拜登上任300天，行政缺編阻力重重
來源：上海美國研究
與前幾屆政府相比，拜登政府為聯(lián)邦政府配備人員的工作進展緩慢。這樣的領(lǐng)導(dǎo)層真空削弱了政府實施其議程的能力。雖然，參議院對聯(lián)邦人員任命確認的過程和進展起著關(guān)鍵作用，但這種緩慢進展對總統(tǒng)的負面影響最大。布魯金斯學(xué)會近日發(fā)文梳理了拜登政府上任300天的人事任命進展。
文章稱，上任300天，拜登政府有很多值得驕傲的地方，包括通過基礎(chǔ)設(shè)施法案、失業(yè)率下降、任命并被確認的聯(lián)邦法官人數(shù)創(chuàng)下紀錄，以及其他早期的立法成果，如通過“美國救助計劃”（American Rescue Plan）。但是，盡管拜登政府任命并被確認的法官人數(shù)創(chuàng)下紀錄，但行政部門的任命確認工作進展非常緩慢。
拜登政府任命的確認速度
在拜登上任第300天，參議院確認了他任命的140名來自15個主要行政部門的負責(zé)人。雖然，拜登政府在初期的提名確認速度超過了特朗普政府，在第200-300天的提名確認速度超過了奧巴馬政府，但總體上拜登落后于他的前任們。這是一個令人不安但或許并非出乎意料的趨勢。白宮過渡項目（White House Transition Project）的政治學(xué)家特里·沙利文（Terry Sullivan）表示，自里根以來，每一位總統(tǒng)的任命確任速度都在下降，這表明，拜登的繼任者在上任300天時，提名被確認的人數(shù)會更少。
圖1。 美國近四屆政府在第100天、第200天和第300天任命確認情況
圖片來源于布魯金斯學(xué)會網(wǎng)站
在15個行政部門中，商務(wù)部、國防部、國土安全部、住房和城市發(fā)展部、國務(wù)院、交通部和財政部七個部門得到確認的任命者最少。其中，國務(wù)院得到確認的人數(shù)最少。鑒于參議員泰德·克魯茲（Ted Cruz）和喬希·霍利（Josh Hawley）等共和黨人的阻撓，這一情況并不令人意外。他們共同拖延了國務(wù)院許多高級官員的確認。截至11月22日，85名國務(wù)院任命者中有47人正在等待全體投票。共和黨的阻撓取得了明顯的成功，在上任的第300天，拜登提名的國務(wù)院任命者中只有27名得到確認。與之相比，特朗普是55名，奧巴馬是92名，小布什是133名。
這種緩慢的速度導(dǎo)致的領(lǐng)導(dǎo)層真空，不僅會影響長期規(guī)劃和士氣，還會影響政府的表現(xiàn)。17年前，“9·11”事件調(diào)查委員會曾發(fā)布一份報告，討論了確認工作拖延的危險。他們的主要建議之一是迅速確認國家安全領(lǐng)域的任命者。拜登政府上臺已經(jīng)10個月了，但其任命確認率遠落后于小布什政府，這勢必會影響拜登政府推動其議程的能力。
被確認的任命者多樣性高
盡管確認速度緩慢，但被任命者的性別和種族/民族多樣性創(chuàng)下紀錄。從一開始，拜登政府就決心任命大量女性和非白人。在第300天，被確認者中有一半是女性，這一比例大大超過了拜登的三位前任。同樣，拜登政府也表現(xiàn)出了任命非白人的決心。在第300天，被確認者中有39%是非白人。與特朗普政府在第300天時的14%相比，這是一個明顯的變化。
圖2。 拜登上任300天被參議院確認的任命者的性別比例
圖片來源于布魯金斯學(xué)會網(wǎng)站
截至11月22日，15個主要部門的175名提名者正在等待參議院確認。這表明拜登政府履行了自己的義務(wù)。但拜登政府別無選擇，只能在行動緩慢、有時頑固的參議院的限制下工作。因此，拜登政府盡其所能，任命了最多樣化的提名者。
拜登政府在兩個方面以兩種截然不同的方式創(chuàng)造了歷史——在第300天，被確認的任命者是最多樣化的，但人數(shù)卻是最少的。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默（Chuck Schumer）對這樣緩慢的速度感到沮喪，他最近威脅要延長參議院的會期，以便他們能確認更多的任命者。領(lǐng)導(dǎo)力很重要，尤其是在政府初期，賦予總統(tǒng)治理國家所需的人員，對每個人都有好處——無論是共和黨人還是民主黨人。
文章摘譯自布魯金斯學(xué)會網(wǎng)站文章Biden’s confirmations progress at the 300-day mark。
圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
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編輯：畢進芳
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