如往常,首都周邊的人們也生活在和平之中。”11月7日,上萬名當地民眾于在亞的斯亞貝巴舉行示威集會,支持總理阿比,譴責美國和西方媒體的干預和“假新聞”,并打出“埃塞俄比亞不是阿富汗”的口號。

◆內戰前的埃塞國家銀行孔博勒查分行
對此,已在埃塞工作十年的馬群告訴“全球報姐”,現在首都還算平靜,有些人會感到害怕,他本人還比較淡定。只是,他在一家中資汽車企業工作,該行業不可避免受到內戰的波及,想要正常營業已不太可能。更麻煩的是給日常生活帶來的不便——兩個月前他家的煤氣就已經斷供,而市場又不總是實時有貨,再加上不時會停水停電,電灶也不一定可靠,因此他只好升起煤爐。

◆由于煤氣斷供,馬群不得不用煤爐做飯
同時,超市貨架上也開始出現缺貨,去之前需考慮有沒有囤積需求,避免之后物資匱乏。更倒霉的是,他的家中正在裝修,由于配件需要進口,不少款式現在很難獲得。

◆亞的斯亞貝巴的超市出現了空貨架
不過,馬群畢竟經歷過梅萊斯去世后到阿比上臺前的動蕩時期,對緊急狀態并沒有太過緊張。提到前幾天突然斷網,他解釋說應該是因為當地高考,不算擔憂。和其他華人有所不同,馬群的妻子就是當地阿姆哈拉人,家里還有兩個沒到上學年齡的孩子。對他來說,他會選擇和家人在一起。

◆埃塞的中資工廠
在當地住了近七年的高洋情況要好一些,他所在的區域沒有水電供應的問題,所從事的水泥生意業績反而還好了些,“我所在的工廠沒有受到太多影響,我們該生產生產,該銷售銷售,一切正常”。他看到周邊不少華人都開始辦理周邊國家簽證,隨時準備撤離,但他沒有這個打算。“我覺得我沒怎么受到影響,該干嗎就干嗎,但有的人怕的要命,我也不知道在怕什么。”他笑言。
他回憶起幾年前的政治動蕩說,“2016年-2017年,我經歷了好幾次緊急狀態斷網,長則半年、短則三個月,所以習慣了。如果是之后才來的人,可能會有點緊張。”2016年10月,因亞的斯亞貝巴城區南擴,埃塞政府在南部奧羅米亞州因征地拆遷等問題與當地民眾發生沖突,造成多人傷亡,政府隨后宣布國家進入緊急狀態。此后,由于奧羅莫人抗議不斷,政府又多次頒布過新的緊急狀態。高洋說,囤貨現象倒有,但目前的情況確實有點夸張,聽說一袋大米漲到了一萬比爾(約合1354元人民幣)。而關于宵禁,他說前不久從南方州回到亞的斯亞貝巴,晚上十點半的時候路上還會堵車。他的公司在奧羅米亞州有工廠,因此時常需要來回通勤,也沒有受到阻礙。只不過,聽到連北部的米萊都可能被攻陷時,他們免不了會有擔憂。
在埃塞生活的人,都清楚A1和A2公路有多重要。這兩條公路是亞的斯亞貝巴的重要生命線,米萊則是聯通兩條公路線的要道。目前“提人陣”和奧羅莫解放軍正沿著A2公路向首都進軍,一旦奪取公路沿線控制權,就可以輕易切斷從吉布提港運往首都的物資,這也意味著首都將不日落入他手。賽義德(Seid)來自剛剛被攻陷的阿法爾州交通重鎮孔博勒查,兩個月前剛剛從家鄉來到首都。他告訴“全球報姐”,半個多月前他和父親通了一個電話,此后再無家人音訊。

◆賽義德(左二綠衣)和家人們
他說,“提人陣”征用了所有車輛和物資,雖然首都現在一切安好,但自己還是感到害怕,擔心家人會挨餓,也害怕自己以后無處可去。在給“全球報姐”發來的圖片信息中,他在一張從山上俯瞰的照片上寫下“孔博勒查,我一直想念你”。

◆賽義德在發來照片上寫道:孔博勒查,我一直想念你
此外,埃塞政府還在首都各地登記包含民族身份在內的身份證,并組織各個社區組成自衛隊。聯合國方面宣稱,埃塞在緊急狀態期間逮捕了一千多人,其中不乏聯合國的工作人員。聯合國秘書長古特雷斯11月16日呼吁盡快釋放相關人員。他認為,緊急狀態之下的大規模逮捕加劇了不同族群之間的分歧和怨恨。陳亮說,從沖突開始,很多生活在首都的提格雷人就已不敢出門;身為穆斯林的賽義德則說,自己尚未感受到這樣的壓力,但對未來感到迷茫。但如果提格雷部隊繼續前進,像賽義德這樣的其他民族也不會像以前那樣信任自己的鄰居,提格雷人也毫無疑問會對這些驅逐同胞的人抱以警惕。
民族聯邦瀕臨解體,改革觸發深層危機沖突的導火索要回溯到阿比2018年就任總理。他當時年僅42歲,是非洲最年輕的政府首腦。位于東非之角的埃塞俄比亞是非洲少數沒被殖民過的國家,也是全球最古老的基督教國家之一,有80多個民族。它于1896年獲得獨立,此后經歷了40余年的國內戰爭才終于建立起完整的聯邦政府體制。1991年時,埃塞俄比亞人民革命民主陣線(下稱“埃革陣”)推翻了門格斯圖政權成立過渡政府,并于1995年經過選舉,正式成立了埃塞俄比亞民主共和國。建國后,來自“提人陣”的領導人梅萊斯(Melles Zenawi)開始掌權,埃塞不僅走出了內戰陰影,還取得了舉世矚目的經濟發展,GDP增長率常年保持在7%以上。他從1991年一直擔任總理,直至2012年意外去世。此后,梅萊斯的繼任者海爾馬里亞姆沒能團結各方,國內沖突有死灰復燃的苗頭。在連續不斷的緊急狀態中,海爾馬里亞姆黯然辭職,而將政權轉交給了一個能夠平息各方不滿的新人——阿比。阿比來自執政聯盟內部的奧羅莫人黨派,也是“埃革陣”奪取政權以來首個奧羅莫領導人。
提格雷人雖然長期把握政權,實際僅占全國1.15億人口中的6%左右,而各占約30%的阿姆哈拉人和奧羅莫人長期遭到排擠。英國《衛報》曾評論,雖然阿比是奧羅莫人,但他通曉各族語言,同時其家族中既有穆斯林,也有埃塞正教徒,而他本人是新教徒,被視為可以溝通各方的人物。阿比上臺后不負眾望,釋放了大量政治犯,并提前結束因族群騷亂實施的緊急狀態。他還放松媒體管制,提拔原先被邊緣化的奧羅莫等民族的人員,并開啟了憲制改革進程。另一方面,他想改變國家主導的經濟體制,對電信、鐵路等行業展開大規模的私有化步伐。他的雷厲風行很快引起國際社會的注意。通過和鄰國厄立特里亞達成和解,結束了25年的軍事對峙,阿比于2019年獲得諾貝爾和平獎,他在國內外的聲望也達到頂峰。

◆阿比獲得諾貝爾和平獎
馬群和高洋回憶說,阿比上臺后,奧羅莫人得到的政治機會更多了,也更自信了。有時候,他們甚至不說官方語言阿姆哈拉語,而只說奧羅莫語。來自阿爾法州的穆斯林賽義德則說,雖然他不喜歡阿比,但也別無選擇,因為“提人陣”要更加“種族主義”。2019年12月,阿比不顧“提人陣”的反對,推行了他最為野心勃勃的改革計劃:將“埃革陣”內部除“提人陣”以外的三個政黨聯合五個小黨,重組為“繁榮黨”。他宣稱,繁榮黨將會促進國家團結統一,不分族裔和宗教地代表全體人民。此舉被外界視為拋棄“埃革陣”1994年定下的民族聯邦制度,轉向強化中央集權、大埃塞俄比亞主義的重要舉措。之后因為疫情影響,阿比宣布推遲原定2020年舉行的議會大選,由“提人陣”執政的提格雷州拒絕承認這一決定,于9月自行舉行選舉,并稱阿比政府為非法政權。
雙方對峙到11月,直至升級為武裝沖突。陳亮說,埃塞的民族意識覺醒是在上世紀六七十年代受到馬克思主義的影響,1991年隨著區域民族聯邦體制的確立,族群分布和行政區劃逐漸實現重合。盡管當時名義上是由“提人陣”領導各民族政黨,實際上后者接近于“提人陣”的分支,這也在某種程度上埋下了民族矛盾的禍根。研究過埃塞民族聯邦制度的張湘東告訴“全球報姐”,由梅萊斯設計的民族聯邦制是一種“半威權”性質的聯邦。“一方面它追求民主,讓各民族平等,每個州都能以相對多數民族來命名;但另一方面這個制度是在威權體制下造就的,一旦強勢人物出現空位,穩定的結構狀態就會被打破。”梅萊斯在設計國體時也考慮到各民族在推翻門格斯圖政權時所做的貢獻,為避免國家分裂而選擇了聯邦制,并在憲法中保留了民族地區獨立的自決權。但在張湘東看來,所有聯邦制國家都面臨內部分裂的風險。
阿比的改革試圖弱化民族和宗教的角色,形成大埃塞國族,但卻弄巧成拙,造成國家瀕臨解體。張湘東分析說,這主要緣于兩個方面,一是不顧半威權聯邦制的現實,對剔除先前政治核心“提人陣”操之過急;二是在外界支持下,對自己的力量過分自信。張永蓬提到,阿姆哈拉族和奧羅莫族本就有矛盾,而且阿比的繁榮黨在高層和底層有脫節,上層形成的聯合體在底下的影響力要打一個問號。高洋在奧羅莫州和兩屆政府都打過交道,在他眼中,相比提格雷人,奧羅莫人沒什么經驗,還沒搞懂該怎么服務企業。他舉例說,對奧羅莫人來說,所謂關心企業發展就是叫他們去開個會、喝個咖啡,但沒有任何實質性政策。另一方面,阿比政府加強了對稅務的審查,并提出了不少新稅種。
據馬群說,他所在公司一年之內就審計了兩次,這讓企業感到非常困擾。更糟糕的是,由于嚴格的外匯管制,馬群所在的汽車組裝廠有幾年沒辦法拿出外匯購買需要進口的配件,只能靠之前的庫存維持需求。雖然阿比的經濟改革陣勢很大,但各方面的經濟政策對中企來說沒能落到實處。
種種原因交織,年輕的“和平總理”的改革業已宣告失敗,而他的未來如何,依然有待觀察。外界干預有限,中企員工持續觀望眼下“提人陣”的部隊正兵分兩路:一部分沿A2公路向德卜勒伯爾漢進發,如果攻陷該城,就能一舉控制首都和外界的交通;另一部分則在山區繼續進攻。這似乎意味著,首都最后的自然屏障隨時將被突破。不過,“提人陣”的訴求主要是解除封鎖,并沒有提出獨立的訴求。即便是和其他反對黨結盟,它也只以推翻阿比政府為主要訴求。陳亮提到,目前這九個反對黨組成的聯盟中,不少成員先前也是“提人陣”政府時期打擊的對象,因此該聯盟并不穩定。

◆亞的斯亞貝巴街頭駐扎的埃塞國防軍士兵
幾位專家都認同,阿比方面已經沒有軍事上的勝算,外界也不太可能派出部隊參戰,國際社會已在加大干預力度。張湘東估計,沖突主要還是以打促談,相持階段會持續大約兩個月。先前參與干預的厄立特里亞,文化和血緣上更親近于提格雷人,歷史上又和“提人陣”合作過,因此雙方的沖突并不是不可化解的矛盾。11月5日,聯合國安理會發表共同聲明,對埃塞北部軍事沖突的擴大和加劇深表關切,并呼吁各方停止敵對行動。
作為埃塞最大進口來源國的美國頻頻出擊,總統拜登先以埃塞“嚴重侵犯國際公認的人權”為由,從明年1月1日起取消其在《非洲增長和機會法案》(AGOA)中的受惠國待遇;國務卿布林肯又稱,沖突雙方必須主動展開和談,否則埃塞局勢的內爆會導致整個地區局勢出現毀滅性動亂;美國財政部亦宣稱,將對厄立特里亞國防軍在內的實體和個人進行制裁。
張永蓬分析,美國之所以先親近阿比,后又提出制裁,主要還是追求非洲之角地區在美國領導下的穩定,其反轉的態度也是由于局勢變化造成的。肯尼亞總統肯雅塔則親自出訪埃塞調停沖突,他回應美國的制裁措施時稱,懲罰措施無法促進和談。非盟方面派出特使奧巴桑喬與沖突雙方進行接觸,以促成雙方和談。奧巴桑喬先前監督了埃塞大選的進行,現已使阿比政府釋放出和談的前提條件。

◆非盟特使奧巴桑喬會見阿比
在各方斡旋和軍事重壓下,埃塞政府外長萊德萬(Redwan Hussein)11月11日表示,政府接受非盟有關停止埃塞內戰的倡議,并提出可以接受包括公投在內的和平解決方案。不過,埃塞外交部發言人迪那·穆夫提(Dina Mufti)在同日的新聞發布會上提出了三大和談前提條件:一是必須立即停止一切軍事行動;二是必須承認政府的合法性;三是必須撤出被占領的阿姆哈拉州和阿法爾州。
但這三個條件難以讓反對派接受,特別是那些早前與“提人陣”聯合的其他反對黨派,他們明確以推翻阿比政府為目標。張湘東表示,非洲地區沖突歷來要么像盧旺達屠殺一樣自生自滅,要么像馬里一樣由前宗主國介入,很少有自己能夠在內部進行處理的。他認為,聯合國乃至中國政府都應加大對非盟進行調停的支持,爭取讓非洲人解決非洲人的事務。另一方面,中國連續多年作為埃塞第一大貿易伙伴、第一大投資來源地和第一大工程承包方,在埃塞俄比亞基建、制造業、能源等領域扮演重要角色。
根據埃塞俄比亞投資委員會(EIC)的數據,從1998年到2020年3月的20多年間,中國企業已經執行了大約1564個投資項目。面對事實上的內戰,不少華人開始抱團取暖,企業也在積極地準備緊急預案。早在去年11月沖突開始時,位于交戰區的中方項目人員就已經撤離,現在留在埃塞的大多數都不在戰區。高洋說,他的企業主要看重埃塞的人口優勢,并不那么在意由誰來執政,除非中國大使館提出撤離要求,否則他和同事們會盡力留下。“就像兩個人搶一塊金子,但這塊金子隨著時間的推進越來越不值錢,最后輸掉的是整個國家。”馬群無奈形容,“即便仗打完了,國家又要花很多年重新進行建設,那當初打的這場仗有意義嗎?”
文/ 王朝編輯 /漆菲排版/ 張東慧

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