戍天九思：美國輸掉5G對政府監管的啟示
美國電信監管失之于寬
4月26日，英國《金融時報》駐華盛頓記者基蘭·斯泰西報道《美國為什么沒有一家能夠與華為競爭的公司？》，文章指出：如今華為的全球市場份額約為28%，已經是全世界最大的電信設備制造商，且華為在全世界收獲的5G合同比同行業其他任何公司都要多。與華為水平最為接近的是愛立信和諾基亞兩家歐洲公司，在美國卻沒有一家公司能夠制造出類似的電信設備讓人們把信號在由手機、鐵塔和基站構成的網絡上傳遞。
為什么美國電信產業在5G時代落后了呢？其實，美國電信業曾經是很輝煌的，在固定電話和1G時代都遙遙領先，貝爾實驗室曾是電信技術的大腦和創意發源地。作者認為，轉折點發生在1996年的2G時代，當時美國國會出臺了一個全新的電信法案。為了全面開放電信行業，給美國家庭帶來更好的電信服務，該法案取消了此前的諸多管制和壁壘。比如，做本地電話的運營商不能跟長途電話的運營商競爭，做電話的運營商不能搶有線電視的生意，反過來也不行。
按理說開放市場應該是好事，但是，沒想到1996年這個電信法案卻成了美國電信業衰落的起點，因為市場一開放，就讓電信市場由藍海變成了紅海，并帶來兩個意外的后果。
第一，競爭讓市場變得碎片化，這件事最終讓電信設備提供商陷入了債務危機。當時，美國的電信設備提供商做的最大的是摩托羅拉和朗訊。當時行業里常見的做法，是設備提供商先借錢給運營商，幫他們買設備。等對方賺錢之后，再把費用收回來。可是，市場競爭一變得激烈，有些運營商為了搶占市場過快地擴張，導致自己欠了大量的債。運營商沒錢還債，朗訊、摩托羅拉也就收不回來錢了，影響和制約了它們的發展后勁，使之錯失了開拓國際市場的窗口期。
第二個后果是
.jpg)
就這樣，美國最大的電信公司朗訊和摩托羅拉錯過了國際市場拓展的窗口期，朗訊在2006年被一家法國公司收購，隨后被諾基亞吞并，摩托羅拉的電信業務也賣給了諾基亞。因此，歐洲成了電信領域的贏家。
可見，經濟全球化時代，監管也不是越少越好。美國5G
.jpg)
歐洲互聯網監管失之于嚴
但是，在互聯網產業的發展上，歐洲卻遠遠落后于美國和中國。目前全球市值最高的互聯網公司，排名前20的幾乎都是美國和中國公司，像是阿里巴巴、騰訊、谷歌、Facebook，歐洲公司基本上沒能上榜，偶爾上榜時也只是一兩家。為什么？
原因可能很多，比如歐洲的VC投資不發達，創業環境不夠友好，美國公司太強大擠了歐洲市場等。但是，一個根本性原因還是歐洲的互聯網監管過于嚴格。
眾所周知，互聯網公司都離不開數據，像電商、搜索、社交媒體等都離不開收集用戶數據。但是，歐洲對數據隱私的監管非常嚴格。早年70年代，歐洲就制定了全世界第一個個人數據保護法。
在歐洲，數據隱私被認定為一種基本人格權，頗有些神圣不可侵犯的意味，像個人姓名、手機號、消費記錄等這些互聯網數據，都屬于個人隱私。
特別是2018年歐洲還出臺了《通用數據保護條例》，堪稱史上最嚴數據法。其中規定：只要你的用戶是歐洲公民，他們的數據就受到保護，不管你的公司是不是在歐洲辦公。而且，歐洲還有史上最嚴格的版權保護機制。即使是用網絡圖片制作個表情包，都算是侵犯版權。因此，這個法令還被戲稱為“表情包大屠殺法案”。
顯然，歐洲這種法律是管制法，在這種管制下互聯網公司很難發展起來。而美國和中國相關法律都是促進法。比如，對內容監管。一般來說，如果報紙刊登一篇文章，涉嫌誹謗，那么不僅作者要承擔責任，報紙也要擔責。但是美國有一個CDA230條款，就給互聯網平臺免責了。如果有用戶在網絡平臺上發表誹謗性言論，那么責任是用戶的，不是平臺的。如果沒有這個條例，像Facebook、推特這樣的公司，可能就發展不起來了。
在中國《信息網絡傳播保護條例》也有類似條款，有一條就是“通知刪除”的規定：如果互聯網內容有侵權的行為，那么權力人可以要求平臺刪除。換言之，就是鼓勵你把內容上傳到平臺，但是有問題的時候，他們會嚴格監管。
為什么同樣還是1996年這部開放市場的電信法案，一方面搞垮了美國電信行業，另一方面卻成就了美國互聯網產業？難道不值得深思嗎？
美國監管也有得之于嚴的經驗
薛兆豐老師在經濟學課中講，美國歷史上曾經有過這么一個案子，有一艘船沉沒了，有幾家不同的打撈公司一起出動，都想尋找和打撈這艘沉船。因為誰打撈到了這艘船，船上的東西就歸誰。
這時候，其中一家打撈公司，就跑到法院去申請禁止令，要求法院禁止其他的打撈公司再做出打撈的努力。
憑什么？憑什么你不讓別人打撈？這家打撈公司就跟法院說：目前誰都打撈不到那艘沉船。但是，我們公司是唯一能夠精準定位沉船位置的公司，
如果法院不阻止其他的打撈公司再做努力的話，也就是說你不把這艘沉船的存量完全界定給我們公司的話，那么大家就會在競相打撈的過程中，付出太多的成本。打撈得太急了，節奏太快了，動用的資源太多了，以致打撈本身的成本可能超過打撈之后的所得。
如果法院能夠阻止別的公司進行打撈的話，我們公司可以慢慢來，這時候打撈的成本能夠降到最低。打撈的總收入能夠達到最大，社會效益能夠得以保存。
結果，法院聽了他們的話，頒布了禁止令。于是，這家公司就可以慢慢地，按照自己的節奏來進行打撈了。
在這里，政府的監管起到了很好的保護作用，防止了無序競爭和社會資源的浪費。那么，政府到底應該如何監管呢？
到底需要什么樣的政府監管？
筆者認為，一個產業在不同的國家、在不同的發展階段，需要不同的政府監管，成熟的傳統產業更多的需要規范和理性，新興的產業更多的需要寬容和保護。總之，不審勢則寬嚴皆誤，既可能失之于嚴，也可能失之于寬。
因此，從法律層面看，政府監管就有促進法、監管法、保護法之分。那么，政府監管，到底要如何管、管什么？筆者認為，政府監管主要是管方向、管標準、管秩序，中國5G也主要贏在三個方面。
一是贏在方向引領上。干大事，方向比方法更重要，在政府監管上也是這樣。這方面中國政府做得比較好，“互聯網+”和《2025中國制造》都是很好的方向引領，也讓美國非常眼紅，反過來向中國學習。因為高科技競爭不僅是一個企業技術、人才和資本的競爭，還是一個國家政府審時度勢能力和制訂政策能力的競爭！往往開局是企業間競爭，終局是國家間競爭，而且剛開始是講規矩的自由競爭，最終是只講實力的攤牌式較量。
二是贏在標準制定上。1G時代是美國標準一統天下，2G時代是美國、歐洲和日本標準三分天下，3G時代是美國、歐洲和中國標準三足鼎立，4G時代是歐洲和中國標準平分秋色，5時代是分久必合，最終是中國主導下的全球統一標準。在全球50項5G標準立項中，中國有21項，占42%。可見，標準是一個國家的核心競爭能力，管標準必定是國家監管的重中之重。
其實，二戰后長期以來美國一直主導國際標準的制定，其它國家基本上沒有多少發言權，后來歐洲為了抗衡美國而抱團，中國也逐漸開始重視參與國際標準制定。比如，2002年歐洲成立了歐洲航空安全局（EASA），建立起與美國聯邦航空局（FAA）平起平坐的適航標準，歐洲空客公司才真正具有全球競爭力。中國C919也只有在中國民航總局的CAAC適航證得到美國和歐洲相互承認之后，才可能在與波音、空客的競爭中有一席之地。
三是贏在營造良好秩序上。中國政府對電信行業的監管，沒有像美國1996年電信法那樣突然放開，但是循序漸進地放開，剛開始是移動和聯通2家，后來讓電信加入變成了3家，同時還把網絡基礎設施業務獨立出來交由鐵塔公司經營，5G時代讓廣電也加入進來變成了4家，這樣，既避免了惡性競爭、市場碎片化，又讓電信企業具有全球核心競爭能力。
因為在經濟全球化的今天，一國企業不抱團不足以形成全球核心競爭力，而企業抱團過緊又會形成對國內市場的壟斷吃獨食。政府監管不僅要把握好這個度，還要為企業提供公平競爭的市場秩序，必要時還要出臺相關保護法。
近期，中國政府宣布建立“不可靠實體清單”制度和“國家技術安全管理清單”制度，同時發出赴美留學預警和赴美安全提醒，就是在美國對華科技冷戰的背景下出臺的，無疑是對國際公平秩序和中國企業合法利益、國家安全的維護。中國作為后起之秀，需要補好這一課，建起政策防火墻。
相關文章
-
卡夫卡：川總擺脫了彈劾案，然而已經成了過氣網紅
原本建國是全球第一網紅，推特一出，全世界跟著一起瞎忙。如果這個熱度只在美利堅也算不了什么，實際上，連我A都被建國的魅力給搞得上蹦下竄。江湖有傳言：一陣操作猛如虎，漲跌全看特朗普?，F在還有人在乎川總嗎？大伙集體在家閉關，就這樣都沒有誰去搭理這位過氣網紅的生死大事。川總機智的利用了伊朗和肺炎，把自己身上的黑料往下抖，憤怒的民主黨議長在建國做報告的時候，當眾撕掉了國情咨文報告。然而川總并沒有任何損失，反而收獲了前所未有的高支持率：49%！戰斗吧，川總，就像所有的對手都是辣雞那樣，他們只敢在你身后整點小動作，做個...
2020-02-07 14:37:46 美國自己的華爾街卡夫卡 -
占豪：集中火力，前方已是疫情最后的山頭！
這一年，全國人民主要分兩種人：一種是奮戰在抗疫一線各崗位的英雄們，一種是在家里響應國家號召進行自我隔離配合防疫的普通人。2月6日，中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組召開會議。會議精神中占豪關注到兩個重要信息：一是集中力量抓好湖北疫情防控，二是湖北以外的地區繼續做好防控同時開始有序恢復生產。這兩個重要信息內涵很豐富，主要說明兩點：一是全國疫情的兩個戰場中，湖北以外地區的疫情防控拐點已現。從數據上看，2月1日至5日的5天時間里，有4天時間新增病例低于1月31日，其中2月4日和5日連續兩天回落。正是基...
2020-02-07 14:21:46 疫情武漢湖北占豪 -
占豪：澳大利亞記者為中國發聲，該反思的是美國！
觀察者網消息，世界衛生組織總干事譚德塞30日在日內瓦舉行新聞發布會，說明新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已構成國際關注的突發公共衛生事件，強調不贊成甚至反對對中國采取旅行或貿易禁令。時事國際1.中國最高領導人5日會見柬埔寨首相洪森指出，首相先生在特殊時刻特意來華訪問，“體現了牢不可破的中柬友誼和互信”。(新華網)畫外音：患難不僅見真情，更見品性。2.外交部發言人華春瑩5日表示，希望美方尊重WHO專業權威建議，客觀公正、冷靜理性，不做過度反應，尊重和配合中方防控努力。(觀察者網)畫外音：美方派來的疾控中心等這些所...
2020-02-07 14:15:10 畫外音中國觀察者占豪 -
.jpg&w=224&h=120&zc=1)
《東方時代環球時事解讀.時事漫談》2019年12月16日
【綜合消息】據相關媒體報道,美國政治事務副國務卿戴維 #8729;黑爾表示,有關方面正在討論擴大“諾曼底模式”的問題。他說,雖然美國沒有參與該模式,但在與德法兩國緊密互動。黑爾沒有說明美國是否打算加入“諾曼底模式”,但稱還將向參議院提供有關此事的新消息?！裨诒贫砹_斯南亞政策就范的問題上,歐美可謂配合默契、分工明確【時事漫談】在之前的討論中,我們強調,西方在中導問題上,甚至在太空競賽問題上施壓俄羅斯,其核心本質仍然是俄羅斯的南亞政策,或最終徹底解構中俄戰略互信。在這個問題上,歐美可謂配合默契、分工明確,一方...
2020-02-07 14:11:00 俄羅斯土耳其諾曼底《東方時代環球時事解讀.時事漫談 -
后沙：病毒無國界，疫情見人心！中國絕不是“亞洲病夫”
在正常時期，網上經常有人搬運“記者無國界”、“醫生無國界”、“環保無國界”等概念，每個概念下面又有許多NGO與之配套。這些“無國界”組織，并不是真正無國界，服務對象和攻擊對象都有清楚的界限。實際上病毒傳播才是真正無國界，它可不管你是資本主義還是社會主義，也不管你是左是右。全球化時代，交通變得越來越快，國與國的距離變得越來越“近”，人與人交往越來越頻繁。病毒傳播速度隨之加快，范圍也更趨廣泛，流行性的時疫，根本不受國界之限制，這是懸在全人類頭上的一把“達摩克利斯”之劍。要消除時疫威脅，單靠一個國家努力難以奏效...
2020-02-07 13:51:47 中國美國中國人后沙
| 留言與評論（共有 0 條評論） |
