日本防衛戰略轉型應該說10年前就開始了，主要標志是從冷戰時期的基礎防衛轉向機動防衛，一舉突破了戰后日本“專守防衛”的一貫方針。可以認為，這是戰后日本第一次大張旗鼓實施防衛戰略轉型。然而，去年10月日本成立以新任防衛大臣巖屋毅為主席的“未來防衛力量建設研究委員會”，旨在研究制定2019年以后的《防衛計劃大綱》。根據新任防長巖屋毅的意見，2019年以后的《防衛計劃大綱》將不再延續過去幾十年的戰略框架，而是對現行防衛戰略進行顛覆式重構，擬定所謂“全域聯合作戰構想”。從這個意義上講，此次是日本第二次防衛戰略轉型。日本兩次防衛戰略轉型，有著其不同的時代背景及其目的。前者主要針對鄰近國家軍事力量發生顯著變化，由基礎防衛轉向機動防衛，將防衛重點由北方轉移至西南方向。此次提出防衛戰略轉型，基于世界軍事技術突飛猛進發展形成了新的作戰領域，日本不甘落后奮起直追，企圖搶占太空、網絡、電磁新作戰領域的制高點，而不失時機地提出對防衛戰略進行調整。cno豪仕閱讀網
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　　一、由基礎防衛轉為機動防衛cno豪仕閱讀網
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　　2010年12月9日，日本政府向外界公布了菅直人內閣將出臺的新防衛計劃大綱的概要，其中最引人注目的是概要中透露的“防衛戰略轉型”信息，即日本自衛隊將改變冷戰時期一直實行的“基礎性防衛力量構想”，轉而提出“動態防衛”的概念。新防衛計劃大綱明確提出了日本防衛重點從北方轉向西南，原因在于中國軍事上的崛起，中國的國防開支已經連續21年保持兩位數增長，中國海軍的活動日趨活躍。所謂“動態防衛”是指從平常開始就努力收集情報，進行警戒和監視，通過日美聯合訓練等方式提高作戰能力，增強威懾力。日本向西南群島部署戰力，目的在于提高機動作戰能力，例如，可以利用高速運輸艦和運輸機，將北方地面部隊短時間內轉移到西南群島。cno豪仕閱讀網
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　　不過，有媒體分析稱，鑒于日本和美國仍然保持著相互依賴的關系，中國在不遠的將來發動“軍事侵略”的可能性并不大。“在這種情況下，過度傾向于對抗威脅的態度是不明智的。這樣的態度會妨礙在日本、美國和中國間建立穩定政治框架的努力”。報道還指出，這一地區存在發生海上意外沖突的危險。為防止

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此類事件發生，日本和中國應立即建立一項交流機制，并制定避免危險局面出現的規則。分析人士認為，日本防衛重點從應對北方威脅轉向應對西南威脅并不是現階段才開始，新防衛計劃大綱充其量只能說是“重申”了這一轉型。至于大綱中提到的所謂“動態防衛”概念，這與日本最近幾年強調的海洋戰略，尤其是加強對離島的控制戰略密不可分。對于大綱中透露的“對抗中國崛起”意圖，中國不必做過分解讀，某種程度上它是日本焦慮的一種“正常反應”，中日關系的內涵和外延都遠遠超越軍事對抗。不過中國也應該對日本的動向有所警惕，對周邊態勢的“塑造”本身也是中國崛起的應有之義。cno豪仕閱讀網
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　　（二）重構戰略實現全域聯合作戰構想cno豪仕閱讀網
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　　2018年10月，日本成立以新任防衛大臣巖屋毅為主席的“未來防衛力量建設研究委員會”，旨在研究制定2019年以后的《防衛計劃大綱》。根據新任防長巖屋毅的意見，2019年以后的《防衛計劃大綱》將不再延續過去幾十年的戰略框架，而是對現行防衛戰略進行顛覆式重構，擬制所謂“全域聯合作戰構想”。日本自衛隊或在三個方面做好準備：一是盡早構建完成戰區巡航導彈防御體系，同時強化島嶼攻防能力；二是通過提升軍事基地抗毀傷能力、充實后方支援能力和加強預備役部隊作戰能力，從整體上增強持續作戰能力；三是強化情報搜集與偵察以及太空和網絡攻防能力，打造高效的警戒監控體系。要實現所謂的“全域聯合作戰構想”，還必須構筑更為密切的日美防務關系，并與英、法、澳、印等友好國家密切協作；同時，確保必要而充足的防衛預算，采取有效措施優化兵源招募體制，改善教育訓練環境，充實和創新軍工生產和軍事科技研發制度。所謂全域聯合作戰構想，意味著未來日本作戰將超越物理介質，戰場將延伸到太空、網絡和電磁空間，日方也將重點研發人工智能和激光武器、電磁炮、大型無人潛水機等尖端軍事科技。日本防衛省已經確定了新設“太空部隊”的方針。除了清理被稱為“太空垃圾”的人造衛星和火箭殘骸外，該部隊還將負責對其他國家的可疑衛星實施監視。預計新部隊將在2022年度組建完成，駐扎地點將設在東京都的航空自衛隊府中基地，通過雷達獲取的有關太空垃圾的信息將與美軍共享。新版《防衛計劃大綱》明確2018年度內，在陸上自衛隊西部方面隊新設專門防御網絡空間攻擊的部隊。為對抗高水平的網絡襲擊，防衛省將起用民間企業的網絡人才，提升網絡防御能力，表明“網絡自衛隊”呼之欲出。cno豪仕閱讀網
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　　三、實施防衛戰略轉型防長任重道遠cno豪仕閱讀網
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　　日本防衛戰略實施第二次轉型，政策性強，涉及面廣，技術含量高、面臨困難大，這對新任防衛大臣巖屋毅來說既是挑戰，又是發揮其長期從事安保領域行家里手作用不可多得的大好機遇。日本第二次防衛戰略轉型，對巖屋毅防長來說任重道遠，目前至少面臨以下三大棘手的問題：cno豪仕閱讀網
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　　其一，日本政府已經敲定，在不久的將來改造兩艘“出云”級航母，建造一艘新航母；計劃2030年以前全部淘汰現在使用的F2戰機，均由新機種替代；研制能打擊敵方基地的巡航導彈。這些新裝備和新武備的購置和研制需要龐大的經費支出，以及購置和部署這些攻擊性武器必然會招致國內外的批評和反對。在修改憲法之前，日本能否名正言順研制或購置進攻性的武備依然是個未知數。作為防長一邊下令購置和研制，一邊又要對國內外從法律上解釋和安撫，它不是攻擊型航母，是多用途母艦，不會對他國造成威脅和擔憂等等。這有多累，多麻煩，只有其本人知道。cno豪仕閱讀網
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　　其二，眾所周知，未來作戰概念發生巨大變化，戰場將延伸到太空、網絡和電磁空間，日方除了招兵買馬成立相應部隊之外，也將重點研發人工智能和激光武器、電磁炮、大型無人潛水機等，需要尖端軍事科技予以匹配。新領域作戰構想沒

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有參考系數和標準答案，全憑現有的認知程度做出決定，設想小了達不到理想的目的，設想大了勞民傷財，得不償失。縱然巖屋毅在防衛領域是個出了名的經驗豐富的高手，但是對新作戰領域的開拓構想，把握分寸和衡量尺度也并非能駕輕就熟。成功了是應該，失敗了是要承擔責任的。cno豪仕閱讀網
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　　其三，日本政府反復強調加強日美同盟，進一步密切日美關系。由此推測，正因為他們的同盟關系并不密切或不夠密切，所以才提出和強調要密切關系。實際上，日美同盟也就是表面上和諧，實際上日美之間人心隔肚皮各有一本賬。日本早已察覺保衛國土安全，全靠美國是不可能的，閉著眼睛也可以想像美國大兵不可能為了保護日本國土安全及其國民利益而甘愿流血犧牲，安全防衛體系還得靠自己的努力構建。但是，日本發展新武備，開拓新作戰領域的前提是不能觸犯美國的利益，必須在美國認為允許的范圍內進行。一旦發現日本有出格行為，美國會馬

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上拉臉進行遏制或打壓，而且必須是無條件服從。日本第二次防衛戰略轉型的具體動作，必須限定在美國允許的范圍內，不能不超前也不能太超前，不能不超強也不能太超強。巖屋毅作為防長，是具體承擔組織安全防衛政策制定和落實責任的當事人，要把握分寸和尺度，時刻與美國協調，看著美國的臉色行事，擔子不輕，實在不易。cno豪仕閱讀網
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