50年前的今天，中國和美國在紐約進行了一場遭遇戰(zhàn)！毛澤東也沒預(yù)料到結(jié)果......
1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國大會通過2758號決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利。
50年后，讓我們借由若干關(guān)鍵人物，一同回顧我國艱難曲折的重返聯(lián)合國之路。
文 |張瑋
編輯 |謝芳 瞭望智庫
本文為瞭望智庫書摘，摘編自《歷史的溫度4》，中信出版集團2019年10月出版，原標(biāo)題為《中國重返聯(lián)合國的幕后較量》，原文有刪減。
說到中國和聯(lián)合國的故事，必須先從羅斯福說起。
1943年，盡管全世界的反法西斯戰(zhàn)爭還處于膠著狀態(tài)，但當(dāng)時的美國總統(tǒng)羅斯福心里知道，勝利的天平已經(jīng)倒向了同盟國。
這位美國歷史上唯一一個連任四屆的總統(tǒng)，開始為二戰(zhàn)后的格局操心了。
按照羅斯福的想法：美國、英國、蘇聯(lián)和中國，只要這四個軍事大國保持團結(jié)一致，決心維持世界和平，就不會再發(fā)生世界大戰(zhàn)。
這就是他的“四警察”構(gòu)想，也是后來“聯(lián)合國”的雛形。
但是斯大林不同意這個想法。
斯大林認(rèn)為，孱弱的中國沒有這樣的資格，世界的格局，由蘇聯(lián)、美國和英國控制就可以了。
在這一點上，丘吉爾倒是罕見地與斯大林保持一致：他也完全不理解為何中國要摻和進來，世界的格局由英美蘇共管就行了。
但在這一點上，羅斯福卻非常堅定，甚至對斯大林表示：要么讓中國進來，要么索性就別搞什么聯(lián)合國了。
羅斯福的理由是，中國現(xiàn)在確實很弱，但它畢竟是一個擁有4億人口的國家，未來肯定是亞洲乃至全世界的重要穩(wěn)定力量，把它當(dāng)作朋友，總比當(dāng)作一個潛在的麻煩來源要好一些。
而另一個可以推斷的理由是，當(dāng)時的中國處在依靠美援的蔣介石統(tǒng)治之下，把中國加進來，在四個擁有最高權(quán)力的國家里，美國可以多一個自己的可靠盟友。
1945年10月24日，聯(lián)合國正式成立。加上后來吸收進來的法國，聯(lián)合國最終擁有了美、蘇、英、法、中五個常任理事國。
雖然1945年，中國共產(chǎn)黨派出董必武作為代表參加了《聯(lián)合國憲章》的簽署，但那時在聯(lián)合國代表中國的，是中華民國。
而羅斯福當(dāng)時堅持中國成為聯(lián)合國安全理事會常任理事國的兩個理由，也成了日后聯(lián)合國因為“誰代表中國”這個問題產(chǎn)生無數(shù)幕后較量的背景：
第一，美國需要一個作為盟友的中國；
第二，那么大一個中國，聯(lián)合國不可能忽視。
然后，出場人物輪到了喬治·H.W.布什。
1970年的喬治·H.W.布什，剛剛被尼克松總統(tǒng)任命為美國駐聯(lián)合國代表。
（圖為時任美國駐聯(lián)合國代表喬治·H.W.布什）
布什上任之前，自然要翻一翻之前美國在聯(lián)合國的表現(xiàn)記錄，于是他很快就發(fā)現(xiàn)，為了阻止新成立的中華人民共和國加入聯(lián)合國，美國在過去的十幾年里真的挺辛苦的。
中華人民共和國從1949年成立后不久，就向聯(lián)合國提出：驅(qū)逐臺灣代表，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位。
在這個問題上，美國首先采用了一個辦法：拖。
從1951年第六屆聯(lián)合國大會到1960年第十五屆聯(lián)合國大會，整整10屆，因美國在幕后操縱，每年大會都“暫緩討論中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國席位的問題”。
但是到了1960年，美國有些扛不住了。
因為1945年聯(lián)合國成立，非洲國家在聯(lián)合國只有4個席位，隨著非洲獨立的國家越來越多，1960年時，非洲國家在聯(lián)合國的席位達到了26個。越來越多的非洲國家贊成中華人民共和國重返聯(lián)合國。
1960年，第十五屆聯(lián)合國大會，雖然“暫緩討論”的提案又一次得到了通過，但出現(xiàn)了22張棄權(quán)票和34張反對票，贊成票下降到了42張。
這個時候，羅斯福當(dāng)年的另一個理由就顯現(xiàn)出來了：沒有人能忽視幾億人口的中國。
那個時候的中國，正在勒緊褲腰帶支援非洲兄弟。受中國支持最多的阿爾及利亞和坦桑尼亞，一直是發(fā)起“要求恢復(fù)中華人民共和國聯(lián)合國席位”提案的主力軍。
怎么辦？美國人想出了第二個辦法：轉(zhuǎn)。
1961年11月15日，美國、澳大利亞、哥倫比亞、意大利和日本聯(lián)合發(fā)起了1668號方案，把聯(lián)合國的中國代表權(quán)問題上升為“重要問題”——“重要問題”在聯(lián)合國大會上有三分之二的多數(shù)國家同意時才能生效。
但這一招，也沒能持續(xù)多久。
1965年的第二十屆聯(lián)合國大會，在表決中國的“重要問題”提案時，居然出現(xiàn)了47票贊成和47票反對的平局——多數(shù)非洲國家都贊成中華人民共和國進入聯(lián)合國，這讓美國感受到了失去主導(dǎo)權(quán)的威脅。
于是，美國想到第三個辦法：分。
“分”這個辦法，就由布什來執(zhí)行了。1971年8月，布什向聯(lián)合國秘書長吳丹遞交了一封書信及備忘錄，強調(diào)“雙重代表權(quán)”。
按照布什的解釋，美國主張所謂的“中華民國”和中華人民共和國同時擁有代表權(quán)，即在聯(lián)合國大會上，所謂的“中華民國”和中華人民共和國，各有一票。
簡單地說，就是“一個國家，兩張選票”。
這個方案遭到北京的反對，布什早有預(yù)料。
但出乎布什意料的是，臺灣也反對。
反對這個方案的人，是宋美齡。
當(dāng)時的臺灣，其實已經(jīng)清楚地看到了自己的窘境：從1949年到1971年，和臺灣當(dāng)局維持“邦交”的國家越來越少，相反，與中華人民共和國建交的國家卻越來越多。
20世紀(jì)60年代，臺灣還通過農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出，專門去幫助非洲國家，以求能“以援助換選票”，但效果一年比一年差，和中華人民共和國建交的非洲國家還是越來越多。
在這樣的背景下，美國的“雙重代表權(quán)”傳達到臺灣外事部門，臺外事部門其實是默認(rèn)的。
但就在臺灣當(dāng)局的最高層會議上，一直是“親美派”代表的宋美齡卻拍案而起，堅決反對這個方案。
宋美齡的理由也很簡單：如果接受這個方案，那就等于承認(rèn)“一中一臺”，也就是承認(rèn)了“兩個中國”。
當(dāng)時宋美齡說了這樣一句話：“寧為玉碎，不為瓦全！”蔣介石就坐在宋美齡的身邊，一言不發(fā)。
鏡頭給到毛澤東。
在中南海的毛澤東，其實一直很關(guān)心中華人民共和國能否重返聯(lián)合國。1971年，毛澤東還專門為此詢問了當(dāng)時外交部歐美司司長章文晉，想知道中華人民共和國在這一年有沒有把握重返聯(lián)合國。
章文晉就開始幫毛澤東算投票。他把截至1971年與中國建交的國家都算了一遍，一共61個，換句話說，就算它們?nèi)客镀苯o中國，也只有61張選票，無法達到“重要問題”所需要的三分之二多數(shù)。
聽到這個答案，毛澤東倒也不急。他對羅斯福當(dāng)初的第二個理由，同樣抱有信心——這么大的一個中國如果不加入聯(lián)合國，聯(lián)合國存在的意義何在？
所以，毛澤東的重點主要放在拒絕美國的“雙重代表權(quán)”提案上，指出總之就是不能上美國人“兩個中國”的賊船：“不管烏鴉叫還是喜鵲叫，今年不進聯(lián)合國！”
當(dāng)時的毛澤東，低估了樂觀的“革命形勢”，但是北京對于進聯(lián)合國“無所謂”的態(tài)度，卻急壞了一個印度尼西亞人。
這個印度尼西亞人，叫馬利克。
馬利克當(dāng)時的身份，是印度尼西亞的外交部長，但他還有一個身份，是1971年第二十六屆聯(lián)合國大會的主席。他非常希望中華人民共和國能夠進入聯(lián)合國。
為此，馬利克還專門委托自己的中國朋友打聽，北京對于在1971年恢復(fù)聯(lián)合國席位有何想法。他覺察到，中華人民共和國的機會可能就在1971年。因為就在1970年的聯(lián)合國大會上，支持中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國席位的贊成票第一次達到了51票，超過了反對票的47票，只是沒有達到三分之二多數(shù)而已。
黎明的曙光，就在眼前。
可惜，1971年9月馬利克等到的，是印尼當(dāng)時的總統(tǒng)蘇哈托的指示：對“恢復(fù)中華人民共和國的聯(lián)合國席位”的提案投棄權(quán)票，對美國的“雙重代表權(quán)”提案投贊成票。
無法違抗總統(tǒng)命令的馬利克，決定在投票當(dāng)天，做一個“技術(shù)上的處理”。
1971年10月25日，歷史性的一天終于來臨。
在此之前，除了場外，聯(lián)合國內(nèi)部也已經(jīng)經(jīng)歷了一系列的幕后較量：美國總統(tǒng)尼克松親自給很多國家代表寫信，美國國務(wù)卿羅杰斯和常駐代表布什分別找100多個國家的代表談話溝通，希望屆時大家能夠投票贊成美國提出的“雙重代表權(quán)”提案。
（圖為第二十六屆聯(lián)合國大會召開時的情景 圖源：新華網(wǎng)）
而另一方，很多亞非拉國家的代表也在為北京拉票。坦桑尼亞駐華大使薩利姆甚至把8月20日中華人民共和國政府堅決反對“兩個中國”的聲明印成了聯(lián)合國大會的正式文件發(fā)給各個代表，讓他們明確知道北京的態(tài)度后，再投票給“兩阿提案”——阿爾巴尼亞和阿爾及利亞等一共23個國家提出，立刻恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的唯一合法席位，并取代所謂的“中華民國”擔(dān)任安理會常任理事國。
所以，1971年10月25日的第二十六屆聯(lián)合國大會，就是“雙重代表權(quán)提案”和“兩阿提案”的大決戰(zhàn)。
但大決戰(zhàn)還沒開始，似乎就已經(jīng)分出了勝負(fù)。
美國和日本等22個國家每年提出的“重要問題”提案，居然以59票反對、55票贊成和15票棄權(quán)的結(jié)果被否決——中華人民共和國取得聯(lián)合國席位的提案，變成只需要超過半數(shù)贊成即可通過。
這一結(jié)果，讓整個會議大廳沸騰起來，誰都明白其中的含義。坦桑尼亞的代表薩利姆甚至離開席位，帶頭跳起了非洲舞。
這時，布什表示需要發(fā)言，他快步走上講臺，提出了美國代表團的要求：“兩阿提案”里要刪除“立即將臺灣代表團驅(qū)逐出聯(lián)合國”的內(nèi)容。
布什話音未落，非洲國家代表團的坐席那里，傳來了一片又一片的“NO”（不）。
而之前受到美國鼓動的沙特阿拉伯代表巴羅迪又提出，對“兩阿提案”提出修正，建議表決推遲到10月26日——這樣可以再給美國多一點拉票時間。
又是一片的“NO”。聯(lián)合國大會的主席馬利克宣布：布什和巴羅迪的提議不被采納。
這時候，現(xiàn)場的所謂“中華民國”首席代表周書楷頓時臉色鐵青，奔上講臺，宣布所謂的“中華民國”將不再參加之后聯(lián)合國大會的任何程序，退出聯(lián)合國大會。
終于輪到表決“兩阿提案”了。
在表決前，馬利克宣布了他的那個“技術(shù)處理”：和以往不一樣，這次的投票，將進行公開唱票——哪個國家反對中華人民共和國進入聯(lián)合國，都會被大聲朗讀出來。
后來有人分析，大聲念出來，對一些國家代表的投票心理，還是產(chǎn)生了一些影響的。
結(jié)果出來，沒有懸念：76票贊成，35票反對，17票棄權(quán)。
“兩阿提案”通過了，“雙重代表權(quán)”提案就已無表決的必要。
中華人民共和國在這一刻取代了所謂的“中華民國”，成為“中國”在聯(lián)合國的唯一代表，并擔(dān)任安理會常任理事國。
全場支持中國的代表，長時間起立鼓掌。
（圖為1971年11月15日，恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后的中國代表團首次出席第二十六屆聯(lián)大全體會議，受到各國記者的“包圍” 圖源：新華社）
最后還想說說基辛格。
1971年10月25日，基辛格代表總統(tǒng)尼克松，正在北京和周恩來接觸。
其實，這段時間中美關(guān)系的急劇升溫，也是中華人民共和國最終獲得多數(shù)票的一個重要原因——一些國家吃不準(zhǔn)美國的態(tài)度，索性就投給了中華人民共和國。
但事實上，尼克松是想在1972年再考慮讓中華人民共和國進入聯(lián)合國的——至少要等自己訪華之后。在此之前的解決方案，就是“雙重代表權(quán)”。
10月26日，基辛格準(zhǔn)備返回美國。因為信息傳遞的問題，那個時候，基辛格還沒得到中華人民共和國已經(jīng)恢復(fù)聯(lián)合國席位的消息，但北京方面已經(jīng)知道了。
在釣魚臺開往首都機場的紅旗轎車?yán)铮?dāng)時的中國外交部副部長喬冠華故意問基辛格：“博士，你看今年這屆聯(lián)合國大會，我們能恢復(fù)席位嗎？”
基辛格的回答秉承尼克松的意圖：“今年恐怕不行，明年有可能，等我們總統(tǒng)訪華后。”
喬冠華沒有點破。
基辛格乘坐的“空軍一號”飛機起飛后，他便立刻收到了一份電訊稿，得知了消息。
后來，基辛格在日記中記錄下了他當(dāng)時的心情：
“我的話應(yīng)驗了，光是中美接近，就會使國際形勢產(chǎn)生革命性的變化，對此連我自己也認(rèn)識不足。”
讓我們靜靜地列出一份名單。
這份名單，是1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國大會對“兩阿提案”的最終投票表決統(tǒng)計結(jié)果。
今天，再回過頭去看這份名單，依舊覺得很感慨。
76張贊成票
亞洲19國：阿富汗、不丹、緬甸、錫蘭（斯里蘭卡）、印度、伊朗、伊拉克、以色列、科威特、老撾、馬來西亞、蒙古、尼泊爾、巴基斯坦、也門民主人民共和國、新加坡、敘利亞、土耳其、阿拉伯也門共和國
非洲26國：阿爾及利亞、博茨瓦納、布隆迪、喀麥隆、阿拉伯埃及共和國、赤道幾內(nèi)亞、埃塞俄比亞、加納、幾內(nèi)亞、肯尼亞、利比亞、馬里、毛里塔尼亞、摩洛哥、尼日利亞、剛果人民共和國、盧旺達、塞內(nèi)加爾、塞拉勒窩內(nèi)（塞拉利昂）、索馬里、蘇丹、多哥、突尼斯、烏干達、坦桑尼亞聯(lián)合共和國、贊比亞
歐洲23國：阿爾巴尼亞、奧地利、比利時、保加利亞、白俄羅斯、捷克斯洛伐克、丹麥、芬蘭、法國、匈牙利、冰島、愛爾蘭、意大利、荷蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、瑞典、烏克蘭、蘇聯(lián)、英國、南斯拉夫
美洲8國：加拿大、智利、古巴、厄瓜多爾、圭亞那、墨西哥、秘魯、特立尼達和多巴哥
35張反對票
非洲15國：中非、扎伊爾（剛果民主共和國）、萊索托、加蓬、利比里亞、馬爾加什（馬達加斯加）、南非、馬拉維、斯威士蘭、岡比亞、達荷美（貝寧）、尼日爾、乍得、上沃爾特（布基納法索）、象牙海岸（科特迪瓦）
美洲13國：美國、巴西、玻利維亞、烏拉圭、巴拉圭、委內(nèi)瑞拉、多米尼加、海地、洪都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜、哥斯達黎加、危地馬拉
亞洲4國：日本、沙特阿拉伯、菲律賓、柬埔寨
大洋洲2國：澳大利亞、新西蘭
歐洲1國：馬耳他
17張棄權(quán)票
美洲5國：阿根廷、巴巴多斯、哥倫比亞、牙買加、巴拿馬
亞洲7國：巴林、黎巴嫩、約旦、卡塔爾、泰國、印度尼西亞、塞浦路斯
歐洲3國：西班牙、希臘、盧森堡
非洲1國：毛里求斯
大洋洲1國：斐濟
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我們知道，前兩天美國熱炒中國可環(huán)繞全球再打擊的“高超音速核導(dǎo)彈”，大有一種憂心忡忡的焦慮感，然而一則新消息的傳來，只怕會讓美國更睡不著了。22日，《印度教徒報》援引美國國會研究服務(wù)部（CRS）發(fā)布的報告稱，雖然中俄美擁有世界上最先進的高超音速武器項目，但包括印度在內(nèi)的澳大利亞、法國、德國及日本等國，也正在研發(fā)高超音速武器技術(shù)。澳大利亞在與美國合作，印度在與俄羅斯合作研發(fā)速度達7馬赫的“布拉莫斯2”，印媒在報道這一消息時還夸了一下印度，聲稱印度擁有12個速度達13馬赫的高超音速風(fēng)洞裝置。高超音速武器具有如下...
2021-10-24 21:04:14 馬赫美國音速縱橫十 -
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縱橫十：美國，再次失敗！
10月21日，美英法等少數(shù)國家在第76屆聯(lián)大會議上對中國人權(quán)妄加指責(zé)，張軍大使當(dāng)場予以嚴(yán)厲駁斥，并闡述中方人權(quán)立場。80多個國家支持中方立場，古巴代表62國、科威特代表3個海灣國家發(fā)言，支持中國；還有很多國家作單獨發(fā)言，支持中國。顯然，如此多的國家呼應(yīng)中國，美國等少數(shù)國家妄圖抹黑中國人權(quán)，再次以慘敗告終。說實話，真不知道美國哪來的底氣抹黑別國人權(quán)，看看美國那劣跡斑斑的人權(quán)狀況就能知道。早年對印第安人進行種族滅絕，實施大規(guī)模屠殺，讓印第安人數(shù)量從1492年的500萬起降到25萬。還對他們進行文化滅絕，直接消...
2021-10-24 21:01:05 美國中國人權(quán)縱橫十
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