北約30國防長討論應(yīng)對“中俄威脅”，普京回懟！
北約30個(gè)成員國的國防部長于17日和18日以視頻方式舉行自美國總統(tǒng)拜登上任以來的最高級別會議。在特朗普的4年任期內(nèi)，美國與北約盟友關(guān)系緊張，拜登則誓言要與盟友加強(qiáng)合作。此外，應(yīng)對“中俄威脅”也是該會議的主要議題。
據(jù)“美國之音”17日報(bào)道，這是拜登政府就職后北約首次舉行國防部長會議。美國國防部長奧斯汀將出席。據(jù)路透社報(bào)道，美國官員表示，奧斯汀在此次會議上將強(qiáng)調(diào)美國對北約的承諾以及對跨大西洋伙伴關(guān)系的重視。
“美國之音”稱，美國和北約一些國家的關(guān)系在特朗普總統(tǒng)任內(nèi)出現(xiàn)緊張。
特朗普曾稱“北約過時(shí)”，并在多個(gè)公開場合抱怨說，北約盟友的軍費(fèi)分?jǐn)偛痪绹冻鎏唷Ｔ?018年北約峰會上，特朗普更是要求北約成員國將4%的GDP用于國防支出，比當(dāng)前2%的目標(biāo)多了一倍。
預(yù)計(jì)此次會議將討論如何更公平分?jǐn)偙奔s各成員國軍費(fèi)的問題。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，北約秘書長斯托爾滕貝格15日在新聞發(fā)布會上表示，計(jì)劃在北約防長會晤期間建議各國增加軍費(fèi)開支，包括加強(qiáng)北約在東部邊境的軍事部署。
據(jù)美國CNBC網(wǎng)站報(bào)道，本次北約防長會將重點(diǎn)討論“采取更全球化的方法來應(yīng)對北京和莫斯科的挑戰(zhàn)”。斯托爾滕貝格15日宣稱，
會議將就“中俄威脅”進(jìn)行廣泛的討論，因?yàn)橹卸怼罢驹诹送?quán)主義對基于規(guī)則的國際秩序進(jìn)行反擊的最前線”。
他還聲稱，北約在“處理中國崛起和俄羅斯更加自信的后果時(shí)”，成員國之間應(yīng)“更廣泛地磋商”，包括在北約內(nèi)部就相關(guān)軍事、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)安全問題進(jìn)行更多磋商。“與志同道合的民主國家合作是加強(qiáng)北約內(nèi)部政治議程和政治磋商的一部分”。
據(jù)俄新社17日報(bào)道，俄羅斯總統(tǒng)普京當(dāng)天在與俄國家杜馬（議會下院）黨團(tuán)領(lǐng)袖開會時(shí)表示，西方國家慣常對俄施壓，以達(dá)到自身的地緣政治目的。普京此前還表示，俄羅斯取得的成就惹惱了西方的反俄勢力，俄越強(qiáng)大，西方的遏制就越變本加厲。
報(bào)道稱，此次會議還將討論，在特朗普與塔利班去年達(dá)成撤軍協(xié)議后，北約在阿富汗的安全援助部隊(duì)的命運(yùn)。北約目前在阿富汗駐軍逾7000人。
這幾年，構(gòu)建美日澳印“印太四邊形”成為美國及其亞太盟國極其熱衷的一個(gè)概念。
2020年10月下旬，在印度新德里舉行的美印“2+2”部長級會談，看上去似乎給兩國近四年來防務(wù)關(guān)系的強(qiáng)勁運(yùn)行畫上了堅(jiān)實(shí)的句號。而特朗普在最后關(guān)頭，還同時(shí)向莫迪、安倍晉三和莫里森授予“功績勛章”。乍一看，印度似乎已經(jīng)成為美國的準(zhǔn)盟國。
然而，實(shí)際上這兩個(gè)國家之間仍有一個(gè)“疙瘩”存在。
據(jù)《外交學(xué)者》雜志（The Diplomat）2月12日刊文認(rèn)為，根據(jù)美方的《以制裁法反擊美國敵人法案》（CAATSA），印度可能會因?yàn)椴少彾碇栖娛卵b備而受到制裁，美印關(guān)系其實(shí)因此面臨著一大威脅。
文章指出，CAATSA中存在著豁免權(quán)限，但目前尚不清楚這一豁免權(quán)限是否足夠廣泛，是否存在足夠的政治利益來交換使用這一豁免權(quán)。因此，印度是否會被美國制裁，將很可能取決于美國認(rèn)為中俄兩國誰更具威脅。值得注意的是，該篇文章的兩位作者均為美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）的美印政策研究員，因此看待問題的角度基本上是站在了美方這一邊。
這一話題再一次凸顯了印度外交現(xiàn)在所面臨的處境，美國明晃晃的制裁大棒一直都在。
對于印度而言，盡管在邊境問題等領(lǐng)域與中方存在一定分歧，但這并不等同于“徹底倒向美國”。這幾年，身為北約盟國的土耳其同樣因?yàn)橘徺I俄制裝備而遭到美國制裁，原本快到手的F-35戰(zhàn)機(jī)都被美國人“砍單”。土耳其殷鑒不遠(yuǎn)，一向標(biāo)榜多邊主義、自認(rèn)為是世界大國的印度是否愿意徹底淪為美國印太戰(zhàn)略的一個(gè)樁腳？
《外交學(xué)者》雜志報(bào)道截圖
撰文的兩位CSIS的美印政策研究員分別名叫理查德·羅索（Richard M. Rossow）和克里蒂·烏帕迪亞亞（Kriti Upadhyaya），他們認(rèn)為，由于中印關(guān)系日益緊張，當(dāng)下這一時(shí)刻顯得尤為關(guān)鍵和重要。他們聲稱，當(dāng)一個(gè)“友好國家”（印度）在中國西部地區(qū)作牽制時(shí)，對其采取制裁措施至少在時(shí)機(jī)上是不成熟的。
然而，另一方面，俄羅斯也是美國不容忽視的一大“威脅”。因此，拜登政府需要確定的是，印度對亞洲地區(qū)安全作出貢獻(xiàn)的重要性是否會超過其對俄制軍事裝備的持續(xù)依賴這件事，比印俄這一“狹隘的”軍備伙伴關(guān)系更重要。
他們認(rèn)為，說得更為簡單和容易理解一點(diǎn)就是，美國是否制裁印度，事實(shí)上取決于中國和俄羅斯哪一國威脅更大。若中國威脅更大，則不制裁可能性很高；若俄羅斯威脅更大，則制裁可能性很高。
文章指出，自冷戰(zhàn)以來，美印關(guān)系確實(shí)取得了長足的發(fā)展，但印度仍有一些地方?jīng)]有達(dá)到部分美國安全政策分析人士的“期待”。比如，印度并沒有在穩(wěn)定南海局勢、與伊朗保持距離以及支持美國打擊極端組織“伊斯蘭國”（IS）等方面發(fā)揮更積極的作用。
文章同時(shí)宣稱，但在另一方面，印度面臨著來自中國的“重大威脅”，且許多重要方面都在“有所加強(qiáng)”。因此，印度正逐漸成為美國的重要戰(zhàn)略伙伴，兩國依靠著簽署四項(xiàng)基礎(chǔ)性協(xié)議、擴(kuò)大聯(lián)合軍演、加強(qiáng)人員往來以及強(qiáng)化所謂“遏制中國威脅”的共同戰(zhàn)略觀，在防務(wù)合作上取得了重大進(jìn)展。
如今，美印兩國的國防貿(mào)易總額超過200億美元，但如果印度在今年年底或2022年接收向俄羅斯采購的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，這將會觸發(fā)CAATSA的制裁，兩國間正不斷擴(kuò)大的防務(wù)合作將受到嚴(yán)重威脅。
美國在“北約”組織中的盟友土耳其，不顧美方反對強(qiáng)行采購了俄制S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，這導(dǎo)致土耳其最終受到了美國的制裁。不過對于另一個(gè)采購俄制武器的國家印度，美國卻一直沒有真正下手。
2019年6月，曾有美國國務(wù)院官員表示，如果印度能夠放棄與俄羅斯簽訂的價(jià)值54.3億美元的S-400防空系統(tǒng)裝備合同，那么美國就將向其銷售F-35戰(zhàn)斗機(jī)，否則印度將受到CAATSA的懲罰。
2019年10月，印度外交部長蘇杰生則表示，印度希望美國能夠理解為何購買俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，這對新德里方面來說很重要。同年11月20日，俄羅斯國防出口公司總經(jīng)理亞歷山大·米赫耶夫在迪拜航展期間對俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)表示，將在2021年9月向印度交付首批一個(gè)團(tuán)建制的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。
俄羅斯S-400防空系統(tǒng)圖自澎湃影像
文章介紹，CAATSA于2017年簽署成法，原是針對伊朗、朝鮮和俄羅斯實(shí)施制裁的美國聯(lián)邦法案。2018年，美方通過了對CAATSA第231條的修正案，修改后增加了一項(xiàng)豁免授權(quán)，這很大程度上就是考慮到了印度。
盡管豁免權(quán)限被擴(kuò)大了，但豁免的實(shí)質(zhì)內(nèi)容尚無法確定，因此美國制裁印度的可能性仍然存在。根據(jù)法案，除非在CAATSA制裁生效前的30天內(nèi)使用豁免權(quán)限，否則制裁行為將會自動生效。
《外交學(xué)者》在這篇文章中列舉了一些可能存在的情況，并自行評估了印度在各種情況下是否有資格取得制裁豁免權(quán)，但得出的結(jié)果是：印度不一定符合修改后的豁免權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)。
文章分析認(rèn)為，CAATSA制裁將加劇印度長期以來的擔(dān)憂，即美國被證明不是一個(gè)“可靠的伙伴”，這種損害比制裁本身更嚴(yán)重，將使得印度更靠近俄羅斯。同時(shí)，制裁還將損傷印度的軍事實(shí)力，導(dǎo)致美印在印太地區(qū)的聯(lián)合行動受阻。因此，CAATSA制裁的消極結(jié)果將可能影響美印合作的許多方面。
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2021-02-05 10:13:26 國防部中國深夜
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