局勢君:歐洲議會發生了變化,但歐盟還是那個熟悉的歐盟
作者 :局勢君 2019-05-31 17:01:57 審稿人 : admin 圍觀 : 次 評論
如果把歐盟比喻成一個微信群的話,它必然屬于那種高端群,因為論它的成員質量那是個頂個的優秀。把即將離開的英國也算在內,歐盟現在共有28個成員國,幾乎囊括了歐洲所有先進、發達和富裕的國家。從歐盟誕生到它發展壯大的過程中,想必有不少政客曾經懷著把歐盟變成一個超級大國夢想,不管這個夢想有沒有實現,反正在國際政治舞臺上,歐盟常常是以一個整體亮相的。
既然是一個整體,那么歐盟就必須有它統一的領導機構。歐盟最重要的領導機構也就三個:一個是歐洲委員會,一個是歐洲理事會,還有一個是歐洲議會。前幾天歐洲人剛剛搞定了歐洲議會的選舉,接下來他們要換掉前兩個機構的一把手。
(歐盟委員會主席容克)
這三個機構里面名氣最大的要數歐盟委員會了。歐盟各項法律文件的起草和貫徹執行是歐委會的主要任務,同時那些代表歐盟在世界政治舞臺上表演的政客們,幾乎也來自歐盟委員會。還有和其他國家打交道的事兒,也是歐盟委員會出面負責。因此歐盟委員會就好比一個縣的縣政府,屬于是領導班子的性質。
歐盟理事會是歐盟另一個重要的行政機關,它是由歐盟各成員國派出自家的部長們組成的,因此理事會的工作重點集中在歐盟的內部事務上,比如成員國之間的經濟、法律和制度的制定,各機構負責人的提名和決策等等。接下去歐委會主席的候選人就由歐盟理事會來提名,名單出來后再交給歐洲議會表決。
至于歐洲議會呢,大家看名字就能猜出來它是干嘛的。所有帶“議會”兩個字的機構,其性質就是一個立法機構,里面有很多議員,任何重要的事兒都要交給這些議員們投票表決,只有至少半數同意才能被執行,可以說議會的核心任務就是不停地表決。歐洲議會的議員多達785人,一旦被選上就能連著領5年的工資,也就是說前幾天換下來的那撥人,都是2014年競選上崗的。
歐盟那七百多議員來自28個成員國,每個國家出多少人是分配好的,分配原則主要看人口多少,要是人口太少的話,那就給一定的保底名額,比如至少6個人。每個國家的議員名額分配下去以后,至于這些人怎么挑出來,各國自己說了算,組織上不會強制要求。從歐盟的江湖規矩來看,各國都是用全民公投的方式選出來的。
(歐洲議會開會現場)
780個人可是一大堆人,如果你一言我一語自由發表意見,那么歐洲議會什么都不用干了,大部分時間注定在吵架和扯皮,很難在某件事兒上達成一致。不過歐洲議會很少發生這種現象,它多數時候都顯得井井有條,原因是那七百多議員之間也講究派系,就跟一個國家的議會成員也來自少數幾個黨派是一樣的。
只不過歐洲議會的黨派是超越了國家界限的,比如體量最大的“歐洲人民黨”,它的成員就來自數十個歐洲國家,甚至某個國家的一個黨派全部歸順歐洲人民黨。一旦議員們以黨派為單位彼此劃清了界限,那么它的效率就高多了。對于某項待討論的事兒,某個黨派必然集體同意或者集體拒絕,分歧就減少到了個位數,這就避免了無休止的爭吵和扯皮。
在這一次歐洲議會選舉之前,部分專家對選舉結果的預測還挺悲觀的,因為過去幾年歐盟的收成并不好,局勢也不安全,導致民粹主義和保守主義野蠻生長,它們的粉絲們躍躍欲試。比如當年被特朗普趕出白宮的首席軍事班農就預測說:這次選舉可能會有災難性的后果。按他當時的意思,歐洲議會將被民粹主義和保守主義接管。
什么是民粹主義呢?說它的外在表現更直觀一些。民粹主義反對現在的規矩和領導者,提倡他們普通老百姓上臺干活兒,到時候一切政策都以平民的利益為出發點;另外他們還比較講究出身和血統,某個特定的民族將被重視,其它人則被排斥。所以民粹主義的特點是短視而且排外,以誘人的政策和狂熱的行動去動搖現有的制度,但是不考慮長期的危害和后果。
(特朗普和他的狂熱支持者們)
那什么又是保守主義呢?這個可以從特朗普那撥人身上體會。保守主義最直觀的外在表現是對自身利益的高度重視,為了自己甚至不惜傷害別人。為了讓自己吃得好玩得開心,他們非常排斥外來人口和其它民族。為了最大化自己的利益,他們對國際公共事務莫不關心,比如環境問題和安全問題。總得來說就是一句話:我的眼里只有我,我是我生命中的奇跡。
在收成不好治安令人失望的年份里,民粹主義和保守主義就比較有市場,提倡這類思想的政黨招人就很容易。在這次歐洲議會大選之前,外界的悲觀預測是這些政黨會拿下多數席位,從根兒上改變歐盟的屬性。但是最后的結果打了臉,那些人搞到手的席位確實比以前多了,但是遠沒有多到能發揮決定作用的程度,大家不用擔心。
從1979年算起,歐盟已經滿40歲了。在過去的40年里,歐盟議會里最大的政黨一直是歐洲人民黨和歐洲社民盟,它倆每次聯手就控制了半數席位,可以說歐洲議會被這兩個組織控制了40年。好在它倆的政策還算不錯,于是歐盟才是一個不錯的國際組織。在剛剛結束的這次選舉中,它倆的表現只能說是差強人意,雖然輪排名依然是第一第二,但是席位數加起來卻不足一半。
這個結果就說明歐洲人對歐盟已經不太滿意了,但是還沒有到徹底趕他們走的程度,比起民粹和保守主義,歐洲人還是選擇了臺上這幫人。不過這幫人應該聽到了警鐘的聲音,他們之后需要做一些改變了,否則下一個五年之后就是他們職業生涯的最后5年。
(默克爾和馬克龍)
歐洲議會那700多號議員選完后,接著就該換歐盟委員會和歐洲理事會等這些重要機構的一把手了。按照流程,這些人得先由歐盟理事會提名,然后經過歐洲議會的表決。在歐盟委員會主席這個最重要的職位上,法國和德國發生了分歧:德國總理默克爾支持的候選人,法國總統馬克龍看不上。
今年的10月底是英國脫歐的最后期限,這次應該真的不改了。那英國離開以后,法國就是歐盟里面唯一的常任理事國了。這個特殊身份讓法國人在歐盟的地位很高,這就讓德國心里不太平衡,為此德國人不止一次提過一個大膽的建議,說法國應該把手頭的常任理事國位置交出來,交到整個歐盟的手上,讓歐盟整體進入安理會。對于這個餿主意,法國人從來都是一聲冷笑。
目前歐盟公認的領導者就是德國和法國,論綜合實力的話,德國要比法國更強一些。在實力面前,德國人產生不平衡的心態是很正常的,可是有些規矩一旦定下來就很難再撬動了,德國人要怪就怪歷史的不公正吧。盡管德國和法國都很體面,但是這種明爭暗斗是難免春光乍泄,比如現在它倆都想讓自己人擔任歐委會的一把手。
既然德國和法國是體面的國家,因此不能把這種關鍵崗位上的爭執,看成是歐盟內部領導層的分裂。在任何時候任何組織里面,一把手的人選問題都容易產生爭執,像默克爾和馬克龍這種既專業又體面的政客,肯定會協商一致找個彼此都滿意的候選人,他們和特朗普不一樣,很少把家事鬧到全世界去。
(曾經的歐盟三巨頭)
歐盟未來面對的問題還很多,比如提升歐盟的國際影響力,發展歐盟的經濟,和美國在生意場上爭吵,消除來自中東的安全威脅,防止歐盟的一步解體等等。在這些讓人頭疼的問題面前,法國和德國顯然是手拉手心連心的,這種關系就像兩口子一樣,如果在大是大非面前可以保持一致,那么內部的紛爭就是感情的催化劑,不會觸及根本。
這一次歐洲議會選舉中,盡管民粹主義和保守主義嘗到了一些甜頭,但是嘗到的并不多,歐洲并沒有像美國或者巴西或者菲律賓那樣完全滑向保守的一方,這可以從側面反映出歐洲的民主更加成熟,盡管對眼前的現狀不滿意,但是歐洲人依然冷靜,沒有把選票投給那些狂熱而誘人的組織。
在接下去的5年,歐盟依然是那個我們熟悉的歐盟,它會繼續和我們做生意,繼續關心全球氣候問題和環境問題,繼續在經濟和能源領域跟特朗普對罵。所以在未來大國之間的對抗中,我們并不孤單,這是成熟的歐洲民主給全世界帶來的好處。
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