徐世澄：3000多萬委內瑞拉人的出路在哪兒？
作者 :徐世澄 2019-03-02 13:09:21 審稿人 : admin 圍觀 : 次 評論
盡管存在分歧，與會國家代表均表示應妥善處理委內瑞拉相關問題。歐盟、多數“利馬集團”成員國等方面近日也均表態反對訴諸武力。
馬杜羅作為委內瑞拉前總統查韋斯指定的接班人，在2013年4月的大選中以微弱優勢勝出，當選總統。
然而執政6年來，委內瑞拉危機不斷加劇，今年1月馬杜羅開啟總統第二任期，形勢更是急轉直下，國內外矛盾激化。國內反對派、美國等西方國家及拉美不少國家不承認馬杜羅為委合法總統，之后甚至出現了反對派領袖自封為臨時總統這樣“一國二主”的局面。
委內瑞拉是怎么一步步走到當下情勢的？危機將如何進一步發展？和平抑或戰爭，3000多萬委內瑞拉人的前路在哪里？
正文
委內瑞拉是南美洲重要的國家之一。它曾是拉丁美洲最富有的國家，也是世界重要石油生產與出口國之一。
1998年12月，查韋斯作為左翼玻利瓦爾運動候選人在大選中獲勝，打破了委兩大傳統政黨長期交替執政的政治格局。
1999年，查韋斯就任總統，被認為是拉美左翼崛起的標志。隨后，拉美先后有十多個國家的左翼通過選舉，紛紛上臺執政。
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2016年初新國會成立后，反對派控制的國會與政府的“府院之爭”愈演愈烈，反對派先后企圖通過煽動民眾抗議、進行罷免性公決和謀求美洲國家組織、美國等西方國家和拉美右翼國家的支持來推翻馬杜羅政府，卻都沒有奏效。
2018年5月，委內瑞拉舉行大選，主要反對派政黨抵制這次大選。馬杜羅以67.84%得票率的絕對優勢獲連選連任，但反對派和美國等國家不承認這次選舉的結果。
一、內外交困
據國際貨幣基金組織報告稱，2018年委內瑞拉的通貨膨脹率達到1370000%，預計2019年實際國內生產總值為負18%。聯合國糧食及農業組織稱，2015～2017年，委內瑞拉有370萬人營養不良。嬰兒死亡率近年來翻了一番。
超過3000萬委內瑞拉人都受到惡性通貨膨脹和實際工資崩潰的影響；食物、藥品和基本用品短缺，水、電、交通和城市服務等基礎設施惡化。農業、制藥和其他部門生產能力的大幅下降加劇了供應狀況的緊張局面。
事實上，委內瑞拉國內政經危機愈演愈烈與內外部多個原因有關。
主要內因包括：
政府治國理政無方；
沒有及時調整單一經濟結構；
黨內政府內腐敗現象嚴重；
對私人部門政策偏激，動輒國有化。
主要外因包括：
國際油價的下跌影響委外匯收入；
美國的制裁，自奧巴馬政府起，美國就對委進行經濟制裁，特朗普上臺后，對馬杜羅本人及其高官已先后進行了數十次制裁，明目張膽地要搞垮馬杜羅政權；
近年來，拉美政治生態發生“左退右進”的不利局面。
今年以來，馬杜羅政府為了應對經濟危機，積極推進經濟金融改革，發行“主權玻利瓦爾”、推行“石油幣”；竭力恢復石油生產和使石油出口對象多元化，努力保障居民的基本生活物資供應，提供教育、醫療等社會福利，實施“移民返鄉計劃”，收到了一定的效果。
二、一國二主
經濟危機的應對立竿見影，然而，政治危機卻不是那么容易化解的。
2019年1月23日，瓜伊多在反對派控制的小區大街上自封為“臨時總統”，美國特朗普政府立即予以承認，并宣布馬杜羅總統為非法。
委最高法院隨即宣布瓜伊多自封“臨時總統”違憲。
同一天，馬杜羅指認瓜伊多自封“總統”是反對派和美國一手策劃的一場政變，宣布與美斷交。
美國、加拿大和歐洲與拉美多國快速承認“臨時總統”瓜伊多為合法政府，激化了原屬于委內瑞拉內部事務的政權危機，致使委政府與反對派之爭上升為地緣政治與國際安全沖突，使委內瑞拉危機成為國際熱點問題，也就有了委“一國二主”的局面。
1月24日，美國國務卿蓬佩奧表示，應瓜伊多請求，美國承諾將提供價值超過2000萬美元的“人道主義”援助。
1月28日，美國財政部宣布制裁委國有石油公司，凍結其在美國的分公司西鐵戈公司70億美元的資產，這將使委在石油出口方面損失超過110億美元。
美國政府企圖掐斷馬杜羅政府的經濟命脈和外匯來源，將委向美國出口的石油款轉到瓜伊多的賬戶上。特朗普還多次揚言，不排除對委進行軍事干涉的可能性。
美國大力扶植瓜伊多為“臨時總統”，明目張膽地對馬杜羅政府采取政治施壓、內部策反、經濟制裁、輿論造勢、軍事威脅和外交孤立等手段，加劇委經濟衰退、金融動蕩、發展停滯及民生凋敝，就是千方百計企圖迫使馬杜羅下臺。
三、關鍵日子
2月中旬，隨著美國的“人道主義”援助物資陸續到達哥委和巴（西）委邊境地區，瓜伊多呼吁委軍隊“網開一面”，允許援助物資入境。他承諾，2月23日，“人道主義”援助物資無論如何一定會入境并分發給民眾。
但是，馬杜羅一再拒絕這些物資入境。他指責美國一方面制裁委，另一方面卻“強行援助”，“極其虛偽”。馬杜羅揭露，美國和瓜伊多是試圖以援助為幌子，為美國的軍事干涉開道。
因此，援助物資能否在23日入境，成為馬杜羅與瓜伊多斗爭的一個新的爆發點和關鍵日子。
22日，瓜伊多不顧最高法院不準他出境的禁令，設法越過了邊境，抵達哥倫比亞邊境城市庫庫塔，和哥倫比亞總統杜克、智利總統皮涅拉、巴拉圭總統阿布多、美洲國家組織秘書長阿爾馬格羅和美國委內瑞拉特使艾布拉姆斯等一起，出席了在庫庫塔舉行的支持瓜伊多、反對馬杜羅的音樂會。
由于委國民衛隊和警察以及民兵的阻攔，23日那天，瓜伊多強行將運載“人道主義”援助物資的車輛越過委哥和委巴邊境進入委境內的圖謀沒能得逞。當晚，哥當局和瓜伊多被迫宣布撤回運輸物質的車輛。
馬杜羅政府頂住多方壓力，在軍隊和民眾的支持下，比較穩妥地處置了美、哥和瓜伊多聯合策劃和導演的強運“人道主義”援助物資的事件，維護了主權和尊嚴，未讓瓜伊多實現其目的，從而贏得了“關鍵日子”的較量。
事實上，馬杜羅政府在23日前曾接受了通過聯合國向委提供的人道主義技術援助物資。但美國、哥倫比亞、瓜伊多之所以繞開聯合國和國際紅十字會，想直接將“人道主義”援助運入委境內，很顯然是想以援助為名，為軍事干涉開道。
美國、哥倫比亞和瓜伊多的企圖雖然失敗，但這并不意味著危機的結束，相反，美國和瓜伊多在拉美一些右翼政府的支持下，絕不會善罷甘休。
對此，馬杜羅政府也正在做各種準備。他明確表示歡迎“蒙得維的亞機制”的倡議，準備與反對派對話；反對歐盟“聯系小組”的聲明主張，但準備接待“技術使團”的訪問。馬杜羅強調不會重新舉行大選，但正在考慮提前舉行國會選舉。委副總統羅德里格斯則將于3月1日訪問俄羅斯，尋求俄羅斯的援助。
注：
1月31日，歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼宣布成立由歐盟8國和拉美5國組成的“聯系小組”，限期90天內要求委對立雙方創造條件，實現和平進程，舉行“自由透明和令人信服的大選。”
2月6日，墨西哥、烏拉圭和加勒比共同體共同提出建立“蒙得維的亞機制”的倡議，該倡議提出“立即對話、開展談判、做出承諾和予以實施”四個步驟以解決危機，它與“聯系小組”主張的主要區別是，沒有提出委必須要重新舉行大選。
2月7日，關于委內瑞拉的國際會議在烏拉圭首都蒙得維的亞召開，烏拉圭總統巴斯克斯和莫蓋里尼共同主持會議，會議通過一項聲明，決定派一個“技術使團”訪委，與委對立雙方會見，使委在盡可能短的時間內，排除使用武力，推動國際社會就委舉行自由、透明、可信的選舉，以和平、政治、民主和委人民自主選擇的方式解決危機形成共識。
四、三種態度
今年以來，圍繞委內瑞拉危機的外交斗爭不斷加劇，各種促和的斡旋也頻頻出臺。
1月26日，應美國要求，聯合國安理會召開會議，磋商委內瑞拉局勢。中國、俄羅斯、南非和赤道幾內亞原本反對召開此會，但安理會最終在9票贊同、4票反對、2票棄權情況下，通過召開此會。
美國國務卿蓬佩奧在會上要求各國承認瓜伊多為委合法“臨時總統”，并切斷與馬杜羅的財政聯系。與會的委外長阿萊亞薩譴責美國公開和明目張膽地支持委反對派政變。
中俄代表則呼吁委各方通過政治對話，尋求解決辦法，反對外部干涉委內政。由于中、俄等代表反對，會議沒有通過決議。
當前，國際社會對委內瑞拉危機大致有三種態度：
第一種是承認馬杜羅為合法總統，不承認瓜伊多，與馬杜羅政府保持關系。主要有：俄羅斯、白俄羅斯、中國、伊朗、土耳其、古巴、尼加拉瓜、玻利維亞、墨西哥、烏拉圭等；
第二種是亞洲、非洲和中東大多數國家，雖沒有明確表態，但仍繼續保持與馬杜羅政府的關系，不與瓜伊多發展往來；
第三種是承認瓜伊多為合法“臨時總統”，不承認馬杜羅為合法總統，主要是美國、加拿大、歐洲和拉美多數國家。
第三種國家中的立場也不完全一致。美國強調各種選項都有可能，包括軍事干涉或入侵委內瑞拉，但拉美國家和歐盟國家反對動武。歐盟還與委政府協調，雙方就通過聯合國向委提供“人道主義技術援助”達成協議，對委提供了援助，并為委政府接受。西班牙等國外長都明確表示，反對軍事干預委內瑞拉。
2月26日，在美國的要求下，聯合國安理會再次召開會議討論委內瑞拉危機。
美國準備的一份決議草案，要求各國承認委反對派控制的國會為委唯一民主選舉產生的機構，要求各國支持委重新舉行“自由、公正和可信的”總統選舉，并要求允許“人道主義”援助物資進入委境內。俄羅斯也向安理會提出一份決議草案，反對采用武力干涉委內政。
事實上，除了美國之外，無論在看待和處理委內瑞拉問題上持何種立場，從聯合國安理會常任理事國，到委內瑞拉的拉美地區近鄰，大多都有一個主流意見——“別動手”。
五、出路何在？
當前，委內瑞拉形勢確實十分嚴峻，但在短期內，馬杜羅政權崩潰的可能性不大。
在美國和反對派的高壓和利誘下，委軍隊的個別高官和少數中下層軍官和士兵發生嘩變，個別駐外外交官如委駐美使館武官也有倒戈現象。但總體來說，除國會控制在反對派手里外，委五權政治的其他四權：行政、司法、選舉和公民權仍掌握在馬杜羅手中，占總人口的20%-30%的中下層民眾仍支持馬杜羅政府。
馬杜羅執政的第一要務是動員軍民為可能發生的外來入侵做好準備。他要求軍人忠于祖國，“決不當叛徒”。今年1月，委三軍200多位將軍在國防部長帕特里諾帶領下宣誓效忠馬杜羅。2月，馬杜羅還在米蘭達州進行了委內瑞拉歷史上規模最大的一次軍演，展示一些最新式的武器裝備以對抗美國可能的軍事入侵。只要軍心和民心基本穩定，馬杜羅政權仍能繼續執政。
然而，美對委直接動武或間接動武的可能性卻不能排除。因為，特朗普和美國高官曾多次揚言，任何選項均為可能。
2月25日，在哥倫比亞首都波哥大舉行的利馬集團第11次外長會議上，盡管美國副總統彭斯和瓜伊多要求不排除軍事干涉的選項，但與會不少拉美國家的外長都反對軍事干涉委內瑞拉。從通過的最后文件來看，明確排除了用武力解決委內瑞拉危機的可能性，但成員國將加強對馬杜羅的外交孤立和經濟制裁。
從近期情況來看，美國對委內瑞拉馬上進行軍事干涉的可能性不是很大，美國會盡可能通過要求提前舉行總統選舉、加強經濟制裁和貿易封鎖等其他手段來迫使馬杜羅政權垮臺。但特朗普政府一直在為對委進行武力干預進行軍力調動、武器采購等各種準備工作。
有評論認為，馬杜羅難以執政到2025年任期屆滿，筆者認為，馬杜羅政權的前景有幾種可能：
美國直接進行軍事干涉或利用拉美親美右翼政權出兵進行軍事干涉，但目前可能性不大，拉美國家
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委內瑞拉發生大的內亂或軍事政變，這種可能性不能排除，但目前來看，可能性也不大；
馬杜羅主動退位，讓其他領導人接替他繼續執政；
朝野雙方在國際社會（聯合國、聯系小組、蒙得維的亞機制、中俄等）調停下，通過對話和談判達成協議，克服危機。
由委內瑞拉人民自己解決自己的問題，當然是最理想、最好的出路。
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