徐明天：減稅少官，深圳40年改革成功的秘密！
因?yàn)槔闲煸?jīng)寫過(guò)《春天的故事——（1979——2009）深圳創(chuàng)業(yè)史》，以編年史記錄了深圳30年的發(fā)展史。可以說(shuō)是最系統(tǒng)的深圳史。
不過(guò)，老徐總感覺(jué)是答非所問(wèn)。老徐基本不按照他們那套采訪提綱回答問(wèn)題，而有一套自己的邏輯。
第一個(gè)問(wèn)題，深圳的成功不是GDP增長(zhǎng)了多少，而是40年成長(zhǎng)起一批國(guó)際化企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。你看看當(dāng)今的貿(mào)易戰(zhàn)，就是深圳的華為和富士康孤軍奮戰(zhàn)。請(qǐng)問(wèn)，如果沒(méi)有華為和富士康，對(duì)特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)怎么打，誰(shuí)來(lái)打？
第二個(gè)問(wèn)題，當(dāng)初跟深圳一起劃為特區(qū)的五個(gè)，還有珠海、汕頭、廈門、海南，包括后來(lái)的浦東，可以說(shuō)都不成功。同樣的政策，為什么只有深圳成功了？
另外，后來(lái)其實(shí)深圳已經(jīng)是特區(qū)不特，全國(guó)都是一樣的改革開放政策，為什么還是深圳成功了？
也就是說(shuō)，深圳的成功不只是政策的原因，而是還有獨(dú)特的原因。這個(gè)獨(dú)特的原因是深圳成功的根本。
說(shuō)深圳是中國(guó)改革開放的一個(gè)孤本，一點(diǎn)也不為過(guò)。當(dāng)然這個(gè)觀點(diǎn)是不能講的。
有些人說(shuō)，北京、上海都很成功，很多地方的GDP都增長(zhǎng)了上百倍。
可是，如果去掉房地產(chǎn)，那些地方的GDP還有多少？那些地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)泡沫化，已經(jīng)不能持續(xù)，戳破房地產(chǎn)就崩潰。中國(guó)抱著一個(gè)房地產(chǎn)大地雷，還不敢扔掉它，它爆炸了破壞性太大。
深圳也有萬(wàn)科、恒大之類全國(guó)性最大的房地產(chǎn)公司，比北京上海的開發(fā)商大，也多。深圳房?jī)r(jià)也奇高。但是房地產(chǎn)對(duì)深圳GDP的貢獻(xiàn)很小，占政府財(cái)政收入的10%以下，擠掉房地產(chǎn)泡沫，深圳經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)，在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力更是獨(dú)步天下。
那么，深圳成功的原因是什么？
是減稅！
當(dāng)時(shí)中央給特區(qū)的政策是增值稅15%，而當(dāng)時(shí)國(guó)家的增值稅好像是35%（記不準(zhǔn)確了）。
但是，有人說(shuō)，其他特區(qū)也是15%啊？
這就問(wèn)到了點(diǎn)子上。
就是這15%的減稅是不是落實(shí)？
還有人說(shuō)，中央對(duì)深圳投了很多錢。
這是無(wú)稽之談。
中央給深圳的錢只有3個(gè)多億，就是修建了二道關(guān)，拉了鐵絲網(wǎng)。其他沒(méi)投錢。
有人說(shuō)深圳毗鄰香港，是依托香港。但最初香港與廣州和汕頭的聯(lián)系要強(qiáng)得多，投資也多。
以經(jīng)濟(jì)實(shí)力比，廣州在當(dāng)時(shí)的廣東是第一，汕頭是第二，工業(yè)基礎(chǔ)好，珠海也好的多。特區(qū)劃出的面積也比深圳大得多。廈門經(jīng)濟(jì)也不差。
當(dāng)時(shí)的深圳是邊防，國(guó)家是不投資的，連二層樓房都不準(zhǔn)建，是備戰(zhàn)的要求。
深圳另外一個(gè)問(wèn)題是人少。特區(qū)當(dāng)時(shí)是羅湖、上步、南頭三個(gè)公社，人非常少。
南頭后來(lái)改成了南山。上步公社改區(qū)，叫上步區(qū)，那里還有一個(gè)下步廟，“上不去”、“下不妙”名字太晦氣，就改成了福田區(qū)。
因此，深圳特區(qū)開發(fā)幾乎全靠外來(lái)人口，當(dāng)時(shí)的外資企業(yè)工人的工資1個(gè)月100元人民幣，比香港等就少了很多，但比內(nèi)地高了很多，當(dāng)時(shí)內(nèi)地的工資30元左右。因此，全國(guó)的人都往深圳跑。
但是官員們卻不愿意到深圳來(lái)工作。深圳當(dāng)時(shí)隸屬惠陽(yáng)地區(qū)，劃成深圳市，惠陽(yáng)地區(qū)的干部不愿意到深圳來(lái)，深圳的干部就要調(diào)回惠陽(yáng)地區(qū)，有關(guān)系有能力的都調(diào)走了。廣東省最初是從省直機(jī)關(guān)和廣州市往深圳派干部，就像今天的扶貧和下派，都不愿意來(lái)，來(lái)打個(gè)逛，他們就回去了。
深圳人可以說(shuō)是來(lái)自五湖四海、天南海北，大家聚在一起，什么地方的人都有，但你很少遇到廣州人。
廣州是大城市，沒(méi)人看得起深圳這個(gè)偏僻的小漁村。
2000年，老徐在廣州做跑省委省政府機(jī)關(guān)的記者，總是挨白眼，廣州市的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，深圳那個(gè)小鎮(zhèn)子，還吹牛皮搞高科技。確實(shí)深圳在他們眼里升級(jí)了，也不過(guò)是一個(gè)小鎮(zhèn)子。
當(dāng)時(shí)深圳有一句口號(hào)：“深圳是全國(guó)的深圳”。廣東和廣州人最煩這句話，后來(lái)深圳就加了一句：“深圳首先是廣東的深圳”。
這就出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，深圳人都是外來(lái)人，最初的原著民可能只有3萬(wàn)多人。而當(dāng)時(shí)的干部是按人口配備的，是按原住人口配備的。即使是深圳很快聚集起百萬(wàn)人口，幾百萬(wàn)人口，拿到常住戶口的人也不多，配備的干部也很少。龍華鎮(zhèn)到了40萬(wàn)人的時(shí)候，還只是3個(gè)警察。多了不能配。
另外，當(dāng)時(shí)國(guó)家什么都是計(jì)劃的，吃飯都是計(jì)劃的。糧食是按常
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官少的優(yōu)點(diǎn)就呈現(xiàn)出來(lái)了，需要養(yǎng)官的錢少，當(dāng)時(shí)的官員工資少，又非常廉潔，政府成本很低。企業(yè)多了，15%的增值稅都用不了。官員也不到企業(yè)吃拿卡要。一個(gè)經(jīng)貿(mào)局的老干部跟我說(shuō)，他們當(dāng)時(shí)有個(gè)規(guī)定，跟外商打電話，接電話，都必須是兩個(gè)人。相當(dāng)不開放。
但改革開放之初的那些干部沒(méi)有一個(gè)出事的，都安度晚年。
當(dāng)時(shí)，干部下海的很多，黨政干部并不熱門。
也就是說(shuō)，最初很多年，深圳企業(yè)的稅收很低，可能更低。即使到2000年前后，如果你開個(gè)小店之類的，只要消費(fèi)者不要求開發(fā)票，你也可以不給開票，不交稅，很多證都不用辦，因?yàn)檎竟懿贿^(guò)來(lái)。即使是今天，一年銷售額十幾億，政府可能也不知道有這么一家公司，沒(méi)有官員上門去“服務(wù)”。
企業(yè)和個(gè)人跟政府打交道都很痛快。比如老徐調(diào)動(dòng)的時(shí)候，糧食局、計(jì)劃局、公安局，你拿著手續(xù)，進(jìn)門看看手續(xù)沒(méi)問(wèn)題，馬上就蓋章，問(wèn)都不問(wèn)。一個(gè)上午就辦完。并且上班時(shí)間一定會(huì)有人。該辦的事，一路順暢。
當(dāng)然，后來(lái)聽說(shuō)不能辦的事也能辦，就是要花錢。但有人說(shuō)，辦事是明碼標(biāo)價(jià)的，不會(huì)亂要價(jià)，并且辦不了，辦不成，會(huì)把錢退給你。
深圳最初是小政府大社會(huì)，人大、政協(xié)這些機(jī)構(gòu)都沒(méi)有。經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)就一個(gè)經(jīng)發(fā)局，部門少，人員配備也
深圳開始是把公社改成了區(qū)，區(qū)也沒(méi)有辦事處。以華強(qiáng)北為例，他們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模比北京中關(guān)村還要大，但很多年沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)，就是村子里管，算個(gè)副村級(jí)，而中關(guān)村就是副省級(jí)。
從副
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中關(guān)村當(dāng)年可是比華強(qiáng)北厲害得多，可現(xiàn)在中關(guān)村還有嗎？而華強(qiáng)北已經(jīng)是中國(guó)的硅谷。
即使是今天，大家也開始批評(píng)深圳官員多了，事難辦。比如多設(shè)立了幾個(gè)區(qū)，原來(lái)的辦事處也一分為二、一分為三，辦事處的人員也不少。
但跟內(nèi)地比，還是少了不是一點(diǎn)半點(diǎn)。
深圳GDP比內(nèi)一個(gè)中等省份還要多，但他原先就是一個(gè)縣，現(xiàn)在也比內(nèi)地一個(gè)地區(qū)市官員要少很多，可能也就是一個(gè)大縣的官員數(shù)量。
比如，現(xiàn)在深圳一個(gè)街道辦事處管理的人員可能就是三四十萬(wàn)，跟內(nèi)地一個(gè)縣差不多。這么對(duì)比，深圳的官員數(shù)量不是少得可憐？如果再以GDP去對(duì)比，深圳一個(gè)街道的GDP可能就是內(nèi)地一個(gè)縣的幾倍、10幾倍。
深圳政府的成本是不是很低？
這就是深圳成功的秘密。
以珠海去對(duì)比，珠海最初可是壓倒深圳的，中央投資巨大。但珠海有錢建了一個(gè)大機(jī)場(chǎng)，投了很多錢，但建了機(jī)場(chǎng)沒(méi)有飛機(jī)停，光維護(hù)費(fèi)用就是一天一部桑塔納。銀行貸款要還利息。珠海市政府根本無(wú)法承受，去投資的企業(yè)怎么能落實(shí)減稅？稅可能減，但其他的錢就不知道增加多少。
企業(yè)不好過(guò)，大家都想當(dāng)公務(wù)員，進(jìn)黨政機(jī)關(guān)，官就多。當(dāng)不了正式的就當(dāng)臨時(shí)的。財(cái)政不給錢，就到企業(yè)去收費(fèi)。
汕頭的經(jīng)濟(jì)地位在廣東排第二，工業(yè)基礎(chǔ)非常好，可現(xiàn)在比貧困地區(qū)要好一點(diǎn)，有的時(shí)候黨政官員工資都發(fā)不出。大家都知道潮汕商人很厲害，在深圳就有一大片，老徐有不少潮汕老板的朋友，問(wèn)他們?yōu)槭裁床换爻鄙抢霞彝顿Y，有老板說(shuō)，你回去開廠，一年就把你吃死了。
企業(yè)養(yǎng)不起了，政府發(fā)明了房地產(chǎn)，賣地炒房，去掏老百姓的錢。
如果有一百萬(wàn)，過(guò)去大家就去創(chuàng)業(yè)，辦企業(yè)，可現(xiàn)在買套房都不夠，創(chuàng)業(yè)的資本枯竭，都變成了政府財(cái)政。政府有錢了，就養(yǎng)更多的官。又不用中央給錢，也不是企業(yè)的錢，是政府賣地搞房地產(chǎn)的錢，你管得著嗎？
中國(guó)經(jīng)濟(jì)就這樣走向繁榮政府富裕，但現(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)是欠下一大堆根本無(wú)法還清的地方債。
以前有句話：苛稅猛如虎，現(xiàn)在又加了一個(gè)官員猛如虎。
改革開放40年，改革再出發(fā)。怎么改？
減稅？
有人一再呼吁減稅。減得了嗎？最根本的是減官。因此，改革叫自我革命。
但官員能減得了嗎？
建議改革可以有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
第一，以改革前毛澤東時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)配備黨政官員。一個(gè)縣委大院200人左右。
第二，以深圳人口和官員比例配備黨政官員，而且深圳還要進(jìn)一步精兵簡(jiǎn)政，能減少官員3分之1以上。
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