8月13日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了軍費(fèi)的2019年度國(guó)防預(yù)算和《國(guó)防授權(quán)法案》。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　本來(lái)嘛，這個(gè)《國(guó)防授權(quán)法案》是每年的常規(guī)操作，我們毋需多做評(píng)論。但是今年的法案數(shù)額之大，卻讓人不得不懷疑其居心——總額達(dá)7163億美元，增幅高達(dá)2.6%，是美國(guó)軍費(fèi)9年來(lái)的最大漲幅，創(chuàng)下伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的新高。而在中美貿(mào)易糾紛的大背景下，此項(xiàng)法案的多項(xiàng)內(nèi)容卻都劍指涉華貿(mào)易投資管制、南海、臺(tái)灣等敏感議題，實(shí)在值得我們謹(jǐn)慎對(duì)待。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　在前兩天的文章中，俠客島從大面上對(duì)這一法案進(jìn)行了分析，今天我們想專(zhuān)門(mén)就其中關(guān)于南海的兩小節(jié)內(nèi)容聊一聊。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　法案SEC.1259要求美國(guó)國(guó)防部定期提供中國(guó)在南海的一切重大行動(dòng)信息，包括新的填海動(dòng)作、過(guò)度的領(lǐng)土主張和“軍事化”事件，如重要的軍事部署和軍事行動(dòng)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　法案SEC. 1259要求美國(guó)國(guó)防部不得邀請(qǐng)中國(guó)軍隊(duì)參加“環(huán)太軍演”或?yàn)榇颂峁┍憷恰爸袊?guó)停止在南中國(guó)海的所有填海造陸行動(dòng)，移除所有相關(guān)島礁上的武器，并持續(xù)推動(dòng)該地區(qū)的和平穩(wěn)定達(dá)4年以上”。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　雖然在2012年前后，南海即成為美國(guó)國(guó)會(huì)的熱門(mén)話題，近些年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院也頻繁發(fā)起有關(guān)南海的各種提案，密集開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)，但如此明確地將針對(duì)中國(guó)的南海條款寫(xiě)到美國(guó)《國(guó)防授權(quán)法案》，還是第一次。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　怎么看？8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　《國(guó)防授權(quán)法案》SEC. 1259截圖8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　性質(zhì)8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　《國(guó)防授權(quán)法案》是美國(guó)發(fā)布的財(cái)年國(guó)防預(yù)算的授權(quán)法案，經(jīng)參議院和眾議院審議通過(guò)后，由美國(guó)總統(tǒng)簽署生效即成為法律，它實(shí)質(zhì)上是美國(guó)國(guó)會(huì)以預(yù)算為杠杠，通過(guò)立法方式與白宮和國(guó)防部進(jìn)行博弈、發(fā)揮國(guó)防外交影響的關(guān)鍵性法案。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　島叔要特別說(shuō)明的是，法案雖然是年度的，但其中的條款卻具有長(zhǎng)期效力，除非后面新的法案對(duì)此前法案的條款進(jìn)行修改、調(diào)整和刪除。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　歷史上看，《國(guó)防授權(quán)法案》對(duì)中美關(guān)系長(zhǎng)期起著比較負(fù)面的作用。自美國(guó)2000財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》生效后，美國(guó)國(guó)防部按要求每年向國(guó)會(huì)提交的《中國(guó)軍力報(bào)告》，逐步成為美國(guó)“中國(guó)軍事威脅論”的權(quán)威素材。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　美國(guó)《國(guó)防授權(quán)法案》在臺(tái)灣問(wèn)題、兩軍交流和高科技出口等方面的限制性規(guī)定，也是阻礙中美在戰(zhàn)略與安全問(wèn)題上良性互動(dòng)的主要因素。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　而2019財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》的出臺(tái)，標(biāo)志著美國(guó)介入南海事務(wù)的力度進(jìn)一步加大，這些負(fù)面條款未來(lái)必將激化中美在南海的矛盾和斗爭(zhēng)。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　影響8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　《國(guó)防授權(quán)法案》發(fā)布后一個(gè)最直接的影響是，美國(guó)國(guó)防部定期提交針對(duì)中國(guó)南海行為的報(bào)告，會(huì)加劇中美南海“軍事化”博弈的烈度。島叔在前面的文章中多次提過(guò)，美國(guó)南海政策正快速走向“軍事化”，中美關(guān)于南海“軍事化”的斗爭(zhēng)也日趨激烈。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　一方面，在現(xiàn)場(chǎng)，美軍對(duì)中國(guó)迅猛發(fā)展的軍事現(xiàn)代化感到極不適應(yīng)，為此極力加大在南海及其周邊地區(qū)的軍力部署，強(qiáng)化在南海的軍事存在和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，力圖維持中國(guó)軍隊(duì)與其的差距，維系海上主導(dǎo)地位。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　南海的行動(dòng)幾乎已經(jīng)消耗了美軍西太前沿兵力的60%。島友看如下的數(shù)據(jù)會(huì)更直觀：8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　美軍艦機(jī)每年闖入中國(guó)南海島礁12海里內(nèi)多達(dá)10余次，對(duì)中國(guó)島礁和海岸抵近偵察上千次，在南海演習(xí)上百次。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　另一方面，在輿論上，美方已經(jīng)為中國(guó)正常的軍事能力建設(shè)和維權(quán)行動(dòng)扣上了“南海軍事化”的大帽子，在國(guó)際上對(duì)中國(guó)極盡誹謗抹黑之能事。絲毫不考慮中國(guó)作為南海最大沿岸國(guó)的合法權(quán)益及地位，也竭力回避自己在南海愈演愈烈的“軍事化”政策及動(dòng)作。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　近兩年來(lái)，為了保持專(zhuān)業(yè)性，美軍現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)作不斷升級(jí)，輿論炒作調(diào)門(mén)有所降低。而在新的《國(guó)防授權(quán)法案》的背景下，美軍出于國(guó)內(nèi)政治和法律的雙重考慮，將不得不加大中國(guó)“南海軍事化”的輿論炒作。此外，國(guó)會(huì)還在條款中明確要求，針對(duì)南海中國(guó)行為的報(bào)告必須向公眾公開(kāi)，這些報(bào)告一旦出臺(tái)，本身就會(huì)成為媒體競(jìng)相關(guān)注炒作的焦點(diǎn)。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　間接的影響是，新《國(guó)防授權(quán)法案》壓縮了國(guó)防部等行政部門(mén)和軍方的政策彈性空間，這使得美國(guó)在南海針對(duì)中國(guó)的力度和動(dòng)作會(huì)顯著加劇。通常，美國(guó)軍方與國(guó)會(huì)的態(tài)度有所不同，出于發(fā)展兩軍關(guān)系和互通有無(wú)的考慮，在執(zhí)行層面會(huì)保有一定的彈性，并不愿意把事情做絕；在專(zhuān)業(yè)層面能解決的問(wèn)題，也不傾向于盲目擴(kuò)大到政治和戰(zhàn)略層面。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　而新的《國(guó)防授權(quán)法案》要求美國(guó)國(guó)防部定期報(bào)告中國(guó)在南海的重大軍事行動(dòng)并付諸公眾輿論，在鎂光燈下，美國(guó)國(guó)防部和美軍的反應(yīng)也勢(shì)必會(huì)加劇，以避免給美國(guó)境內(nèi)外留下“軟弱無(wú)能”的形象。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　預(yù)警8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　南海之外，在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)也直逼中國(guó)“紅線”。新《國(guó)防授權(quán)法案》要求國(guó)防部加強(qiáng)與臺(tái)灣的防務(wù)關(guān)系，支持臺(tái)灣發(fā)展現(xiàn)代化的國(guó)防軍力，幫助提升臺(tái)灣的自衛(wèi)能力。法案建議美軍應(yīng)適度參加臺(tái)灣軍事演習(xí)，有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　法案還要求根據(jù)《臺(tái)灣旅行法》，促進(jìn)美臺(tái)高層國(guó)防官員和一般官員的交流。這波操作所帶來(lái)的兩岸關(guān)系的最新預(yù)警也值得注意。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　總之，島叔想要說(shuō)的是，貿(mào)易摩擦目前已經(jīng)使得中美關(guān)系下行趨勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)難以避免，而中美海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、角力的加劇，使得雙方矛盾在多重領(lǐng)域加速聚集，可謂事態(tài)嚴(yán)峻。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　對(duì)此，中國(guó)既要防止海上競(jìng)爭(zhēng)與貿(mào)易摩擦共振，同時(shí)更要毫不動(dòng)搖堅(jiān)守自身國(guó)家利益的底線，在維護(hù)核心利益上決不含糊。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　總之一句話，做好談和戰(zhàn)的一切準(zhǔn)備。8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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　　文/胡波 北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略中心執(zhí)行主任8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
　　編輯/點(diǎn)蒼居士8Cs豪仕閱讀網(wǎng)
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