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　　美國高度重視南海問題的根本原因在于其相關(guān)利益，維護(hù)美國主導(dǎo)的海洋安全態(tài)勢(shì)是美國在亞太地區(qū)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，中國的海上軍事力量建設(shè)與南海維權(quán)、維穩(wěn)使美國擔(dān)心中國的戰(zhàn)略性崛起。特朗普政府執(zhí)政以來，美國一味地將中國在南海的島礁建設(shè)視為“軍事化”行為，并因此強(qiáng)化了在南海地區(qū)的“航行自由行動(dòng)”，提出了地緣戰(zhàn)略力量重新組合的“印太戰(zhàn)略”。特朗普政府的南海政策不僅挑釁了中國的主權(quán)與安全，也加劇了南海地區(qū)的緊張局勢(shì)。中美兩國在南海的博弈態(tài)勢(shì)成為考驗(yàn)中美軍事和戰(zhàn)略關(guān)系走向的最大變量。UjG豪仕閱讀網(wǎng)

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美國B52戰(zhàn)略轟炸機(jī)2018年6月6日飛越南海（資料圖）UjG豪仕閱讀網(wǎng)

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　　作者|朱鋒  南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長、中國南海協(xié)同創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　2018 年注定是中美關(guān)系史上具有重大轉(zhuǎn)折性的一年。特朗普政府繼2017 年 12 月推出《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國定位為“修正主義國家”和美國的“戰(zhàn)略競(jìng)爭對(duì)手”之后，威脅要實(shí)質(zhì)性提升美臺(tái)關(guān)系的《臺(tái)灣旅行法》被特朗普簽署，并于3 月16 日正式生效。7 月6 日，美國開始對(duì)價(jià)值340 億美元的中國產(chǎn)品加征 25% 的關(guān)稅，并威脅將對(duì) 2000 億美元中國對(duì)美出口商品再增收25%的關(guān)稅。這標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的中美貿(mào)易爭端正式開始。然而，當(dāng)世界的目光都在關(guān)注中美貿(mào)易爭端時(shí)，特朗普政府對(duì)南海問題的干預(yù)與介入也在不斷深化。對(duì)中國南海政策的指責(zé)和對(duì)南海局勢(shì)的干涉不僅成為美國政界和軍方的“保留節(jié)目”，而且美國在不斷加大針對(duì)南海問題的軍事、外交、政治和戰(zhàn)略部署。2018 年年初以來，美國就已在南海海域開展了 3 次“航行自由行動(dòng)”，并于4 月進(jìn)行了海上軍事演習(xí)。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　特朗普政府的南海政策和戰(zhàn)略思路究竟出現(xiàn)了什么樣的新變化？ 未來南海局勢(shì)究竟將在中美關(guān)系以及亞太地區(qū)的力量再平衡中扮演什么樣的角色？ 南海問題究竟在以什么樣的方式挑戰(zhàn)中美關(guān)系？ 對(duì)這些問題的回答，不僅有助于全面認(rèn)識(shí)中美關(guān)系的新變化，而且對(duì)于深刻分析中美貿(mào)易爭端背后的安全與戰(zhàn)略因素，同樣具有不可替代的重要意義。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　一、 從“亞太再平衡”戰(zhàn)略到“基于規(guī)則”的地區(qū)秩序UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　美國對(duì)南海問題做出空前戰(zhàn)略性投入的根本原因有三：第一，美國要保持全球海域，尤其是在西太平洋海域和空域擁有“自由介入”的能力和條件。在亞太這一全球經(jīng)濟(jì)和財(cái)富的核心地區(qū)和在國際體系內(nèi)力量變遷最為迅速的地區(qū)，保持美國的?？铡白杂山槿搿辈粌H是維持美國地區(qū)主導(dǎo)的標(biāo)志，同樣也是美國霸權(quán)的基礎(chǔ)。第二，美國擔(dān)心中國海空力量的發(fā)展，尤其是中國在南海島礁建設(shè)的到位。中國開始具有在南海這一連接太平洋和印度洋的最繁忙的戰(zhàn)略水道挑戰(zhàn)美國?？铡白杂山槿搿钡哪芰?。美國軍方認(rèn)為，如果任由中國在南海以維護(hù)島礁主權(quán)和海洋權(quán)益的方式繼續(xù)擴(kuò)大軍事存在，美國在西太平洋海域?qū)⑾萑氲诙问澜绱髴?zhàn)之后前所未有的受制于人的局面。第三，美國認(rèn)為對(duì)南海主權(quán)和南海問題解決方式的介入和干預(yù)，可以使美國面對(duì)中國崛起，繼續(xù)保持在東亞盟國以及東南亞國家的戰(zhàn)略影響力，并防止因中國影響力的上升削弱美國在亞太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的影響力。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　（一）中國的海上軍事力量建設(shè)與南海維權(quán)和維穩(wěn)UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　在冷戰(zhàn)后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，中國并非是美國在亞太海域的主要威脅。在美國擁有超前?？兆鲬?zhàn)實(shí)力和龐大同盟體系的奧巴馬政府時(shí)期，美國戰(zhàn)略界認(rèn)為，中國充其量只是在亞太海陸交界的某些戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，具有對(duì)美國構(gòu)成挑戰(zhàn)的能力，尤其是臺(tái)灣地區(qū)最為突出。在許多美國分析家看來，中國大陸為了未來確保對(duì)臺(tái)灣地區(qū)行使主權(quán)，必然要全力以赴地進(jìn)行軍事準(zhǔn)備，尤其是要準(zhǔn)備在美國對(duì)未來臺(tái)海發(fā)生軍事沖突進(jìn)行直接軍事干預(yù)時(shí)，對(duì)美國采取必要的軍事行動(dòng)能力。從 2005 年開始，中國的“區(qū)域拒止/反介入”軍事能力建設(shè)成為美國在亞太海域?qū)χ袊能娛玛P(guān)注要點(diǎn)。但隨著中國?？樟α康陌l(fā)展，美國認(rèn)為中國的南海政策越來越“咄咄逼人”，并擔(dān)心深陷阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭對(duì)美國造成戰(zhàn)略拖累和應(yīng)對(duì)主要地區(qū)安全挑戰(zhàn)產(chǎn)生戰(zhàn)略偏差。2009 年，奧巴馬上任伊始，美國便提出了“重返亞洲”的口號(hào)，強(qiáng)化了美國對(duì)亞洲的軍事、經(jīng)濟(jì)與安全事務(wù)的參與。2011 年，美國時(shí)任國務(wù)卿希拉里在題為《美國的太平洋世紀(jì)》的演講中更是提出，美國將“轉(zhuǎn)身亞洲”，“今后 10 年美國外交方略的最重要的使命之一將是把大幅增加的投入投入在外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面，鎖定亞太地區(qū)”。在2011 年11 月底的亞太經(jīng)合組織非正式首腦會(huì)議上，奧巴馬首次提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并使這一戰(zhàn)略在隨后陸續(xù)公布的政府文件和采取的政策行動(dòng)中成為美國亞太戰(zhàn)略的指導(dǎo)性原則。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略有以下特點(diǎn)。其一，“亞太再平衡”戰(zhàn)略是全面鞏固 21 世紀(jì)美國在亞太地區(qū)主導(dǎo)地位的“世紀(jì)領(lǐng)袖型”戰(zhàn)略。美國將加大對(duì)亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和外交的投入，在 21 世紀(jì)堅(jiān)定地扮演亞太地區(qū)領(lǐng)袖的角色，并承擔(dān)地區(qū)安全與穩(wěn)定的責(zé)任。2011 年11 月17 日，奧巴馬在澳大利亞國會(huì)發(fā)表演講時(shí)提出，美國的目標(biāo)是在亞太地區(qū)“扮演更大和更為長遠(yuǎn)的角色，以便重塑亞太地區(qū)和它的未來”。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　其二，“亞太再平衡”戰(zhàn)略是美國全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)的“戰(zhàn)略重心型”戰(zhàn)略。這不僅是為美國在“后伊拉克—阿富汗時(shí)代”尋找新的戰(zhàn)略方向，同時(shí)也表明美國對(duì)全球安全戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的評(píng)估出現(xiàn)重大變化。這是在美國聯(lián)邦財(cái)政赤字居高不下的影響之下，奧巴馬政府既要緊縮軍備開支，又要繼續(xù)保持美軍在全球戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)對(duì)情況下的新選擇，即削減海外維穩(wěn)行動(dòng)的軍事投入，增加在亞太地區(qū)的常駐軍事力量。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　其三，“亞太再平衡”戰(zhàn)略是美國促進(jìn)亞太地區(qū)國家“遵守規(guī)則”，并為地區(qū)安全熱點(diǎn)問題制定和提供規(guī)則的“規(guī)則導(dǎo)向型”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心就是要用國際規(guī)則和規(guī)范約束和引導(dǎo)中國，使美國在面對(duì)和處理中國話題時(shí)，能聯(lián)合地區(qū)其他國家在“規(guī)則制定”和“規(guī)則適用”的范疇內(nèi)共同應(yīng)對(duì)中國。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　其四，“亞太再平衡”戰(zhàn)略更是美國重振在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力，反映出其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和深度已從歐洲轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)身型”戰(zhàn)略。21 世紀(jì)以來，美國與亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及金融的聯(lián)系不斷深化和擴(kuò)大，美國經(jīng)濟(jì)與亞太地區(qū)的關(guān)聯(lián)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國與其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　“亞太再平衡”戰(zhàn)略在外交、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略等領(lǐng)域多管齊下，謀求使美國從亞太經(jīng)濟(jì)中獲益，并使亞太區(qū)域的貿(mào)易成為美國出口振興戰(zhàn)略的突破點(diǎn)，進(jìn)而主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的未來發(fā)展方向。然而，中國的海上軍事力量的發(fā)展，并沒有實(shí)質(zhì)性地改變中美在南海地區(qū)的軍事力量對(duì)比，更沒有將美國排斥出亞太地區(qū)的戰(zhàn)略意圖。因?yàn)橹袊谀虾５貐^(qū)的維權(quán)和維穩(wěn)行動(dòng)，就把中國視為想要通過武力改變領(lǐng)土現(xiàn)狀的“修正主義國家”，而且故意忽視中國在南海諸島享有主權(quán)的歷史與法律依據(jù)，這本身暴露出了美國對(duì)于中國崛起的戰(zhàn)略悲觀主義。具體到南海政策方面，作為域外國家的美國在中國與周邊國家地海權(quán)爭議問題上，基于戰(zhàn)略與政治的需要，轉(zhuǎn)向東南亞的南海聲索國“拉偏架”。雖然，美國政府仍然表示對(duì)南海爭議島嶼的主權(quán)歸屬?zèng)]有特定意見，但在實(shí)際操作中，奧巴馬政府不僅說服澳大利亞在達(dá)爾文港設(shè)立新的軍事基地，建立美國和越南的安全關(guān)系，向印度尼西亞出售先進(jìn)武器，強(qiáng)調(diào)對(duì)菲律賓的防衛(wèi)責(zé)任，并在新加坡部署最先進(jìn)的海軍艦艇，再加上美國竭力強(qiáng)調(diào)南海問題是“航行自由”問題的做法，表明：在中國與東盟有關(guān)國家的南海爭議中，美國已經(jīng)實(shí)質(zhì)性地改變了所謂對(duì)主權(quán)爭議“不持立場(chǎng)”的做法，通過在南海主權(quán)爭議問題上全面偏向東南亞的南海聲索國，為美國擴(kuò)大軍事干預(yù)和介入提供理由。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　美國如此重視南海問題，最根本的原因是其相關(guān)利益。美國麻省理工學(xué)院的傅泰林教授認(rèn)為，美國在南海有兩大重要利益：進(jìn)入權(quán)和穩(wěn)定性。所謂進(jìn)入權(quán)，是指美國船只能夠不受阻礙地進(jìn)入南海地區(qū)的海域。之所以說進(jìn)入權(quán)事關(guān)美國的利益，是因?yàn)槊磕暧袃r(jià)值超過 5 萬億美元的貨物經(jīng)過這一區(qū)域，其中與美國的貿(mào)易超過 1 萬億美元。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　再者，南海是美國軍艦從本土西海岸駛向印度洋和波斯灣的必經(jīng)之路，如果美軍不能自由地出入南海海域，勢(shì)必會(huì)對(duì)美國的全球軍力投送能力造成沉重打擊。而穩(wěn)定性則是指東亞和南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定本身就會(huì)給美國帶來巨大的利益。“正如開放和不受阻礙的進(jìn)入權(quán)一樣，地區(qū)穩(wěn)定同樣支撐東亞和美國的繁榮，沖突或激烈的安全競(jìng)爭會(huì)影響用于發(fā)展的稀缺資源，對(duì)海上通道安全的威脅會(huì)減少貿(mào)易和跨境投資，無論是在本地區(qū)還是泛太平洋地區(qū)都是如此?！?span style="display:none">UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　?。ǘ┠虾Ｖ俨冒概c“基于規(guī)則”的秩序UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　2013 年，菲律賓的阿基諾三世政府單方面就中菲在南海的有關(guān)爭議向聯(lián)合國海洋法法庭提起仲裁。2016 年 7 月 12 日，海牙國際仲裁法庭對(duì)南海仲裁案做出“最終裁決”，判菲律賓“勝訴”，并否定了九段線，還宣稱中國對(duì)南海海域沒有歷史性所有權(quán)。這就是近年來南海海權(quán)爭議標(biāo)志性事件之一的南海仲裁案。在這出仲裁鬧劇中，中國多次表明了不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行所謂仲裁裁決的嚴(yán)正立場(chǎng)，中國所強(qiáng)調(diào)的通過雙邊談判解決領(lǐng)土主權(quán)爭議的主張，是中國外交的基本原則，不會(huì)被南海仲裁案的裁決結(jié)果左右。仲裁裁決更是罔顧歷史事實(shí)與法理依據(jù)，做出了非?；闹嚭湾e(cuò)誤的裁決。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　在這場(chǎng)仲裁案中，作為域外國家的美國最關(guān)注的不是仲裁結(jié)果本身。仲裁案不僅是一場(chǎng)法律戰(zhàn)，還是一場(chǎng)輿論戰(zhàn)，更是一場(chǎng)艱巨的外交戰(zhàn)，是關(guān)乎中國應(yīng)該建立一個(gè)怎樣的國際海洋秩序的斗爭。西方政界、學(xué)界和媒體人士經(jīng)常以中國應(yīng)該有的大國責(zé)任和國際規(guī)則的神圣性來要挾中國就范，常常以中國應(yīng)該注重自己的國際形象來敲打中國必須接受仲裁約束，目的是在南海地區(qū)推動(dòng)建立所謂“基于規(guī)則的秩序”。盡管作為當(dāng)事方菲律賓在杜特爾特當(dāng)選總統(tǒng)后采取了“疏美親中”的策略，選擇暫時(shí)擱置“南海仲裁”的結(jié)果，美國卻仍然在各種國際場(chǎng)合老調(diào)重彈，要求中國遵守裁決結(jié)果，也正是基于這種考量。在2017 年的香格里拉對(duì)話會(huì)上，“基于規(guī)則的秩序”再次成為核心詞。澳大利亞總理特恩布爾大談“以美國為根基的基于規(guī)則的秩序”，美國國防部部長馬蒂斯則重申美國對(duì)鞏固“基于規(guī)則的國際秩序”的“深刻和持久的承諾”。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　美國所說的南?！耙?guī)則”雖然常常直接指《聯(lián)合國海洋法公約》，但更多的是指美國主導(dǎo)的、美國認(rèn)可的，并能維護(hù)美國利益的規(guī)則秩序，其主體更是美國制定的規(guī)則，例如“航行自由行動(dòng)”。此外，美國自身可謂是不遵守國際規(guī)則和秩序的典范。1986 年，美國在“尼加拉瓜訴美國案”中開創(chuàng)了反對(duì)國際司法機(jī)構(gòu)管轄權(quán)，拒絕遵守國際司法判決的著名先例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從 1946 年國際法院成立到 2004 年的 60 年間，國際法院所做判決的“不被執(zhí)行率”高達(dá)44%，而帶有強(qiáng)制管轄性質(zhì)案件的執(zhí)行率只有 33%，其中有兩起案件涉及美國。因此，從這個(gè)意義上講，中國不執(zhí)行對(duì)中國本來就沒有約束力的非法裁決既非開創(chuàng)了什么“惡劣先例”，更談不上無視國際法和挑戰(zhàn)國際秩序。而自特朗普政府執(zhí)政以來，處處倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”，無視國際規(guī)則和契約精神，任性“退群”的行為，對(duì)美國本身強(qiáng)調(diào)的“基于規(guī)則的秩序”更是莫大的嘲諷。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　（三）島礁建設(shè)和“軍事化”UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　南海的島礁建設(shè)和“軍事化”也是南海地區(qū)的一個(gè)熱點(diǎn)問題。南海島礁建設(shè)一開始并沒有引起美國的高度關(guān)注，對(duì)于越南、菲律賓、馬來西亞等國家和中國臺(tái)灣地區(qū)在南沙島礁上填海造地、修建機(jī)場(chǎng)的行為，美國從來沒有發(fā)聲指責(zé)。而隨著中國南沙島礁建設(shè)的深入，從 2015年 2 月初開始，美國媒體開始集中報(bào)道南海島礁建設(shè)的進(jìn)程，驚呼中國島礁建設(shè)的“速度”和“規(guī)?！?。特朗普政府執(zhí)政以來，美國國務(wù)卿多次要求中國停止島礁建設(shè)，美國軍方更是一味地將中國在南沙的島礁建設(shè)視為“軍事化”行為。在 2018 年的香格里拉對(duì)話會(huì)上，美國國防部部長馬蒂斯又老調(diào)重彈，指責(zé)中國在南海“搞軍事化”，意在對(duì)鄰國進(jìn)行“恐嚇和脅迫”，與美國所提倡的開放政策相左。中國的外交部、國防部以及眾多的專家學(xué)者長期以來對(duì)美國的這些陳詞濫調(diào)的指控進(jìn)行了針鋒相對(duì)的反駁，主要觀點(diǎn)可以歸納如下。UjG豪仕閱讀網(wǎng)

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　　首先，中國在南海進(jìn)行的島礁建設(shè)是在自己的領(lǐng)土上進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施工程，完全符合相關(guān)國際法。國外學(xué)界及媒體大多強(qiáng)調(diào)，島礁建設(shè)不能改變島礁的自然屬性，不能依據(jù)擴(kuò)建島礁主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架， 而往往忽視了出于改善駐島人員的生活工作條件、防御、科研、漁業(yè)與生態(tài)保護(hù)等目的的島礁建設(shè)本就是沿海國的基本權(quán)利。中國在屬于自己國土的南沙島礁進(jìn)行的島礁建設(shè)行動(dòng)，既是為了改善駐島官兵的生活，又是為整個(gè)地區(qū)進(jìn)行南海海域的生態(tài)、環(huán)境、資源與漁業(yè)養(yǎng)護(hù)提供公共產(chǎn)品，同時(shí)，也有利于在南海地區(qū)實(shí)施減災(zāi)防災(zāi)、人道主義救援等行動(dòng)。即便中國在南海在建島礁部署防務(wù)性武器系統(tǒng)，也是出于維護(hù)國家主權(quán)的客觀需要，既是必需的，也是必要的做法，完全符合國際慣例。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　其次，在南海地區(qū)進(jìn)行島礁建設(shè)的，絕非只有中國一個(gè)國家。菲律賓、越南自 20 世紀(jì)七八十年代即開始在其非法占領(lǐng)的中國島礁上大興土木，非法進(jìn)行大規(guī)模填海造地，修建機(jī)場(chǎng)等固定設(shè)施，甚至部署導(dǎo)彈等進(jìn)攻性武器。菲律賓在中國南沙中業(yè)島修建機(jī)場(chǎng)、碼頭等設(shè)施，在中業(yè)島、馬歡島和費(fèi)信島等島礁建設(shè)所謂旅游設(shè)施，還企圖對(duì)在仁愛礁非法“坐灘”的軍艦進(jìn)行加固以侵占該礁。越南則在中國南沙 20 多個(gè)島礁實(shí)施大規(guī)模填海造地，并同步建設(shè)了港池、跑道、導(dǎo)彈陣地、辦公樓、營房、賓館、燈塔等大批固定設(shè)施，還在萬安灘、西衛(wèi)灘、李準(zhǔn)灘、奧南暗沙等島礁建設(shè)多座高腳屋和直升機(jī)平臺(tái)等設(shè)施。誠然，與其他國家相比，中國進(jìn)行島礁建設(shè)的規(guī)模要大一些，速度也要快一些，但這些區(qū)別實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別的體現(xiàn)。忽視客觀事實(shí)，一味地指責(zé)中國的島礁建設(shè)是要搞“軍事化”，用武力和脅迫來解決南海爭端，是有失偏頗的。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　最后，也是最重要的，究竟應(yīng)該如何定義南海的“軍事化”？ 是美國及其盟國頻繁和高密度的南海軍事偵察行動(dòng)、軍事演習(xí)和巡航行動(dòng)在使得南海軍事化，還是中國部署有限但又必要的防御性武器在使得南海軍事化呢？ 在目前中國與東盟國家積極推進(jìn)互利合作且南海形勢(shì)總體穩(wěn)定的情況下，美國在南海及周邊海域開展軍事行動(dòng)的頻率和規(guī)模不減反增，想要維護(hù)的到底是南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，還是美國在南海的霸權(quán)？ 相信公道自在人心。未來，中國仍然會(huì)繼續(xù)在南海島礁上進(jìn)行合理合法的建設(shè)，中國絕不會(huì)因?yàn)槊绹耐{而放棄建島，放棄建設(shè)必要的海上設(shè)施，中國維護(hù)國家主權(quán)的意志堅(jiān)如磐石。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　二、 維護(hù)美國主導(dǎo)的海洋安全態(tài)勢(shì)是美國在亞太地區(qū)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　美國擔(dān)心中國崛起的戰(zhàn)略結(jié)果，但在軍事上側(cè)重在南海問題上發(fā)力。這在很大程度上同美國所秉持的霸權(quán)邏輯直接相關(guān)。美國軍事力量的霸主地位首先表現(xiàn)為“海上霸主”，它使美國在總是擁有全球快速軍事反應(yīng)和打擊能力的同時(shí)，可以在全球尤其是在亞太地區(qū)的海洋，繼續(xù)保持不受挑戰(zhàn)的地位。中國的維權(quán)行動(dòng)和島礁建設(shè)，恰恰啟動(dòng)了中美兩國在21 世紀(jì)權(quán)力競(jìng)爭問題上的美國邏輯，更成為兩國在安全和戰(zhàn)略領(lǐng)域內(nèi)博弈的優(yōu)先事項(xiàng)。對(duì)于美國這種戰(zhàn)略思維方式上的“海權(quán)第一”和維護(hù)主控海洋的地緣戰(zhàn)略邏輯，中國需要高度重視和警覺。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　美國國防部在 2015 年 8 月發(fā)布了有史以來第一份《亞太海上安全戰(zhàn)略報(bào)告》，詳細(xì)闡述了美國在亞太尤其是在南海地區(qū)的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。其主要內(nèi)容可以概括為如下幾點(diǎn)。第一，按照美國的標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)海洋自由。美國在歷史上就出于經(jīng)濟(jì)和安全方面的考量，致力于保護(hù)海洋自由。南海海域是全球海上商路的重要組成部分，美國希望保持這一航路的暢通以維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，這一點(diǎn)無可厚非。但問題在于，美國所說的海洋自由并不僅僅是商船往來國際航道的自由，而且包括了美國軍艦和軍機(jī)對(duì)全部的海、空域合法利用的自由（而這個(gè)“法”是指美國所定義的“國際法”），再加上對(duì)可能威脅美國利益的場(chǎng)合進(jìn)行介入的自由。換言之，就是美軍在包括南海在內(nèi)的全球所有海域開展軍事活動(dòng)的自由空間和權(quán)利。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　第二，威懾各種沖突和強(qiáng)制性的壓迫行為。美國認(rèn)為過去 70 年來其在亞太地區(qū)的軍事存在，在鞏固地區(qū)和平、穩(wěn)定和安全方面可謂厥功至偉。美國的軍事存在推動(dòng)了整個(gè)亞太地區(qū)的巨大繁榮和經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)了橫跨重要亞洲水道的資源和貿(mào)易暢通無阻的流動(dòng)。在21 世紀(jì)，美國繼續(xù)維持在亞太地區(qū)的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，確保對(duì)南海地區(qū)海權(quán)的絕對(duì)控制，威懾和遏制區(qū)域大國挑起的沖突和壓迫性行為，不僅符合亞太地區(qū)的利益，更是符合全世界所有國家的利益。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　第三，促使各方遵守國際法和國際規(guī)則?！秷?bào)告》認(rèn)為，堅(jiān)持基于規(guī)則的秩序?qū)τ诖龠M(jìn)亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮至關(guān)重要。該秩序?yàn)楹Ｉ虾降篮唾Y源的共用提供了依據(jù)，保證了海事領(lǐng)域內(nèi)的安全運(yùn)行。但這個(gè)規(guī)則和秩序必須是由美國所制定和主導(dǎo)的、以同盟及伙伴體系維持的美國規(guī)則和美國秩序。在一些學(xué)者看來，如何應(yīng)對(duì)中國在南海地區(qū)對(duì)美國規(guī)則所做出的挑戰(zhàn)已成為美國維持全球主導(dǎo)地位和兌現(xiàn)對(duì)日本和菲律賓等盟國承諾的能力和意愿的試金石。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　至于如何實(shí)現(xiàn)以上所述的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，美國國防部的這份《報(bào)告》提出了四條關(guān)鍵性的政策建議。第一，加強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的軍事力量存在。過去幾十年來，美國之所以能夠主導(dǎo)亞太地區(qū)的安全局勢(shì)，是因?yàn)槊绹谶@一區(qū)域擁有無人能及的戰(zhàn)力投送能力和在海上自由行動(dòng)的權(quán)力。近年來，隨著以中國為代表的區(qū)域內(nèi)國家大力發(fā)展軍事技術(shù)，提升“反介入/區(qū)域拒止”能力，美國的這一優(yōu)勢(shì)不斷被削弱。為了繼續(xù)維持主導(dǎo)地位，美國需要在亞太地區(qū)有更多軍事上的投入。第二，加強(qiáng)盟友的軍事實(shí)力。美國要想繼續(xù)當(dāng)亞太地區(qū)的“老大”，光自己的拳頭硬是不夠的，還得有“小弟”來幫襯。因此，美國需要給區(qū)域內(nèi)的合作伙伴提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和后勤支持，加強(qiáng)其海上安全能力，提高實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展可持續(xù)的海上戰(zhàn)力，以應(yīng)對(duì)來自海上的安全威脅和挑戰(zhàn)。第三，是風(fēng)險(xiǎn)管控，即運(yùn)用防務(wù)外交，減少誤判，避免沖突風(fēng)險(xiǎn)。《報(bào)告》對(duì)如何避免與管控和中國的海上沖突，提出了諸如建立“以目標(biāo)為基礎(chǔ)”的美中兩軍關(guān)系，加強(qiáng)美中雙邊安全機(jī)制、建立多邊安全機(jī)制等措施。第四，構(gòu)建區(qū)域安全機(jī)制和推動(dòng)法制建設(shè)。美國通過積極參與以東盟為基本架構(gòu)的區(qū)域安全機(jī)制，如東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、東盟海洋論壇等，一方面可以直接了解區(qū)域內(nèi)各國的海權(quán)主張和領(lǐng)土訴求，加強(qiáng)溝通與理解，建立互信；另一方面有助于確立以美國為主導(dǎo)的多邊規(guī)則、力量組合機(jī)制，以及有可能建立的多邊同盟機(jī)制。這份《報(bào)告》生動(dòng)地披露了美國接過日本政府倡導(dǎo)的“自由、開放的印太戰(zhàn)略”，通過美日印澳四國機(jī)制加強(qiáng)在亞太地區(qū)建立和發(fā)展新的多邊安全協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而有可能建立新的多邊軍事同盟體系的戰(zhàn)略設(shè)想。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　近年來，中國的軍事實(shí)力特別是在南海地區(qū)海空力量的迅速提升是有目共睹的。根據(jù)英國國際戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《2018 世界最新軍力平衡報(bào)告》，從2007 到 2017 年的 10 年間，中國海軍服役的驅(qū)逐艦的數(shù)量從 6 艘增加到 16艘，護(hù)衛(wèi)艦數(shù)量從 2 艘增加到 27 艘，輕型護(hù)衛(wèi)艦從沒有到 2017 年增至 37 艘，中國海軍在 2018 年還將新增 13 艘艦艇，艦艇總數(shù)量可達(dá)93 艘。與其他國家相比，以艦艇總噸位計(jì)算，過去 17 年間，中國已建成的潛艇、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦和輕型護(hù)衛(wèi)艦的總量已經(jīng)超過印度、日本和韓國海軍所擁有艦只的總和。另外，過去4 年來，中國下水的艦艇總量非常接近整個(gè)英國皇家海軍的規(guī)模，已經(jīng)超過法國海軍。與此同時(shí)，中國的空軍實(shí)力也在迅速發(fā)展，從超遠(yuǎn)程常規(guī)導(dǎo)彈到第五代戰(zhàn)機(jī)，中國空軍實(shí)力的進(jìn)步和技術(shù)能力非同凡響?！秷?bào)告》稱，中國的隱形戰(zhàn)機(jī)可掛載各種與西方武器質(zhì)量不相上下的空對(duì)空導(dǎo)彈。2015 年到2016 年，中國已經(jīng)研制了新一代短程空空導(dǎo)彈 PL －10。預(yù)計(jì)在2018 年，中國會(huì)裝備新型空空導(dǎo)彈 PL －15。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　盡管中國的?？樟α吭诮暧辛碎L足的發(fā)展，但亞太地區(qū)海上安全秩序并沒有出現(xiàn)根本變化，美國仍然是亞太地區(qū)的?？瞻灾鳌８鶕?jù)美國波士頓學(xué)院陸伯彬教授的研究，在沿海水域，中國的水面艦艇享有中國沿海型地對(duì)空導(dǎo)彈和先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)帶來的威懾力和支援，有著可觀的反介入/區(qū)域拒止作戰(zhàn)能力。但在沿海水域之外，中國海軍還遠(yuǎn)不能與美國海軍形成均勢(shì)。而在離海岸更遠(yuǎn)的地方，超出基于海岸的空中支援能力的范疇之后，中國海軍的能力就大大減弱。具體而言，美國的飛機(jī)、驅(qū)逐艦、潛艇和反潛實(shí)力，在數(shù)量和質(zhì)量上都優(yōu)于中國的先進(jìn)裝備，美國海軍和空軍的通信和電子戰(zhàn)實(shí)力也高于中國，中國的水面艦船容易受到美國飛機(jī)和艦載導(dǎo)彈的襲擊，海軍的艦載巡航導(dǎo)彈也很容易遭到美國電子作戰(zhàn)技術(shù)的不斷偵察和定位。除了武器裝備以外，相比于常年經(jīng)受實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的美國軍隊(duì)，中國的軍隊(duì)在訓(xùn)練程度和作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)上也并不占優(yōu)勢(shì)。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　此外，中國海洋強(qiáng)國建設(shè)的基本目標(biāo)和宗旨，除了維護(hù)島礁主權(quán)和海洋權(quán)益之外，中心工作是海洋科技、海洋生態(tài)和海洋經(jīng)濟(jì)。2018 年 2 月 11 日，《人民日?qǐng)?bào)》以整版刊發(fā)專題文章，強(qiáng)調(diào)中國迎來了海洋強(qiáng)國建設(shè)的歷史機(jī)遇期，要建設(shè)一支與中國國際地位和綜合實(shí)力相匹配的海上力量，參與打擊海盜和恐怖主義等重大國際行動(dòng)，為國際社會(huì)提供更多的海洋安全公共產(chǎn)品。與此同時(shí)，中國建設(shè)海洋強(qiáng)國完全重在提升維護(hù)海洋權(quán)益和海洋安全的綜合能力，確保中國的海洋權(quán)益和海洋安全不受侵犯，以及向深海大洋進(jìn)軍也是為了更好地開發(fā)和利用海洋。中國無意挑戰(zhàn)美國在亞太地區(qū)影響力的歷史性存在，更無意改變美國在亞太地區(qū)廣泛的同盟體系，乃至取代美國，成為亞太地區(qū)新的海上主導(dǎo)國家。中國希望美國能夠尊重和理解中國的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益主張，尊重彼此的海洋利益和海上存在。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　三、南海局勢(shì)與中美關(guān)系的戰(zhàn)略競(jìng)爭新態(tài)勢(shì)UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　特朗普政府執(zhí)政以來，美國強(qiáng)化了在南海地區(qū)的“航行自由行動(dòng)”，加大了美軍艦機(jī)出入南海的頻率，高調(diào)與日本在南海定期舉行聯(lián)合軍演。2017 年 11月，特朗普在首次亞洲之行中提出了“開放與自由的印太戰(zhàn)略”。特朗普政府的這些舉動(dòng)不僅屢屢挑釁中國的主權(quán)與安全，而且人為地加劇了南海局勢(shì)的軍事緊張。特別是2018 年5 月以來，美國的南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”已經(jīng)從原來的單艦單行發(fā)展到了雙艦雙行。從集中在南沙群島擴(kuò)展到了西沙群島。再加上美日澳等國在南海的年度軍事演習(xí)，以及在美日等國慫恿和支持下，英國和法國等國也宣稱要加入在南海的“自由航行行動(dòng)”，南海的軍事緊張態(tài)勢(shì)在不斷上升。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　美國自1979 年8 月以來，在全世界范圍所開展的“航行自由行動(dòng)”，是按照美國利益標(biāo)準(zhǔn)，追求“保護(hù)海洋自由”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的主要手段。美國海軍通過在目標(biāo)海域進(jìn)行有計(jì)劃的演習(xí)、派遣軍艦“無害通過”領(lǐng)海、軍機(jī)飛越領(lǐng)空等方式，對(duì)目標(biāo)國的“過度海權(quán)主張”進(jìn)行挑戰(zhàn)，保護(hù)由國際法所賦予的航行自由權(quán)力。以“國際海洋法的衛(wèi)道士”自居的美國，卻從未簽署《聯(lián)合國海洋法公約》。美國所挑戰(zhàn)的所謂“過度海洋權(quán)益主張”，所依據(jù)的僅僅是美國國防部和美國在海洋法問題上的看法，罔顧世界各國在落實(shí)和執(zhí)行《聯(lián)合國海洋法公約》法理原則時(shí)實(shí)踐進(jìn)程的多樣性。中國外交部條法司司長徐宏在2016 年5 月 12 日舉行的中外媒體會(huì)上就曾明確指出了美國實(shí)施“航行自由行動(dòng)”的法律謬誤：首先，美國把毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等同于國際水域和公海。其次，美國將航行自由等同于不受任何限制的絕對(duì)自由，完全背離了《聯(lián)合國海洋法公約》就航行自由所做的各種限制，同時(shí)也不符合和平利用海洋的原則、各國海上合作原則和適當(dāng)顧及他國權(quán)益的原則。另外，其他國家要求美國軍艦進(jìn)入其領(lǐng)海之前應(yīng)該進(jìn)行事先通知和獲得批準(zhǔn)的規(guī)定，并沒有限制或是損害無害通過權(quán)，限制的僅僅是美國國防部強(qiáng)加給其他國家的“無害通過權(quán)”。但每次美國在南海的“航行自由行動(dòng)”時(shí)從不申報(bào)，無視中國的相關(guān)法律規(guī)定。美國的“航行自由行動(dòng)”在本質(zhì)上是為了保證美國的?？樟α坎皇芟拗频?、自由的力量投送自由行動(dòng)。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　在特朗普政府南海軍事干預(yù)政策的直接推動(dòng)下，南海已成為美國“航行自由行動(dòng)”的高發(fā)區(qū)。自 2015 年 10 月開始，美國為了支持部分南海聲索國訴諸國際仲裁的單邊行動(dòng)，鼓勵(lì)這些國家與中國在南海主權(quán)與海洋權(quán)益上的對(duì)抗，開始執(zhí)行在南海地區(qū)已中斷了 3 年的“航行自由行動(dòng)”（如表 1 所示）。在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國共開展了 4 次針對(duì)中國的“航行自由行動(dòng)”，嚴(yán)重地威脅了中國南海島礁的主權(quán)與安全。特朗普政府執(zhí)政后，從 2017 年 5 月起再度開啟了“南海自由航行”行動(dòng)，且頻率顯著增加，在隨后的 1 年多時(shí)間里共開展了 7 次行動(dòng)，平均每兩個(gè)月 1 次。而且，特朗普政府所執(zhí)行的南海“航行自由行動(dòng)”的路線選擇進(jìn)入到中國島礁附近水域的地點(diǎn)，和奧巴馬政府相比，越來越具有軍事上的挑釁性和威脅性。UjG豪仕閱讀網(wǎng)

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　　自《聯(lián)合國海洋法公約》通過以來，中國從來沒有采取過任何行動(dòng)，限制在南?；蛘咂渌Ｓ虻耐ê阶杂?。南海作為當(dāng)今世界上最為繁忙的國際商業(yè)水道，維持南海海域的自由航行與安全航行，本身就最大限度地符合中國的利益。每年南海海域通過的國際海上貨運(yùn)總量的近 70%都進(jìn)出中國。中國比亞太地區(qū)任何一個(gè)國家都更加珍惜南海的自由通航權(quán)。尤其是2013 年10 月中國提出“一帶一路”倡議以來，通過南海連接南太平洋和印度洋，是中國海上絲綢之路建設(shè)的重要規(guī)劃和構(gòu)想，也是中國進(jìn)一步加強(qiáng)海上互聯(lián)互通和合作互利事業(yè)的重要保障。將南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海和合作之海對(duì)中國的戰(zhàn)略意義持續(xù)上升。維護(hù)南海航行自由是中國的根本戰(zhàn)略目標(biāo)。美國指責(zé)中國島礁建設(shè)是為了“控制整個(gè)南?！?，是中國為了對(duì)周邊國家實(shí)施“強(qiáng)制和欺凌戰(zhàn)略”，并以此為借口開展“航行自由行動(dòng)”的理由根本站不住腳，也是中國不能接受的。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　美國持續(xù)和高頻率地在南海海域執(zhí)行“航行自由行動(dòng)”，對(duì)中美海上安全合作帶來了巨大的戰(zhàn)略壓力。每次美國執(zhí)行“航行自由行動(dòng)”，中國海軍從維護(hù)和保障中國海上領(lǐng)土主權(quán)與安全的目的出發(fā)，有必要對(duì)美國艦機(jī)采取尾隨和伴航行動(dòng)。在美軍艦機(jī)頻繁出入南海且不時(shí)進(jìn)行“航行自由行動(dòng)”挑釁的局勢(shì)下，中美在南海?？沼虺霈F(xiàn)了頻繁的艦機(jī)相遇狀況。由于中美兩國對(duì)各自在南海艦機(jī)行動(dòng)的定義和理解不同，對(duì)各自采取巡航行動(dòng)時(shí)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不同，中美兩國在南海行動(dòng)中價(jià)值認(rèn)知和目標(biāo)期待存在著難以緩和的嚴(yán)重對(duì)立，稍有不慎，很可能導(dǎo)致中美在南海出現(xiàn)事故性事件。這不僅在考驗(yàn)中美業(yè)已達(dá)成的各種海空相遇規(guī)則，更是會(huì)干擾和破壞中美兩軍之間本來應(yīng)該具有的海上合作。令人遺憾的是，并沒有任何跡象表明美國今后有可能停止在南海開展的“航行自由行動(dòng)”。包括美國太平洋艦隊(duì)的發(fā)言人舒維曼在內(nèi)的美國軍方人士多次在公開場(chǎng)合聲稱，美國未來將會(huì)繼續(xù)按慣例開展“航行自由行動(dòng)”。另外，雖然在理論上美國的“航行自由行動(dòng)”挑戰(zhàn)的是所有國家的“過度海權(quán)主張”，而非僅僅針對(duì)中國，但實(shí)際情況卻是美國近年來有據(jù)可查的“航行自由行動(dòng)”均以南海海域中由中國實(shí)際控制的島礁及其周邊海域?yàn)槟繕?biāo)，并無任何在由越南、菲律賓、中國臺(tái)灣等國家和地區(qū)所實(shí)際控制的區(qū)域，在未經(jīng)當(dāng)事國（地區(qū)）允許的情況下，進(jìn)行“航行自由行動(dòng)”的報(bào)道和描述。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　與所謂“航行自由”問題相關(guān)聯(lián)的還有美國通過偵測(cè)船和潛航器在南海地區(qū)進(jìn)行非法偵察和測(cè)量的問題。早在 2009 年，中美兩國就因此發(fā)生過沖突，即著名的“無瑕號(hào)”事件。2009年 3 月 8 日，美國海軍的“無瑕號(hào)”反潛偵測(cè)船在南海海域中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法水文測(cè)量和情報(bào)收集活動(dòng)時(shí)，被中國 5 艘船只發(fā)現(xiàn)并逼退。事后，美國也承認(rèn)“無瑕號(hào)”所收集的情報(bào)確是被用于軍事用途。美國科學(xué)家聯(lián)合會(huì)的核武器專家克里斯滕森曾分析指出，“無瑕號(hào)”在南海的任務(wù)可能是搜索監(jiān)視新部署到海南三亞榆林海軍基地的新式“商級(jí)”核攻擊潛艇和“晉級(jí)”彈道導(dǎo)彈核潛艇。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　美國在南海地區(qū)的偵測(cè)活動(dòng)可謂是花樣翻新。2016 年 12 月 15 日，中國海軍的打撈船在南海九段線附近海域捕獲了美軍的 1 部無人潛航器。12 月 16日，美國國防部官員聲稱，事發(fā)地點(diǎn)為距離蘇比克灣西北方向 80 公里的“國際水域”，美國無人水下潛航器在南?！皣H海域”進(jìn)行的是合法軍事測(cè)量，享受主權(quán)豁免。美國要求中國遵守國際法義務(wù)，馬上歸還無人潛航器。17 日晚，中國國防部新聞發(fā)言人楊宇軍確認(rèn)中國海軍救生船在南海海域發(fā)現(xiàn)“不明裝置”的情況，稱“為防止該裝置對(duì)過往船舶的航行安全和人員安全產(chǎn)生危害，中方救生船對(duì)該裝置進(jìn)行識(shí)別查證，為美國無人潛航器”。雖然這一事件以中國將無人潛航器交還美國而告終，但的確是中美兩國在南海軍事對(duì)峙上升的一大標(biāo)志。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　美軍在中國南海地區(qū)部署大量潛航器，偵察和監(jiān)視中國海上力量的行動(dòng)，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)中國國家安全的重大威脅。據(jù)中國海軍網(wǎng) 2015 年 8 月 25 日?qǐng)?bào)道，海南省臨高縣一名漁民在三亞市一淺灘處打撈到 1 枚可疑電子裝置，經(jīng)國家安全部門會(huì)同有關(guān)技術(shù)權(quán)威部門鑒定，確認(rèn)是 1 枚具有水下照相和光纖傳輸、衛(wèi)星通信等功能的無人潛航器，報(bào)道稱，這意味著其既能收集中國重要海域內(nèi)各類環(huán)境數(shù)據(jù)，又能探測(cè)獲取中國海軍艦隊(duì)活動(dòng)動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)近距離偵察和情報(bào)收集任務(wù)。2016 年 11 月 24 日，美國《華盛頓郵報(bào)》的報(bào)道稱，隨著無人機(jī)成為現(xiàn)代軍事的重要組成部分，無人機(jī)應(yīng)用大戰(zhàn)開始轉(zhuǎn)向海底，美國海軍正在研究在海底大規(guī)模部署無人潛航器。美國軍方認(rèn)為，海底世界有朝一日可能會(huì)像海面、天空甚至太空一樣成為兵家必爭之地，因此，要尋求用新技術(shù)占據(jù)海底戰(zhàn)和反潛戰(zhàn)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。美國海軍提出的設(shè)想是，在七大洋海底部署無人潛航器和配套的水下服務(wù)站，形成

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“艾森豪威爾海底高速公路網(wǎng)”。美國海軍計(jì)劃從載人潛艇、大型無人潛艇上發(fā)射無人潛航器，類似戰(zhàn)斗機(jī)從航空母艦上起飛那樣。目前，美國海軍正在對(duì)一些用于執(zhí)行海底測(cè)繪、探測(cè)水雷、搜尋潛艇，甚至發(fā)動(dòng)攻擊等任務(wù)的無人潛航器系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試。美國國防部高級(jí)研究項(xiàng)目局計(jì)劃在海底部署高 15英尺（約合 4. 6 米）的無人機(jī)艙。無人機(jī)艙可能在海底潛伏數(shù)年，一旦接到信號(hào)被喚醒，就會(huì)浮到海面，釋放出無人機(jī)，執(zhí)行海岸線偵察等任務(wù)?？梢灶A(yù)見，今后，中美兩國之間類似“無瑕號(hào)”事件和潛航器事件的爭端將會(huì)不斷出現(xiàn)。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　與此同時(shí)，特朗普政府也在亞太更加廣闊的海域加強(qiáng)針對(duì)中國的?？哲娛铝α坎渴稹３嗽诎拇罄麃啽辈窟_(dá)爾文港加強(qiáng)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)輪轉(zhuǎn)部署和增加新的空中打擊力量部署之外，從 2018 年 8 月開始，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)開始重回位于西南太平洋的瓜達(dá)爾卡納群島。在第二次世界大戰(zhàn)期間，美日兩軍曾在瓜島展開過慘烈的爭奪戰(zhàn)。瓜島海域分布著數(shù)千個(gè)島礁，數(shù)條重要航線從這里經(jīng)過，并擁有豐富的漁業(yè)資源。美國軍方明確表示，美國軍事重返瓜島，就是要應(yīng)對(duì)中國在南海地區(qū)擴(kuò)大的商業(yè)存在和表達(dá)對(duì)地區(qū)內(nèi)美國盟友的堅(jiān)定承諾。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　四、中美南海戰(zhàn)略博弈對(duì)中美關(guān)系的新挑戰(zhàn)UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　近年來，中國海空軍力量的發(fā)展、在南海和東海的維權(quán)行動(dòng)，以及中國?？樟α坎粩鄶U(kuò)大的演習(xí)和巡弋范圍，在美國看來，這已經(jīng)成為挑戰(zhàn)美國在西太平洋享有的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的威脅來源。中美發(fā)生海上意外事故的嚴(yán)重性也在不斷提升，從 2009 年的“無瑕號(hào)”事件到 2013年的“考彭斯號(hào)”事件，再到2016 年 12 月的南海潛航器事件，隨著西太平洋變得“越來越擁擠”，中美發(fā)生事故性海上沖突的可能性正在上升，海洋安全問題成為中美軍事和防務(wù)關(guān)系最具有敏感性和潛在威脅性的新主體。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　中美兩國政府和軍方多年來致力于避免兩國海上和空中意外相遇時(shí)出現(xiàn)意外性碰撞，全力降低和杜絕兩國?？哲娫谖魈窖蠛Ｉ虾涂罩袌?zhí)行任務(wù)時(shí)出現(xiàn)不必要的危險(xiǎn)動(dòng)作和摩擦，這是中美管控爭議、管控脆弱的雙邊關(guān)系的重要努力。為此，中美兩國共同簽署了西太平洋海軍論壇所商議和提出的《海上意外相遇規(guī)則》（CUES），并簽署了兩個(gè)在兩軍之間避免事故性碰撞、加強(qiáng)?？招袨橐?guī)則和加強(qiáng)前沿艦機(jī)聯(lián)系的備忘錄。這些文件為兩國海空意外相遇時(shí)避免危險(xiǎn)舉動(dòng)、避免誤判、妥善處理危機(jī)事態(tài)，以及建立一線軍事人員之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制建立了相關(guān)的規(guī)則。這是中美兩國政府和兩軍加強(qiáng)對(duì)話與合作、深化兩軍務(wù)實(shí)合作關(guān)系所取得的重要進(jìn)展。但是在特朗普政府執(zhí)政后，美國對(duì)中國南海政策不斷升溫的敵意，已經(jīng)嚴(yán)重干擾到了中美兩軍交流。2018 年7 月，美國取消了對(duì)中國海軍參加 2018 年度環(huán)太平洋多國聯(lián)合軍事演習(xí)的邀請(qǐng)，中美軍事交往明顯趨冷。圍繞著中美在南海局勢(shì)海上較量的明顯升溫，這些已有的旨在建立和實(shí)施中美海空意外相遇規(guī)則的措施，已經(jīng)難以滿足中美之間在南海和西太平洋更為廣闊的海域維護(hù)海上安全的需要。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　除了日趨頻繁、軍事挑釁性質(zhì)日趨嚴(yán)重的“航行自由行動(dòng)”之外，美國對(duì)南海地區(qū)不斷加強(qiáng)的軍事偵察、艦機(jī)巡弋、美日聯(lián)合軍演，以及拉攏澳大利亞、英國、法國等西方盟國在南海地區(qū)增強(qiáng)針對(duì)中國炫耀武力的行為也是根本的原因。而且，隨著中國島礁建設(shè)的完成，以及島礁的功能化運(yùn)營，美國對(duì)中國南海設(shè)施的軍事偵察和軍事威懾行動(dòng)只會(huì)有增無減，甚至不排除美國急劇升級(jí)南海對(duì)抗性軍事行動(dòng)的可能性。美國軍方已經(jīng)多次表示，要在南海采取強(qiáng)有力的軍事行動(dòng)，阻止中國的島礁建設(shè)和給美國的亞洲盟友和安全伙伴提供信心。目前，中美兩國在南海的軍事合作需求已經(jīng)大大突破了以往避碰、避撞和避誤判的危機(jī)管控性質(zhì)的行動(dòng)，而是需要更加及時(shí)和全面地升級(jí)為中美兩國和兩軍在南海地區(qū)推行信心建立措施，啟動(dòng)兩國海上安全合作。這不僅能降低彼此之間的戰(zhàn)略互疑，更能抑制雙方在南海的戰(zhàn)略博弈引發(fā)的軍事沖突的出現(xiàn)。與此同時(shí)，中美在南海重啟兩軍對(duì)話與磋商，也是為了通過合作減少和降低敵意，擴(kuò)大戰(zhàn)略共識(shí)，避免有可能繼續(xù)深化的南海戰(zhàn)略互疑。可以肯定的是，如今的南海局勢(shì)，再加上中美在臺(tái)灣問題上的對(duì)立深化，正在成為考驗(yàn)未來中美軍事與戰(zhàn)略走向最重要的變量。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　事實(shí)上，中美在南海存在共同的安全與戰(zhàn)略利益。美國需要降低“航行自由行動(dòng)”的頻率，盡快停止挑釁性的“航行自由行動(dòng)”。對(duì)于中國的島礁建設(shè)，美國應(yīng)該采取積極的態(tài)度加以關(guān)注，而不是簡單地認(rèn)定中國在在建島礁上的有限、但是必要的防御性設(shè)施，就是表明中國要排擠美國，獨(dú)控南海。在南海的主權(quán)爭議方面，美國也要對(duì)中國與東盟之間的“南海行為準(zhǔn)則”談判和維穩(wěn)行動(dòng)抱有信心。維護(hù)海上航行自由既有利于美國，也有利于中國，目前的問題在于兩國是否能夠?yàn)閮绍姾献髋c對(duì)話投入更大的政治資源，用合作的方式維護(hù)南海、亞太地區(qū)和全球范圍內(nèi)海上通道的通暢與安全。在南海的海洋安全問題上，甚至在打擊海盜和恐怖主義、維持航路暢通和安全等問題上中美兩國還有攜手合作的空間，因?yàn)橹忻纼蓢谶@些方面的目標(biāo)是完全一致的。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　在南海自由航行的問題上，美國不斷拉攏英國、法國、澳大利亞等域外大國加入“航行自由行動(dòng)”，聯(lián)合自己的同盟體系在南海對(duì)中國施壓，這是如今南海出現(xiàn)“軍事化”態(tài)勢(shì)的最重要原因。2018 年，英國宣布在太平洋地區(qū)設(shè)立3 個(gè)新的使領(lǐng)館，法國開始成為南太平洋島國論壇的成員。2018 年 1 月，英國皇家海軍在缺席 5 年之后重新派出 3 艘軍艦進(jìn)入南海，9月 6 日，英國的 1 艘海軍運(yùn)輸艦在西沙海域公然執(zhí)行“航行自由行動(dòng)”，挑戰(zhàn)中國的主權(quán)和安全，對(duì)中英關(guān)系造成沖擊。在臺(tái)海問題上，美國則無視中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，不斷挑戰(zhàn)中國的底線，蓄意制造海峽兩岸的緊張氣氛。2018 年，美國在夏威夷舉行的環(huán)太平洋軍演，更是項(xiàng)莊舞劍，意在沛公，旨在分化中國與東盟國家的關(guān)系，削弱中國的影響力。這種種行為，無疑是與美國所聲稱的“維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定”的目標(biāo)背道而馳。在海洋安全問題上，中美兩國至少在短期之內(nèi)仍將繼續(xù)對(duì)峙。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　近 10 年來，中國軍事力量的發(fā)展，特別是中國海軍力量的迅速成長，促使美國、日本以及部分東盟國家擔(dān)心中國有可能越來越在島嶼主權(quán)爭議上采取強(qiáng)硬舉措，也越來越擔(dān)心如果中國控制南海中的絕大部分島嶼，將有可能使得中國的軍事力量迅速南移，進(jìn)而有可能控制整個(gè)南海區(qū)域。如果形成這樣的局面，不僅美國艦隊(duì)自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來已經(jīng)享有 69 年的亞太空域與海域獨(dú)霸的格局將被打破，也會(huì)使得中國因?yàn)樵谲娛履芰ι险瓶啬虾６箹|南亞地區(qū)有可能“淪為”中國的“勢(shì)力范圍”。美國地緣戰(zhàn)略學(xué)家羅伯特·卡普蘭指出，中國力量發(fā)展所引起的戰(zhàn)略性外溢，必然使中國將南海視為自己海軍力量使用的最有可能的區(qū)域。中國與美國和東盟國家爭奪南海是東亞政治地理難以避免的宿命，這是整個(gè)西太平洋美軍優(yōu)勢(shì)力量鏈條上最薄弱的環(huán)節(jié)。海洋力量的競(jìng)爭與海上軍事力量的發(fā)展構(gòu)成了中美軍事力量對(duì)峙的新前線，美國戰(zhàn)略界和學(xué)術(shù)界不斷有人提出美國有可能已經(jīng)“失去南海”的看法，不斷有人主張?jiān)谀虾２扇「訌?qiáng)硬和對(duì)華干涉性、遏制性，甚至軍事打擊性的行動(dòng)。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　美國第七艦隊(duì)前任司令羅伯特·托馬斯認(rèn)為，2009 年以來，美國在南中國海的力量“相對(duì)退卻”了。美國斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級(jí)研究員、美國前海軍作戰(zhàn)部長蓋瑞·拉夫黑德（也同樣認(rèn)為，在廣袤的東中國海和南中國海地區(qū)，美國僅僅部署一個(gè)第七艦隊(duì)不僅不夠，而且也不夠謹(jǐn)慎，不符合時(shí)代發(fā)展的需求。2018 年 2 月 14 日，美軍前任太平洋司令部司令哈里·哈里斯在國會(huì)做證時(shí)指出，中國軍事力量迅速增長，不久就能在幾乎所有領(lǐng)域與美軍抗衡，中國的關(guān)鍵進(jìn)步表現(xiàn)為導(dǎo)彈系統(tǒng)顯著改善、第五代戰(zhàn)機(jī)開發(fā)、海軍的規(guī)模和實(shí)力持續(xù)增加、在吉布提建立了第一個(gè)海外軍事基地等。哈里斯斷言，如果美國不能跟上，太平洋司令部在未來的戰(zhàn)場(chǎng)上將難以與中國抗衡。新任美軍印度洋—太平洋司令部司令菲利普·戴維森更是夸大中國的軍事威脅，聲稱如果美國不與中國進(jìn)行戰(zhàn)爭，中國就一定有能力控制南海，而要想阻止中國，只有進(jìn)行武裝沖突這一條路。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　美國近年來正在不斷加強(qiáng)在南海地區(qū)的軍事存在，并采取具有挑釁性的軍事行動(dòng)。2018 年 6月 6 日，美國 B －52 戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛越南海，這是冷戰(zhàn)結(jié)束以來罕見的軍事行動(dòng)。當(dāng)前，美軍正在按照“平時(shí)廣域分布，戰(zhàn)時(shí)快速集中”的彈性聚合理念，對(duì)在亞太地區(qū)的軍力部署進(jìn)行全方位的調(diào)整。美軍計(jì)劃于 2020 年前將占總數(shù) 60% 的海、空軍兵力密集部署到亞太地區(qū)，并斥資370 億美元啟動(dòng)冷戰(zhàn)后最大規(guī)模的基地建設(shè)，力求塑造一種“地理更為分散、作戰(zhàn)更具韌性、政治更可持續(xù)”的多中心、多節(jié)點(diǎn)的地區(qū)軍力態(tài)勢(shì)。美軍針對(duì)中國沿海，特別是東海與南海的?？涨閳?bào)收集與監(jiān)視活動(dòng)的強(qiáng)度在不斷提升，美軍和其盟國在南海聯(lián)合巡航、聯(lián)合演習(xí)的范圍與頻率也在不斷增加。包括啟動(dòng)美國、日本、印度、澳大利亞四國防務(wù)高官對(duì)話，力爭在印度洋 － 太平洋海域建立四國機(jī)制的做法，旨在推進(jìn)造成印太地區(qū)新的地緣政治分裂和對(duì)抗的“印太戰(zhàn)略”。“印太戰(zhàn)略”的各種設(shè)想表明美國和日本等國想要利用南海爭議和中國的海空軍力量建設(shè)，主導(dǎo)印太地區(qū)戰(zhàn)略力量的重新組合，以便形成針對(duì)中國的戰(zhàn)略包圍圈的基本構(gòu)想。2018 年 5 月 30 日，美國國防部部長馬蒂斯在夏威夷珍珠港正式宣布太平洋司令部更名為印度洋—太平洋司令部。在這樣的背景下，南海問題對(duì)中美關(guān)系未來的影響正在繼續(xù)攀升。“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)成為進(jìn)一步推升南海軍事緊張局勢(shì)，有可能造成印太地緣政治新的陣營化分裂的重要因素，海洋影響力的競(jìng)爭已經(jīng)成為地緣戰(zhàn)略力量組合的新動(dòng)力。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　“印太戰(zhàn)略”的提出，可以看作是海洋影響力的競(jìng)爭成為地緣戰(zhàn)略力量組合的新動(dòng)力的典型范例。按照最初的構(gòu)想，美國、日本、印度、澳大利亞四國共同組成“民主安全菱形”，在對(duì)中國日益強(qiáng)大的海軍力量感到恐懼的國家之間建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，保衛(wèi)從印度洋到太平洋西部的公海。“印太戰(zhàn)略”能夠與日本意圖連接太平洋和印度洋的“大亞洲”計(jì)劃、澳大利亞的“安全上重新重視亞太”構(gòu)想，以及印度的“東向行動(dòng)”政策遙相呼應(yīng)，對(duì)中國形成包圍之勢(shì)。同時(shí)，美國“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施加大了域外大國介入南海的力度，推動(dòng)了南海問題向多邊化、國際化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，已經(jīng)成為對(duì)中國和東盟共同承擔(dān)南海維穩(wěn)責(zé)任的重大干擾。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　對(duì)于美國的“印太戰(zhàn)略”，中國需要慎重對(duì)待，但無須高估它可能帶來的威脅。作為美國“印太戰(zhàn)略”基石的美國、日本、印度、澳大利亞四國同盟，即便不能說是同床異夢(mèng)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上是同心同德，無法想象四個(gè)國家在有關(guān)南海的每一個(gè)議題上都會(huì)步調(diào)一致，更不用說聯(lián)手“絞殺”中國了。2017 年洞朗事件以來，跌入低谷的中印關(guān)系正在逐步回暖。2018年，印度首次參加了上合組織峰會(huì)，與中國的聯(lián)系日益緊密。中日關(guān)系盡管受到諸多復(fù)雜因素的制約，但現(xiàn)階段總體上穩(wěn)中向好，兩國在對(duì)抗特朗普所挑起的貿(mào)易爭端中更是頗有同仇敵愾之感。即便是最積極倡導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”、時(shí)常高調(diào)充當(dāng)急先鋒角色的澳大利亞，也有著自己的中等大國夢(mèng)，有著同中國發(fā)展強(qiáng)大和建設(shè)性關(guān)系的訴求。畢竟，中國自 2010 年以來一直是澳大利亞的第一大貿(mào)易伙伴。另外，在東盟十國中，只有越南和印度尼西亞對(duì)“印太戰(zhàn)略”表示明確的支持，其他國家則表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的態(tài)度，不希望“選邊站隊(duì)”而與中國產(chǎn)生不愉快。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　美國和越南軍事與防衛(wèi)合作關(guān)系的不斷增強(qiáng)是當(dāng)前南海局勢(shì)的又一引入關(guān)注之處。隨著南海地緣戰(zhàn)

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略環(huán)境的不斷變化，以及越南國內(nèi)政策的不斷調(diào)整，美越兩國已經(jīng)完全走出了越南戰(zhàn)爭的陰影，防務(wù)和安全合作關(guān)系不斷升溫，美越關(guān)系成為東亞力量再平衡時(shí)代最有代表性的關(guān)系新組合。2011 年，美越兩國簽署了推動(dòng)雙邊防務(wù)合作的諒解備忘錄。2015 年，美越簽署了防務(wù)關(guān)系《共同愿景聲明》。2016 年，又簽署了《2018 至 2020 年階段防務(wù)合作行動(dòng)計(jì)劃》。2016 年 5 月，奧巴馬訪問越南，宣布全面取消對(duì)越南的武器出口限制，越南成為奧巴馬離任前正式出訪的最后一個(gè)亞洲國家。2017 年 5 月，越南國家主席陳大光出訪美國，成為特朗普?qǐng)?zhí)政之后第一位正式到訪美國的外國元首。2018 年 5 月末，美國卡爾·文森號(hào)與兩艘護(hù)衛(wèi)艦、1 艘巡洋艦、1 艘驅(qū)逐艦組成的龐大艦隊(duì)抵達(dá)越南峴港，進(jìn)行了為期 4 天的訪問。這是美越兩國軍事合作的標(biāo)志性事件，也是 1975 年越南戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國航母再度重返越南。越南對(duì)當(dāng)年作為侵略者的美國的航母開放峴港，在越戰(zhàn)結(jié)束 43 年之后，為美國航母揮舞歡迎的旗幟。越南是否會(huì)全面倒向美國？ 美越是否會(huì)組成新的軍事同盟？ 近年來這樣的討論不絕于耳。但越南等東盟國家至少會(huì)繼續(xù)奉行大國平衡外交和強(qiáng)化東盟中心主義，而不是倒向美國。印度尼西亞政府對(duì)“印太戰(zhàn)略”表示歡迎，但提出要建設(shè)“開放、和平、包容性”的印太地區(qū)。東南亞國家既不愿意看到中美進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)抗和對(duì)峙，但又都期待中美兩國相互制衡、相互約束，以便推進(jìn)各自的利益訴求。東南亞國家的這種兩面下注的戰(zhàn)略選擇，事實(shí)上也加大了中美兩國南海博弈的復(fù)雜性。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　結(jié) 語UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　近年來，雖然美國加強(qiáng)了在南海的外交、軍事和戰(zhàn)略干預(yù)，但特朗普政府的南海政策尚未完全成型，正處在不斷的觀察和調(diào)整之中。然而，特朗普政府不斷擴(kuò)大的南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”、高頻率的南?？罩泻退萝娛聜刹煨袆?dòng)、美日聯(lián)合軍演的定期化和“印太戰(zhàn)略”的推出，都表明美國的南海政策越來越傾向于炫耀武力、加大軍事存在和升級(jí)對(duì)華軍事威懾等戰(zhàn)略動(dòng)向。中美的南海戰(zhàn)略博弈并沒有因?yàn)橹袊蜄|盟聯(lián)合的南海維穩(wěn)行動(dòng)而出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。相反的，隨著美國對(duì)中國島礁建設(shè)和海空軍力量壯大的戰(zhàn)略疑慮不斷加深，需要對(duì)特朗普政府的南海政策動(dòng)向保持高度警覺和密切關(guān)注。南海局勢(shì)有可能在未來幾年出現(xiàn)新的政治、軍事和戰(zhàn)略的緊張態(tài)勢(shì)，中美兩國已經(jīng)形成的南海博弈態(tài)勢(shì)已成為考驗(yàn)中美軍事和戰(zhàn)略關(guān)系走向的最大變量。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　美國不應(yīng)忽視中國維護(hù)南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益的決心，對(duì)中國而言，南海問題的戰(zhàn)略含義將會(huì)日益超越南海維權(quán)與維穩(wěn)的簡單范疇。經(jīng)略南海的同時(shí)在南海有效地維穩(wěn)和維權(quán)，也是中國推進(jìn)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的現(xiàn)實(shí)需要。然而，中國建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo)只會(huì)通過和平的方式實(shí)現(xiàn)，也會(huì)通過與美國、日本等世界級(jí)海洋強(qiáng)國合作的方式實(shí)現(xiàn)。在未來的很長時(shí)間內(nèi)，中國不可能，也不會(huì)采取挑戰(zhàn)美國亞太?？粘瑥?qiáng)實(shí)力地位和地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的方式實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國夢(mèng)。美國戰(zhàn)略界應(yīng)該對(duì)中國所具有的、也正在展示出的戰(zhàn)略選擇抱有信心，中美兩國都希望保持南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，都希望南海的航路能夠暢通無阻。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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　　但令人遺憾的是，本應(yīng)相向而行、攜手共進(jìn)的中美兩國，如今卻是漸行漸遠(yuǎn)。目前的當(dāng)務(wù)之急是：在保持彼此的戰(zhàn)略克制和戰(zhàn)略耐心的同時(shí)，盡快重啟中美兩軍高級(jí)別的戰(zhàn)略磋商，深化中美在南海地區(qū)信心增強(qiáng)措施的建設(shè)進(jìn)程，把管控危機(jī)、避免事故性軍事沖突的管控措施，盡快升級(jí)為兩國之間減少和避免沖突出現(xiàn)和升級(jí)的海上安全規(guī)則，并逐步建立起兩國共同維護(hù)南海穩(wěn)定與安全的機(jī)制和制度。然而，國際關(guān)系的復(fù)雜性恰恰在于各國的戰(zhàn)略和政策，并不在于對(duì)方說什么，而在于對(duì)方做什么。降低中美在南海的緊張局勢(shì)，不在于意愿的表達(dá)，而在于相向而行的行動(dòng)。中美兩國應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到南海問題在各自話語體系中的動(dòng)員力量，保持密切的戰(zhàn)略溝通和戰(zhàn)略克制，這是避免南海安全局勢(shì)繼續(xù)升級(jí)的關(guān)鍵。UjG豪仕閱讀網(wǎng)
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