為什么網(wǎng)民對(duì)三孩政策態(tài)度消極?
經(jīng)歷三次生育高峰,如今孩子卻少了
全球范圍內(nèi)的生育率不斷下降,是20世紀(jì)下半葉以來,世界人口領(lǐng)域最重要的變化之一。
二戰(zhàn)結(jié)束后,隨著政治環(huán)境逐漸穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展,世界各國曾經(jīng)歷過一個(gè)短暫的生育高峰,也就是戰(zhàn)后“嬰兒潮”。像現(xiàn)在人口面臨負(fù)增長的韓國,從戰(zhàn)后恢復(fù)期一直到20世紀(jì)50年代末,總和生育率也達(dá)到了6.33的高水平。
然而,自20世紀(jì)60年代起,隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,生育率水平的逐漸下降成為了整體趨勢。
由于各國有著差異化的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和制度情況,在具體生育率水平轉(zhuǎn)變上,存在較大的差異性和非同步性。
就我國而言,在新中國成立初期總和生育率曾一度達(dá)到6.7的高水平。1953年,全國第一次人口普查結(jié)果顯示,我國人口總數(shù)為6億多人,這與新中國成立初期廣為人知的“四萬萬人口”嚴(yán)重不符。
這一時(shí)期,我國的人口發(fā)展速度遠(yuǎn)超過社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,若不加以控制,則會(huì)導(dǎo)致較高的失業(yè)率和犯罪率,威脅社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
所以我國的人口生育政策也由最初的“鼓勵(lì)”,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?jié)制”生育。
“二五”計(jì)劃明確提出倡導(dǎo)“節(jié)制生育”,要求計(jì)生部門、衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)工作積極宣傳“節(jié)制生育觀念”。
不過三年自然災(zāi)害時(shí)期,我國人口總數(shù)有所降低,荒災(zāi)結(jié)束后,還出現(xiàn)過一次補(bǔ)償性生育高潮。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1962—1970年間,我國人口增加了1.57億,這也是我國人口增長的第二個(gè)高峰。
面對(duì)過高過快增長的人口總量,我國先前推行的“節(jié)制生育”,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝杏?jì)劃的生育”,20世紀(jì)70年代,計(jì)劃生育全面開展。
1978年,“實(shí)行計(jì)劃生育”第一次被寫進(jìn)了憲法。
到1980年底,逐漸發(fā)展為“晚婚”、“晚育”、“少生”、“優(yōu)生”,我國人口自然增長率從1970年的2.6%左右下降到1980年的1.2%左右。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后,此前在“第二次生育高峰”中出生的人口,陸續(xù)進(jìn)入了生育年齡,因此這一時(shí)期我國的人口出生率出現(xiàn)了回升,9年凈增達(dá)到了1.43億。這是我國人口增長的第三次生育高峰。
20世紀(jì)90年代,隨著我國計(jì)劃生育工作的不斷加強(qiáng)和完善,80年代人口的高出生率得到控制,并持續(xù)穩(wěn)步下降。
計(jì)劃生育政策的好處很明顯。
對(duì)家庭而言,主要是減少了撫育多個(gè)子女的家庭開支和撫養(yǎng)費(fèi)用,可以把資金用于提高生活質(zhì)量。
而對(duì)于整個(gè)國家而言,可以使人地矛盾得到緩解,人均耕地和糧食供給相對(duì)保障。而且由于新生人口數(shù)量的減少,國家投入到新增人口的資金占比也會(huì)減少,國家資金快速積累的同時(shí),還可以將更多的資金投入到教育、醫(yī)療等行業(yè),提升人口質(zhì)量。
不過,我國的計(jì)劃生育政策也帶來了如生育率低下、老齡化加劇、勞動(dòng)力短缺、性別比失衡等一系列社會(huì)問題。
進(jìn)入到21世紀(jì),從允許“雙獨(dú)二孩”到“單獨(dú)二孩”,再到全面“二孩”,我國試圖通過政策體系和機(jī)制,來引導(dǎo)生育行為與政策預(yù)期接近。
然而,盡管“二孩政策”的漸進(jìn)式放開使我國總和生育率有了回升趨勢,但人口數(shù)量漲幅不大。從2018年起,我國人口增量呈現(xiàn)出了“跳崖”式遞減。
今年的七普數(shù)據(jù)顯示,2020年我國出生人口為1200萬人,育齡婦女總和生育率預(yù)估只有1.3,再創(chuàng)歷史新低。2021年5月31日提出了“三孩”政策。
從“雙獨(dú)二孩”到“三孩生育”,經(jīng)過十年循序漸進(jìn)的調(diào)整,我國包容性生育政策的轉(zhuǎn)型取向愈發(fā)迫切。
“三孩”政策的目標(biāo)何以實(shí)現(xiàn)?
計(jì)劃生育作為一種緊縮性的人口生育政策,是國家根據(jù)特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境發(fā)展情況,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀而采取的關(guān)鍵舉措。
而現(xiàn)在寬松化的人口生育政策,則是當(dāng)前我國人口生育觀念轉(zhuǎn)變、人口結(jié)構(gòu)老齡化下的必然選擇。
很顯然,三孩政策的出臺(tái),旨在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,并促進(jìn)生育率的提升,那么這種政策目標(biāo)何以能實(shí)現(xiàn)?
在“十四五”規(guī)劃《建議》中,我國首次提出了“增強(qiáng)生育政策包容性”,這是對(duì)未來5年人口變動(dòng)趨勢的回應(yīng),也為未來的生育政策定下基調(diào)——包容性。
如何理解包容性?
首先,包容性理念進(jìn)入公共政策領(lǐng)域,發(fā)端于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的包容性發(fā)展。
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,包容性發(fā)展與單純追求經(jīng)濟(jì)的增長不同,而更強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展成果,維護(hù)社會(huì)的平等和公平,保護(hù)弱勢群體,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
生育政策的包容性,則可以解讀為均衡性、全面性、長期性和可持續(xù)性。
人口發(fā)展的“均衡性”,不僅體現(xiàn)在人口自身要素的相互協(xié)調(diào),也需要人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及資源等要素之間的相互匹配。
在我們慣常的印象中,生育政策是僅針對(duì)生育數(shù)量的規(guī)制和限定,也就是大家常說的計(jì)劃生育政策。
但實(shí)際上,生育政策議題的牽涉層面十分廣,不僅包含了對(duì)生育環(huán)節(jié)的規(guī)劃,也涉及生育前、生育中以及生育后相關(guān)環(huán)節(jié)的配套規(guī)劃。
生育政策的確應(yīng)是“全面性”的政策:需要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境等國家運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合戰(zhàn)略中,充分考慮與人口相互作用,實(shí)現(xiàn)人口與外部要素的協(xié)同發(fā)展。
這是我國多年人口計(jì)劃生育施政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)——經(jīng)歷了幾十年的漫長演變,現(xiàn)在我國的生育政策,已經(jīng)發(fā)展成為包括法律法規(guī)、規(guī)章制度、單項(xiàng)政策等各效力層級(jí)、各地方性規(guī)定的生育行為和生育水平等的規(guī)范綜合體。
而生育政策的“長期性”,則體現(xiàn)在前瞻預(yù)警性上:通過預(yù)測潛在的人口問題,及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。
而只有被充分論證、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國情、適應(yīng)社會(huì)主流價(jià)值觀念,生育政策才具有“可持續(xù)性”的能動(dòng)力。
因此,增強(qiáng)生育政策的包容性,意味著生育政策不僅對(duì)生育數(shù)量的問題有呼應(yīng),也需要關(guān)注生育權(quán)利、生育文化、生育環(huán)境及其變遷等方面的內(nèi)容,將生育與養(yǎng)育、教育、婚姻家庭等給予整體性的通盤考慮。
比如,此前生育政策的對(duì)象主要局限于已婚育齡人群,特別是對(duì)育齡婦女——育齡婦女一直被期待擔(dān)負(fù)生育控制的主要責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn),而男性和社會(huì)其他人群,則基本不被關(guān)注。
增強(qiáng)生育政策包容性,意味著要突破單純限制婦女的身體和生育行為的局限,以全人群為規(guī)范和服務(wù)的對(duì)象,更多通過大力推進(jìn)男性的生育責(zé)任的承擔(dān)。
比如,設(shè)置男性產(chǎn)假和男性護(hù)理假等,營造性別平等的政策氛圍,重視男性生育權(quán)益的維護(hù)。
進(jìn)入21世紀(jì),我國生兒育女的約束條件發(fā)生了深刻的變革。物質(zhì)和精神生活的極大豐富不斷型塑著我國民眾的生育觀念,傳統(tǒng)的“多子多福”“養(yǎng)兒防老”等觀點(diǎn),已經(jīng)逐漸被“優(yōu)生優(yōu)育”取代。
需要關(guān)注構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相符合的新型婚育倫理,激發(fā)適齡年輕人的正向生育意愿,避免形成“不敢生、不愿生、不想生”的社會(huì)思維定式。
此外,現(xiàn)在生育行為的方式也有了新的變化,不再只是單一的婚內(nèi)自然生育,已經(jīng)延伸到未婚生育、輔助生育、無性生育等多種形式并存的階段。
因此,生育政策還需要直面社會(huì)現(xiàn)實(shí),盡可能涵括多種情況,努力建立健全相關(guān)的政策規(guī)定。
“三孩 + 配套”真的利好嗎?
今年7月20日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》公布。
《決定》在“組織實(shí)施好三孩生育政策”中提出,取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。
“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”制度誕生于上個(gè)世紀(jì)80年代初,是嚴(yán)格的限制生育政策的產(chǎn)物,意圖通過經(jīng)濟(jì)手段來影響公民的生育意愿。
當(dāng)前,我國人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是要促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,這與上世紀(jì)七八十年代控制人口過快增長、進(jìn)入新世紀(jì)穩(wěn)定低生育水平的人口發(fā)展目標(biāo)是不一樣的。所以,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施的確不合時(shí)宜,需要及時(shí)廢止。
自三孩政策宣布以來,全國多地都陸續(xù)修改了計(jì)劃生育條例,延長生育假期,意在加碼生育福利。
現(xiàn)在大家常說的“產(chǎn)假”,其實(shí)是產(chǎn)假和生育假兩者相加的天數(shù)。
最近多地調(diào)整的計(jì)劃生育條例,主要就是對(duì)生育假進(jìn)行了調(diào)整,大部分省份將生育假由過去的30天延長到了60天。
例如,11月26日,北京市通過了關(guān)于修改《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的決定。
修改后的條例規(guī)定,女方除國家規(guī)定的產(chǎn)假外,享受的延長生育假由30天增加至60天,加上國家規(guī)定的98天基礎(chǔ)產(chǎn)假,女性產(chǎn)假增至158天,男方享受陪產(chǎn)假15天。

湖北、安徽、山西等省份也有類似的最新規(guī)定。
那么,延長產(chǎn)假真的是“利好”的政策嗎?
早在今年兩會(huì)上,全國政協(xié)委員宋治平就提議延長女性產(chǎn)假至3-6年。提議一出,便引起了廣泛熱議。
爭論焦點(diǎn)主要在于,過短的產(chǎn)假不利于女性的身心恢復(fù)與子女照顧,而過長的產(chǎn)假所造成的勞動(dòng)力損失,又會(huì)使女性在就業(yè)市場上面臨更大的歧視。
國際勞工組織(ILO)一項(xiàng)關(guān)于產(chǎn)假的研究報(bào)告指出,產(chǎn)婦和新生兒在產(chǎn)后二至六周面臨著較大的健康風(fēng)險(xiǎn)。
在英國,47%的女性報(bào)告產(chǎn)后至少出現(xiàn)一種病癥,最為常見的產(chǎn)后問題包括感染、貧血、抑郁、背痛和極端勞累。
必須承認(rèn)的是,休產(chǎn)假的確有利于母親恢復(fù)分娩對(duì)身體的消耗,調(diào)整睡眠,關(guān)注自身和嬰兒的健康狀態(tài),以及從心理上調(diào)整適應(yīng)新的人生角色。
從這個(gè)角度來說,休產(chǎn)假對(duì)女性來確實(shí)是一項(xiàng)非常重要的生育支持。
然而,職業(yè)女性兼具了母親和勞動(dòng)者的雙重角色,這也意味著,女性面臨著生育與就業(yè)的雙重沖突。
而且,受傳統(tǒng)的“男主外,女主內(nèi)”以及“女性更適合照顧小孩”等性別刻板印象的影響,大多數(shù)女性在生育時(shí)難以獲得的配偶的幫助,甚至出現(xiàn)“喪偶式育兒”的困境。
美國最高法院大法官金斯伯格就曾經(jīng)說過:“Anything looks like a favor to women would be used against them.”
翻譯過來就是:任何看起來像是對(duì)女性的特別優(yōu)待,最終都會(huì)反過來制約她們。
已經(jīng)有研究表明,如果女性休產(chǎn)假時(shí)間太長,會(huì)導(dǎo)致就業(yè)市場上的性別歧視加劇;同時(shí),母親脫離職場太久,對(duì)女性人力資本的積累也會(huì)造成負(fù)面影響,使女性更容易面臨“職場天花板”。
說的悲觀一點(diǎn),其實(shí),休假的激勵(lì)措施,對(duì)職業(yè)女性而言談不上是優(yōu)勢或者激勵(lì),只是對(duì)本來就愿意生育家庭的小福利。而三孩政策及其配套制度,不應(yīng)限于此。
破除生育困境,道阻且長
從關(guān)注度來看,三孩政策一出臺(tái)便引發(fā)了廣泛的關(guān)注與討論。
通過百度指數(shù)搜索關(guān)鍵詞“三孩政策”,搜索指數(shù)(PC+移動(dòng))顯示,2021年5月31日政策發(fā)布以后,該關(guān)鍵詞的搜索立即出現(xiàn)峰值,高達(dá)51096。
同時(shí),有關(guān)三孩政策的報(bào)道在政策發(fā)布后也引起強(qiáng)烈反響,從百度資訊關(guān)注和資訊指數(shù)顯示來看,6月2日該指數(shù)達(dá)到峰值(2570314)。
不過,從網(wǎng)絡(luò)輿情來看,三孩政策及相關(guān)配套措施陸續(xù)公布,網(wǎng)民的反饋并不積極。
有研究運(yùn)用文本分析,對(duì)微博輿情進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示,目前網(wǎng)民對(duì)于三孩政策及配套支持措施的評(píng)價(jià),總體呈現(xiàn)出了消極和中性情緒。
其中,表達(dá)消極情感的網(wǎng)民,主要體現(xiàn)出結(jié)婚意愿低和對(duì)“少生優(yōu)生”觀的堅(jiān)持。
而中性情感主要關(guān)注女性就業(yè),即工作與家庭的平衡以及小孩無人照料。
持有三類不同情感的網(wǎng)民,共同點(diǎn)是都會(huì)關(guān)注配套支持措施細(xì)則的出臺(tái)。
從研究的詞云分析結(jié)果來看,“政策、女性、國家、住房、房價(jià)、教育、老齡化、壓力、保障措施、醫(yī)療、人口、家庭、老人、獨(dú)生子女、生育、父母、二胎、工作、醫(yī)療、產(chǎn)假、成本、工資、經(jīng)濟(jì)、措施、幼兒園、男性、時(shí)間、生育率、就業(yè)”等熱詞均排在前列,這些也是網(wǎng)民針對(duì)三孩政策及其配套支持措施最關(guān)注的問題。
高關(guān)注度的背后,是政策兼容性和系統(tǒng)性不夠、配套支持措施未能落地、經(jīng)濟(jì)壓力太大、無法平衡女性工作與家庭、無人照料小孩等多方面的問題和訴求。
現(xiàn)在,低生育率和人口老齡化是世界人口發(fā)展的大趨勢,而世界上大多數(shù)國家,都沒有出臺(tái)過生育限制政策。
也就是說,單純考慮生育限制的政策因素并不足以解決問題,三孩生育政策落地的真正痛點(diǎn)在于,“能生”并不等于“想生”或者“敢生”,而需要觸及更深層次的問題。

☉社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)公示
當(dāng)前我國民眾低生育意愿的形成,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、制度變遷、人口政策等方面,都有復(fù)雜又深刻的聯(lián)系。
生育問題之所以復(fù)雜,是因?yàn)檫@既是一個(gè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的宏觀問題,同時(shí)又是一個(gè)微觀問題。
因?yàn)樯哂行?shí)施的最終著力點(diǎn),還是得落在家庭的生育行為上,需要對(duì)家庭的生育機(jī)制有深入的理解,以便拿出具體的解決方案。
孕育、生育、養(yǎng)育、教育是連續(xù)又互有交叉的“四大階段”,必須有時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、就業(yè)“四大支柱”的支撐,以及生育友好型社會(huì)氛圍的助力。
人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中最基礎(chǔ)、最活躍的因素,適度生育水平是維持人口良性再生產(chǎn)的重要前提。目前來看,我國要破除生育困境,提高生育率水平,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),還面臨著諸多挑戰(zhàn)。
參考資料:
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馬紅鴿,賀曉迎.建黨百年來中國共產(chǎn)黨人口生育政策變遷及其啟示[J].西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2021,34(05):29-38.
解讀三孩生育政策 推動(dòng)構(gòu)建包容性配套支持措施[J].婦女研究論叢,2021(04):48-82.
王紅漫,楊磊,金俊開,王玉琪.積極生育支持背景下家庭生育支持政策與生育率的歷史轉(zhuǎn)變——基于中國、日本、韓國、俄羅斯、美國和德國的比較分析[J].衛(wèi)生軟科學(xué),2021,35(12):17-22+27.
澎湃新聞:《產(chǎn)假應(yīng)該休多久?“三孩”時(shí)代的產(chǎn)假政策再思考》http://www-thepaper-cn.vpn.sdnu.edu.cn/newsDetail_forward_13643110
半月談:《“增強(qiáng)生育政策包容性”,何解?》http://www.banyuetan.org/jrt/detail/20210115/1000200033134991610614880211770011_1.html
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