【求是之聲】更好發揮國家發展規劃戰略導向作用 推進“十四五”時期經濟社會高質量發展
黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），吹響了開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的沖鋒號角，體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，為全黨全軍全國各族人民凝心聚力、共同奮斗指明了前進方向，在中華民族偉大復興的征程上具有重要里程碑意義。國家發展改革委作為宏觀管理和經濟綜合協調部門，必須切實把思想統一到黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神上來，把行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，扎實做好“十四五”規劃《綱要》編制工作，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，推進經濟社會高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎。
一、編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃是我們黨治國理政的重要方式
習近平總書記指出，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。這一重要論述站在歷史和全局的高度，凝練概括了五年規劃在中國特色社會主義發展模式中的獨特作用，將黨領導人民建設社會主義的偉大實踐上升為重要理論成果。編制實施五年規劃，是我們的政治優勢所在，在黨中央統一領導下，集中全黨全國智慧，制定和形成引領經濟社會發展的中長期規劃，保持政策連續性和穩定性，朝著一個既定目標和方向前進，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。從1953年開始，我國已經編制實施了13個五年規劃（計劃），其中改革開放以來編制實施了8個，有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。
通過編制和實施五年規劃，有效解決各階段面臨的突出矛盾問題，接力落實社會主義現代化建設的長遠戰略目標?！耙晃濉钡健拔逦濉庇媱澋木幹茖嵤?，為我國建立比較完整的工業體系和國民經濟體系作出了重要貢獻。改革開放后，“六五”計劃和“七五”計劃的完成，使我國一些重要工農業產品產量躍居世界前列，基本解決了溫飽問題，提前實現國民生產總值比1980年翻一番的第一步戰略目標?！鞍宋濉庇媱澓汀熬盼濉庇媱澩苿訉崿F了總體小康的現代化建設第二步戰略目標，特別是“九五”計劃是社會主義市場經濟條件下的第一個中長期計劃，提出了實行經濟體制和經濟增長方式“兩個根本性轉變”。“十五”計劃推動了我國經濟總量從世界第八躍升為第四，主要工農業產品產量位居世界前列?！笆晃濉币巹潓⑽迥暧媱澝Q改為五年規劃，準確體現了社會主義市場經濟條件下中長期規劃的功能定位，反映了發展理念、經濟體制、政府職能的重大變革，我國經濟總量躍升為世界第二?！笆濉币巹澨岢鲆钥茖W發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，我國綜合國力和國際影響力大幅提升，經濟總量穩居世界第二。
“十三五”時期，我國創新驅動發展戰略深入推進。2020年1月11日，被譽為“中國天眼”的500米口徑球面射電望遠鏡（簡稱FAST）通過國家驗收正式開放運行。圖為2019年8月28日拍攝的“中國天眼”全景（檢修期間拍攝）。 新華社記者 歐東衢/攝
黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動五年規劃工作，規劃對經濟社會發展的引領作用更加凸顯。習近平總書記高度重視規劃工作，親自擔任“十三五”規劃建議起草組組長，系統部署了全面建成小康社會決勝階段的戰略任務；2016年12月主持召開中央財經領導小組第十四次會議，研究部署“十三五”規劃實施工作；2020年10月主持召開中央政治局常委會會議，專門聽取“十三五”規劃實施總結評估匯報。特別是2018年9月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，審議《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》，將規劃實踐中形成的成功經驗上升為制度安排，為規劃體系的發展和完善提供了根本遵循。
回顧過去不難發現，一部規劃史就是新中國篳路藍縷、鑄就輝煌的奮斗史，也是中國特色社會主義制度的發展史。五年規劃見證了人民生活水平從解決溫飽到總體小康、再到全面小康的持續改善和質的飛躍，見證了中國共產黨人矢志不渝踐行初心使命的責任擔當。這一歷程雄辯地表明，用五年規劃引領經濟社會發展，是符合中國國情、彰顯制度優勢的體制安排，五年規劃取得的成功只有在中國共產黨堅強有力領導下才能實現。習近平總書記指出，實踐證明，中長期發展規劃既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用。編制實施五年規劃，已成為中國特色社會主義發展模式的一個鮮明特點和世界各國借鑒學習中國發展經驗的一個重要窗口，必須長期堅持、不斷發展。
五年規劃作用的充分發揮，得益于我們在長期發展實踐中形成的一系列卓有成效的經驗。
一是始終堅持黨的領導、體現黨的主張。國家發展規劃是黨的主張轉化為國家意志的重要途徑。只有緊緊圍繞黨確立的社會主義現代化建設戰略目標，不折不扣落實黨中央精神，切實將黨中央的決策部署轉化為國家意志和全體人民的奮斗方向，把黨的強有力領導貫穿規劃實施全過程，國家發展規劃才能始終保持正確方向、有效發揮引領作用。
二是始終堅持以馬克思主義政治經濟學最新理論成果為指導。理論是行動的先導，是規劃的靈魂。隨著中國特色社會主義理論不斷豐富完善，國家發展規劃的指導思想也持續演進發展。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，確立了供給側結構性改革的發展主線，形成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，為編制和實施“十三五”規劃《綱要》提供了科學指導。
三是始終堅持與時俱進、不斷探索創新。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，規劃內容不斷豐富，“六五”計劃將“國民經濟發展五年計劃”改名為“國民經濟和社會發展五年計劃”，增加了社會發展內容，其后又陸續從“三位一體”拓展到“四位一體”再到“五位一體”，更加適應中國特色社會主義事業總體布局要求。規劃性質由單純指令性向宏觀性戰略性指導性和約束性并重轉變，“十五”計劃減少實物量指標、增加了反映結構變化的預期性指標，從“十一五”規劃開始指標分為預期性和約束性兩類等，都反映了規劃功能定位的調整優化。
四是始終堅持開門問策、凝聚各方共識。五年規劃綱要根據黨中央精神制定、經全國人民代表大會批準后向全社會公布實施，規劃編制過程中的調查研究、銜接協調、公眾參與、專家論證等環節，為集眾智、匯眾力、凝共識提供了重要平臺。規劃公布后成為社會各方面共同遵循的行動指南，有利于形成對經濟社會發展的穩定預期。中長期發展規劃是向世界宣示中國發展戰略的重要方式，也是國際社會了解、支持和參與中國發展的重要渠道。
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