外事兒：特朗普將宣布“國家緊急狀態”，這意味著什么？
據CNN，美國白宮14日發表聲明說，總統特朗普將簽署政府撥款法案，避免政府再次停擺。但是法案提供的建墻資金只有13.75億美元，遠低于特朗普所需的57億美元。
白宮發言人桑德斯表示，特朗普將動用行政手段，包括宣布美國進入國家緊急狀態，以阻止邊境上的“國家安全和人道主義危機”。
這意味著，特朗普可以繞過國會調用一些已撥發的聯邦政府經費去修建邊境墻。
一名白宮資深官員14日晚向福克斯新聞透露，特朗普計劃從各項經費中抽出約80億美元用于邊境墻建設。
國會高級助理稱，如果特朗普宣布國家緊急狀態，預計眾議院民主黨人將提起法律挑戰，以維護眾議院決定美國納稅人資金分配方式的憲法權力。
釋疑1: 特朗普一個人說了算嗎？
根據美國法律，總統擁有宣布國家進入緊急狀態的權力，以應對緊急情況。但是，總統必須向國會明確指出這一決定基于哪些法律條款。
美國憲法還規定，總統宣布國家緊急狀態后，每隔6個月參眾兩院需要重新審議，確保緊急狀態的必要性，也可以在審議過程中通過聯合決議終止國家緊急狀態。
據《衛報》，對于特朗普宣布國家緊急狀態，很多法律專家持樂觀態度，因為總統的這一決策不具備牢靠的法律依據，很可能在法院受到阻礙，無法施行。
法院需要認定，美墨邊境是否存在緊急狀態，以及總統動用納稅人資金的權限。這可能引發曠日持久的法庭“激戰”。
而且，美國國會眾議院議長、民主黨領袖南希·佩洛西有權在眾議院發起投票表決撤回總統的“官宣”，然后迫使參議院表決。
據路透社，當被記者問到是否將對宣布進入緊急狀態提出法律挑戰時，佩洛希稱，“我可能會，那是一種選擇。”
釋疑2: 真的嚴重到需要宣布國家緊急狀態嗎？
據BBC，特朗普支持者認為美墨邊境存在嚴重安全危機，最具說服力的依據是，去年11月僅一個月時間，超過2000人試圖非法越境，他們受到驅逐或被拘捕。
根據美國國土安全部數據，2018財年美國海關邊境保護局拘捕過約40多萬非法越境的移民，這是一個驚人的數字。
但是，相比15年前，人數已經大幅減少了，特別是墨西哥籍的非法移民銳減，因為近年來墨西哥經濟正在改善。
特朗普一再強調邊境毒品走私的嚴峻性。美國緝毒局數據顯示，在美墨邊境海洛因的走私數量逐年增加。不過，檢獲毒品的地點大多是在政府設立的過境站點，而非灰色地帶。
據美媒Quartz，美國執法人員和反恐專家認為，美國目前最大的安全威脅是右翼極端分子制造的恐怖主義事件。
釋疑3: 進入國家緊急狀態就能成功建墻嗎？
根據美國國會研究服務處（CRS）報告，國家進入緊急狀態給予總統的權力包括：組織和管理生產資料、頒布戒嚴令、控制通信網絡和交通、限制公民出行、調遣軍隊出境。
國防部可以暫停或推遲民用工程項目建設，把資金投入到軍工建設、人防工程等事關國家安全的項目上。
最重要的是，在國家緊急狀態下總統可以不做任何解釋地調用已經下撥的軍
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不過，特朗普也不一定能如愿以償。據《衛報》，如果爆發大范圍的民眾抗議，或是軍方官員不配合，建墻計劃也可能會延遲或擱置。
而且，美媒Quartz報道指出，即使擁有足夠資金，想在得克薩斯州的邊境區域建墻也很難實現，因為那里有居民點，民眾很可能拒絕將土地交給政府。
釋疑4: 民主黨怎么
據CNN，美國國會眾議院議長、民主黨領袖南希·佩洛西警告，如果共和黨人支持特朗普宣布國家進入緊急狀態的決定，那么下一任民主黨總統會在槍支問題上采取同樣的做法。
她強調美國真正的緊急狀態并非邊境安全。佩洛西說：“槍支暴力才是全國性的緊急情況。總統先生，你為什么不宣布這一緊急狀態？”
參議院民主黨領袖舒默指責特朗普“濫用總統權力”，并指出這是“違法行為”。他還稱，特朗普曾承諾讓墨西哥為建墻買單，在這方面已經食言。
民主黨人表示：“國會將堅決維護憲法權威。”
釋疑5: 會帶來什么政治影響？
據CNN近日的民意調查，66%的美國受訪者反對特朗普通過宣布國
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《衛報》分析，對于共和黨人來說，支持特朗普的決定意味著在憲法權威面前失去信用，而如果在參議院投票反對，則可能會被迫接受難堪的政策。不過，國家緊急狀態帶來的負面影響小于政府停擺。
《華盛頓郵報》消息稱，美國國會參議院議長、共和黨領導人麥康奈爾曾于2月2日與特朗普單獨會面，警告他不得宣布“國家緊急狀態”，這會引發憲法危機。
《泰晤士報》指出，特朗普不惜關閉聯邦政府、宣布國家緊急狀態來試圖完成建墻計劃，最終即使失敗，他也可以通過這一系列努力向選民做個交代。
文/沁涵
編輯/方辰
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