31日，倍受矚目的第18屆香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)將在新加坡召開(kāi)。據(jù)美國(guó)官方透露，在此次對(duì)話(huà)會(huì)上，代理國(guó)防部長(zhǎng)沙納漢將公布新版印太戰(zhàn)略，圍繞其具體內(nèi)容發(fā)表主題演講，向參會(huì)各方闡明美方立場(chǎng)。眾所周知，印太戰(zhàn)略是特朗普上臺(tái)后用以取代奧巴馬政府“亞太再平衡”的地緣政治戰(zhàn)略，旨在聯(lián)手日印澳謀求印太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，針對(duì)中國(guó)的一面非常明顯。2017年底，特朗普在首次亞太之行中拋出“印太”構(gòu)想，隨后，時(shí)任美國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在第17屆“香會(huì)”上對(duì)其框架和內(nèi)涵進(jìn)行了重要解讀，標(biāo)志著美國(guó)印太戰(zhàn)略正式粉墨登場(chǎng)。一年多來(lái)，印太戰(zhàn)略在美國(guó)及其盟友的大力推動(dòng)下不斷走深走實(shí)，取得了一定進(jìn)展，但其未來(lái)發(fā)展仍面臨諸多不確定因素。美國(guó)的如意算盤(pán)打得雖好，卻未必能如其所愿。SFu豪仕閱讀網(wǎng)
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　　印太戰(zhàn)略的真實(shí)意圖SFu豪仕閱讀網(wǎng)
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　　無(wú)論印太戰(zhàn)略還是“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美國(guó)政府的根本動(dòng)機(jī)都是聯(lián)合同盟力量，共同塑造一個(gè)有利于美國(guó)的所謂“自由開(kāi)放的印太秩序”，實(shí)現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標(biāo)。SFu豪仕閱讀網(wǎng)
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　　目標(biāo)一：遏制中國(guó)，贏得對(duì)華長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)勝利。美國(guó)雖對(duì)外宣稱(chēng)，印太戰(zhàn)略不指向任何第三方，但實(shí)際上將主要戰(zhàn)略制衡目標(biāo)瞄準(zhǔn)中國(guó)。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)崛起對(duì)美構(gòu)成長(zhǎng)期戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，中國(guó)是美國(guó)主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。特朗普上臺(tái)后，在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》等多份重量級(jí)政府文件中均明確將我國(guó)列為“挑戰(zhàn)美國(guó)影響力、價(jià)值觀和財(cái)富”的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)。美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席鄧福德也表示，到2025年中國(guó)將對(duì)美國(guó)構(gòu)成最大威脅，遏制中國(guó)崛起是特朗普政府面臨的主要任務(wù)。日本、印度、澳大利亞面對(duì)中國(guó)日益擴(kuò)大的影響力也明顯的不適應(yīng)，危機(jī)感焦慮感不斷加深，再加上日本、印度本就與中國(guó)在領(lǐng)土糾紛上有“舊怨”，可以說(shuō)，美日印澳四國(guó)在遏華制華問(wèn)題上具有一定的戰(zhàn)略共識(shí)。美企圖借印太戰(zhàn)略打造以美為首，以日、印、澳為支點(diǎn)的對(duì)華戰(zhàn)略包圍圈，利用區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在南海等熱點(diǎn)問(wèn)題上頻頻無(wú)事生非，無(wú)疑將對(duì)我形成多方面的戰(zhàn)略牽制。SFu豪仕閱讀網(wǎng)
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　　目標(biāo)二：維護(hù)美西方主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，鞏固自身地位與利益。中國(guó)等新興力量的快速崛起，加速了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的重塑。美國(guó)為了鞏固冷戰(zhàn)后其一超獨(dú)霸的國(guó)際地位，維護(hù)舊的秩序與格局，將“亞太再平衡”戰(zhàn)略調(diào)整為印太戰(zhàn)略，意在在更大地緣范圍內(nèi)，以安全、經(jīng)濟(jì)、治理為發(fā)力重點(diǎn)，聯(lián)手盟友共同規(guī)制中國(guó)。美前任國(guó)務(wù)卿蒂勒森稱(chēng)，“國(guó)際秩序承受著越來(lái)越大的壓力，中國(guó)破壞了以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，美不會(huì)在中國(guó)的挑戰(zhàn)前退縮”。美日在“四方磋商”中也表示“應(yīng)在印太地區(qū)積極推動(dòng)自由民主秩序”。SFu豪仕閱讀網(wǎng)
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　　目標(biāo)三：謀求印太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為全球主要的地緣戰(zhàn)略重心。美國(guó)作為一個(gè)全球性的大國(guó)，始終認(rèn)為印太地區(qū)關(guān)乎其核心利益和霸權(quán)地位。為了挽回因全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)而導(dǎo)致的亞太力量“失衡”，重新主導(dǎo)該地區(qū)事務(wù)，奧巴馬時(shí)期提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，特朗普雖以印太戰(zhàn)略取而代之，但兩者在戰(zhàn)略目標(biāo)上卻是一致的，只是策略手法有所改變。特朗普的印太戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以實(shí)力追逐利益，極具霸權(quán)主義和實(shí)用主義色彩。在安全上，特朗普提出“以實(shí)力促和平”，加強(qiáng)在印太地區(qū)的兵力部署，為美爭(zhēng)取印太戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)提供實(shí)力支撐。在經(jīng)貿(mào)上，美推行高壓政策，強(qiáng)逼他國(guó)讓利，甚至不惜兩敗俱傷，與中國(guó)大打貿(mào)易戰(zhàn)，維護(hù)美國(guó)地位。在治理上，美以?xún)r(jià)值觀取向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)積極構(gòu)建同盟，希望效仿戰(zhàn)后建立大西洋體系的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建美主導(dǎo)下的印太新秩序。SFu豪仕閱讀網(wǎng)
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　　印太戰(zhàn)略推進(jìn)情況SFu豪仕閱讀網(wǎng)
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　　過(guò)去一年多來(lái)，美國(guó)采取多種措施不斷為印太戰(zhàn)略填充內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。SFu豪仕閱讀網(wǎng)
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　　在安全上，加強(qiáng)對(duì)印太地區(qū)的軍事介入力度。軍事手段是美推進(jìn)印太戰(zhàn)略的重要依托，目前，美軍約60%的軍力部署在印太地區(qū)。印太戰(zhàn)略提出以來(lái)，美在軍事方面主要有以下顯著表現(xiàn)：①將太平洋司令部更名為

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印度-太平洋司令部，重新整合與規(guī)劃印太地區(qū)軍事力量，彰顯印太作戰(zhàn)一體。②加強(qiáng)F-35、F-22和P-8A飛機(jī)以及“宙斯盾”戰(zhàn)艦等先進(jìn)戰(zhàn)力在日本、韓國(guó)、關(guān)島等前沿地區(qū)的部署和輪換駐訓(xùn)，并將里根號(hào)航母艦載機(jī)隊(duì)聯(lián)隊(duì)固定翼飛機(jī)的駐地由日本厚木前推至巖國(guó)，通過(guò)增加兵力和調(diào)整力量布勢(shì)來(lái)提升威懾能力。③在南海地區(qū)頻頻實(shí)施所謂“航行自由”行動(dòng)，為南海主權(quán)聲索國(guó)撐腰打氣，并企圖糾集盟友在南海實(shí)施聯(lián)合巡航，強(qiáng)化對(duì)我戰(zhàn)略威懾。④加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)國(guó)家安全合作的力度與層級(jí)，尤其重視加快推進(jìn)美日印澳四國(guó)安全合作以及促進(jìn)美印安全合作機(jī)制化。⑤加強(qiáng)與臺(tái)灣當(dāng)局軍事合作關(guān)系，通過(guò)《與臺(tái)灣交往法》放寬美臺(tái)高層接觸限制，加大對(duì)臺(tái)軍售力度，企圖以“臺(tái)灣牌”制衡中國(guó)大陸。SFu豪仕閱讀網(wǎng)
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　　在治理上，加強(qiáng)與盟友及伙伴關(guān)系的制度化建設(shè)。美將同盟伙伴關(guān)系作為其推進(jìn)印太戰(zhàn)略的重要抓手，通過(guò)構(gòu)建雙多邊磋商機(jī)制推動(dòng)印太戰(zhàn)略落地。去年底，美國(guó)通過(guò)《亞洲再保證倡議法案》，重申對(duì)傳統(tǒng)盟友的安全承諾，并強(qiáng)調(diào)美日印澳四方安全對(duì)話(huà)“對(duì)于解決印太地區(qū)緊迫的安全挑戰(zhàn)至關(guān)重要”。目前，除美日印澳“四方磋商”機(jī)制外，美國(guó)與地區(qū)內(nèi)盟友及伙伴構(gòu)建的其他溝通機(jī)制還包括：美日韓、美日澳、美印澳三邊對(duì)話(huà)機(jī)制，美日、美澳、美印防長(zhǎng)外長(zhǎng)“2+2”對(duì)話(huà)雙邊機(jī)制以及美國(guó)-東盟峰會(huì)等。此外，美海軍正籌劃在今年6月前組建“印太海上協(xié)調(diào)小組”，謀求以“五眼聯(lián)盟”成員為核心、由法、日、印協(xié)助的新機(jī)制，維護(hù)印太地區(qū)海上安全和秩序。SFu豪仕閱讀網(wǎng)
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　　在經(jīng)貿(mào)上，加大投融資力度及項(xiàng)目合作。經(jīng)濟(jì)是美國(guó)推進(jìn)印太戰(zhàn)略的重要支柱。為切實(shí)推進(jìn)印太戰(zhàn)略，美國(guó)試圖通過(guò)重塑與地區(qū)內(nèi)國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系、加大對(duì)地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度等方式強(qiáng)化美國(guó)在印太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)存在。去年7月份，美國(guó)在印太商務(wù)論壇上重申對(duì)印太區(qū)域經(jīng)濟(jì)與商業(yè)參與的全政府承諾，并高調(diào)宣布投資1.13億美元啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)愿景”投資計(jì)劃，支持印太區(qū)域的一系列戰(zhàn)略倡議。美國(guó)還通過(guò)《更好利用投資引導(dǎo)發(fā)展法案》，成立融資600億美元的國(guó)際發(fā)展金融公司，促進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，誘拉地區(qū)國(guó)家加入。《亞洲再保證倡議法案》還授權(quán)美政府在未來(lái)五年每年撥款15億美元，用于印太地區(qū)軍事、外交和經(jīng)濟(jì)參與和援助等活動(dòng)，以加強(qiáng)與該地區(qū)盟友的合作。美國(guó)也注重依托日印等國(guó)在印太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目，深化與地區(qū)相關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。如去年8月，美日澳三國(guó)外長(zhǎng)在新加坡舉行會(huì)談，就共同推進(jìn)印太地區(qū)高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)成一致。SFu豪仕閱讀網(wǎng)
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　　印太戰(zhàn)略的制約因素SFu豪仕閱讀網(wǎng)
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　　在美國(guó)的推動(dòng)下，印太戰(zhàn)略雖然取得了一些進(jìn)展，但該戰(zhàn)略涉及的盟友各懷“私心”，其未來(lái)的合作是加速還是會(huì)停滯不前，尚有待觀察。從目前看，美國(guó)印太戰(zhàn)略的推進(jìn)至少面臨以下因素制約。SFu豪仕閱讀網(wǎng)
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　　一是美國(guó)內(nèi)政治亂象對(duì)印太戰(zhàn)略的推行形成諸多羈絆。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，特朗普印太戰(zhàn)略的推行至少面臨政治決斷力不足、人員缺編、共識(shí)基礎(chǔ)不牢三方面問(wèn)題的束縛。首先，美國(guó)“內(nèi)斗”使特朗普?qǐng)?zhí)政危機(jī)重重，嚴(yán)重制約了政府的政治決斷。

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美國(guó)內(nèi)黨派斗爭(zhēng)日益加劇，特別是2018年美中期選舉以后，共和黨和民主黨分掌參眾兩院，對(duì)特朗普“通俄門(mén)”的調(diào)查相繼展開(kāi)，特朗普本人不僅麻煩纏身，政府的決策也受到更多掣肘，如在“修墻”問(wèn)題上特朗普甚至動(dòng)用“宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)”特權(quán)。美國(guó)蘭德智庫(kù)高級(jí)分析師蒂莫西？希思（Timothy R. Heath）指出，“持續(xù)的國(guó)內(nèi)政治沖突、深刻的社會(huì)兩極分化和破裂的聯(lián)盟可能會(huì)使美國(guó)處于僵局和內(nèi)斗之中”。毫無(wú)疑問(wèn)，這一狀態(tài)也勢(shì)必對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略構(gòu)成重大制約。其次，特朗普外交安全團(tuán)隊(duì)“將帥不和”問(wèn)題突出。特朗普核心班底既不穩(wěn)定，也不完備，國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理等要員因與特朗普政見(jiàn)分歧頻頻離職，印太戰(zhàn)略的持續(xù)性連貫性值得懷疑。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》分析，截至2018年12月17日，特朗普政府706個(gè)需要參議院批準(zhǔn)的關(guān)鍵崗位中有123個(gè)尚無(wú)提名人。第三，美國(guó)政界對(duì)印太戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)仍存分歧。美國(guó)內(nèi)對(duì)加強(qiáng)美國(guó)在印太地區(qū)的利益與存在具有共識(shí)，但對(duì)于特朗普政府外交戰(zhàn)略的政策手段與方式卻存在諸多爭(zhēng)議與分歧，擔(dān)心特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義做法對(duì)于二戰(zhàn)后美國(guó)苦心經(jīng)營(yíng)的自由主義國(guó)際與地區(qū)秩序構(gòu)成重大沖擊。SFu豪仕閱讀網(wǎng)
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　　二是地區(qū)內(nèi)國(guó)家各打“小算盤(pán)”，印太戰(zhàn)略的推行難以形成合力。印太戰(zhàn)略具有明顯的聯(lián)盟性特征，其推行離不開(kāi)域內(nèi)盟友和伙伴的支持。但區(qū)域內(nèi)國(guó)家利益訴求不同，對(duì)于美國(guó)深度介入本地區(qū)事務(wù)心態(tài)復(fù)雜，各有打算。特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則以及外交政策的不穩(wěn)定，使印太地區(qū)國(guó)家對(duì)于美推進(jìn)印太戰(zhàn)略的決心與承諾也持一定的懷疑與觀望態(tài)度，難以與美在戰(zhàn)略上協(xié)同一致。日本希望借印

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太戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)軍事、經(jīng)濟(jì)利益，提升區(qū)域地位作用，但不愿對(duì)美惟命是從，力求在中美之間找平衡，已決定有選擇地參與“一帶一路”，謀求自身利益最大化。日本學(xué)者堀本武功（HorimotoTakenori）指出，“日本不能將美國(guó)作為唯一的盟友而完全依賴(lài)它”。印度向來(lái)視印度洋為“印度之洋”，對(duì)任何外國(guó)勢(shì)力介入印度洋區(qū)域都保持高度警惕，雖希借美“便車(chē)”推進(jìn)其“東進(jìn)戰(zhàn)略”，但并不甘被美作為棋子利用，在印太戰(zhàn)略的理解上始終強(qiáng)調(diào)包容性，并對(duì)美保持戒心，防止美在印度洋地區(qū)反客為主，削弱其在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。2018年6月1日，印度總理莫迪在香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上表示：“印度不認(rèn)為印太地區(qū)需要成立一個(gè)成員有限的俱樂(lè)部，也并不需要一個(gè)支配或?qū)蛊渌麌?guó)家的組織”。澳大利亞作為美國(guó)盟友，雖是印太戰(zhàn)略的積極參與者，但與中國(guó)沒(méi)有重大利益糾紛，在遏華制華問(wèn)題上并不愿強(qiáng)出頭，在南海和東海問(wèn)題上“不愿給中方造成各方聯(lián)手制華的印象”。東盟國(guó)家普遍推行平衡外交或等距離外交，不愿意在中美兩個(gè)“巨人”之間選邊站隊(duì)，他們視美國(guó)介入為平衡中國(guó)崛起的重要外部力量，但又希望保持并發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系，享受中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的紅利，避免發(fā)生直接沖突。SFu豪仕閱讀網(wǎng)
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　　三是特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的外交政策制約印太戰(zhàn)略實(shí)施。特朗普上臺(tái)后，不惜冒著與盟友和伙伴關(guān)系降溫的風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系、北約軍費(fèi)分擔(dān)、韓日駐軍費(fèi)用等議題上發(fā)難，單方面追求“公平與互惠”，令美國(guó)盟友直呼“很受傷”，其歐洲盟友甚至表示要告別對(duì)美依賴(lài)的日子，呼吁歐洲團(tuán)結(jié)，對(duì)抗特朗普政府非理性外交行為。特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的外交政策在一定程度上促進(jìn)了美國(guó)盟友、伙伴加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系，以緩釋特朗普政府所帶來(lái)的外交沖擊。如2018年10月，日本首相安倍晉三歷時(shí)7年實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的首訪(fǎng)，增進(jìn)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。可以預(yù)見(jiàn)，當(dāng)印太戰(zhàn)略的政策議程與“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念相悖時(shí)，特朗普政府很可能會(huì)讓前者服從于后者，這對(duì)于“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施將構(gòu)成較大制約。SFu豪仕閱讀網(wǎng)
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　　四是印太戰(zhàn)略本身存在缺陷。印太戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以意識(shí)形態(tài)、敵我陣營(yíng)劃界，是冷戰(zhàn)思維的反映，這與全球化大潮中經(jīng)濟(jì)一體化、文化包容化、政治多元化、利益共享化等時(shí)代訴求背道而馳。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”針對(duì)中國(guó)的意圖顯而易見(jiàn)，但在全球一體化發(fā)展的今天，你中有我，我中有你，利益交織，難分難舍，已經(jīng)很難做到彼此對(duì)立陣線(xiàn)分明。實(shí)際上，美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略仍然擺脫不了防范與接觸二元組合。雙方存在競(jìng)爭(zhēng)，但更多的是存在共同利益，一味的對(duì)抗最終只能是搬起石頭砸自己的腳。在合作共贏、互利互惠成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作普遍共識(shí)的今天，美企圖打造“小圈子”，以實(shí)力謀利益，以強(qiáng)勢(shì)謀地位，與世界發(fā)展大勢(shì)和國(guó)際共識(shí)背道而馳，逆勢(shì)而為，注定難以走遠(yuǎn)。SFu豪仕閱讀網(wǎng)
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