GSb曹操讀書網

GSb曹操讀書網

GSb曹操讀書網

　　（二）對標對表做好“十四五”規劃《綱要》起草工作，以釘釘子精神貫徹落實好黨中央《建議》各項要求。GSb曹操讀書網

　　發展改革委將在國務院“十四五”規劃《綱要草案》編制工作領導小組領導下，切實承擔好牽頭起草責任，將五中全會精神不折不扣體現到《綱要》中。GSb曹操讀書網

　　一是將五中全會提出的“十四五”時期經濟社會發展指導思想貫穿《綱要》始終。五中全會在準確把握新發展階段的新機遇新挑戰基礎上，提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的最新成果。《綱要》編制過程中，要毫不動搖堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。GSb曹操讀書網

　　二是科學確定“十四五”時期的主要目標指標。在黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排基礎上，五中全會緊扣社會主要矛盾變化、綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件，提出了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，并圍繞經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升，進一步提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標，充分體現了目標導向和問題導向相結合、守正和創新相統一?！毒V要》編制過程中，要緊緊圍繞五中全會提出的主要目標，深入研究論證指標體系，與社會主義現代化國家的遠景目標、“十三五”規劃指標體系和高質量發展指標體系作充分銜接，按照符合中國發展實際、兼顧國際通行標準的要求，科學選取統計基礎扎實、最具有代表性的指標，更好發揮“指揮棒”作用。在設定具體指標值時，要堅持實事求是，處理好盡力而為和量力而行的關系，兼顧需要和可能做好平衡銜接，既描繪未來發展光明前景、營造良好預期，又從客觀實際出發，不超越發展階段，還要考慮發展環境的不確定性，適當留有余地。GSb曹操讀書網

　　三是研究細化重點任務和重大舉措。五中全會圍繞堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，加快建設科技強國；加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級；形成強大國內市場，構建新發展格局；全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制；優先發展農業農村，全面推進鄉村振興；優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化；繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力；推動綠色發展，促進人與自然和諧共生；實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質，提高社會建設水平；統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國；加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一等方面，提出了一系列重大任務舉措?！毒V要》編制過程中，要進一步聚焦“十四五”時期短板最突出、需要最迫切的階段性任務，將《建議》提出的政策方向轉化為清晰可操作、富有含金量的重點任務和重大舉措，推動關鍵領域加快實現突破。GSb曹操讀書網

GSb曹操讀書網

　　“十三五”時期，我國糧食年產量連續五年穩定在1.3萬億斤以上，供給能力穩步提升，國家糧食安全根基進一步夯實。圖為2020年9月12日，河南許昌市襄城縣雙廟鄉趙莊村村民喜看即將收獲的谷子。 人民圖片 牛書培/攝GSb曹操讀書網

　　四是謀劃一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程項目。重大工程項目是規劃中最具有操作性的內容，也是落實五中全會要求、推動《綱要》實施的重要支撐，習近平總書記專門就謀劃啟動“十四五”規劃重大工程項目作出重要指示?！毒V要》編制過程中，要瞄準未來大國競爭的戰略制高點，在科技創新、產業發展、基礎設施、國家安全等關鍵領域，部署支撐高質量發展的標志性重大工程；瞄準影響群眾切身利益“關鍵小事”，提出一批點多面廣的打捆項目。聚焦需要集中力量解決的大事、難事、急事，聚焦需要政府發揮作用、存在經濟外部性的領域，優選具有全局性影響、需從國家層面推進的“重中之重”項目。堅持提早謀劃、審核從嚴，深化研究論證、做好平衡協調，加強資源需求和保障測算，不提不切實際的目標，不搞寅吃卯糧的工程。GSb曹操讀書網

　　四、更好發揮“十四五”規劃的戰略導向作用，完善實施機制，切實保障黨中央決策部署有效落地GSb曹操讀書網

　　習近平總書記反復強調“一分部署，九分落實”。規劃的生命力在于實施，必須堅持黨對規劃工作的集中統一領導，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，形成推動規劃實施的強大合力，將美好藍圖切實轉化為發展實效。GSb曹操讀書網

　　（一）健全統一規劃體系。按照《中共中央 國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》要求，加快建立以“十四五”規劃《綱要》為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“三級四類”國家規劃體系。GSb曹操讀書網

　　一是強化“十四五”規劃《綱要》的統領作用。國家級空間規劃要細化落實“十四五”規劃《綱要》提出的國土空間開發保護要求，為重大戰略任務和重大工程項目落地實施提供空間保障。在科技創新、基礎設施、綠色轉型、民生保障等領域編制一批國家級專項規劃，細化時間表和路線圖。根據“十四五”規劃《綱要》明確的方向，編制推進京津冀協同發展、長江經濟帶大保護、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域戰略實施方案，盡快取得新的突破性進展和標志性成果，為全國高質量發展提供強大動力支撐。省級、市縣級規劃既要加強與國家級規劃的銜接、形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，發揮比較優勢、突出地方特色。GSb曹操讀書網

　　二是加強各級各類規劃的銜接協調。只有各級各類規劃協調一致，才能保障心往一處想、力往一處使。“十四五”國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃在報請審批前，須就規劃目標、重大政策、項目布局、風險防控等，與“十四五”規劃《綱要》進行統籌銜接。各類規劃之間要按程序做好銜接，避免矛盾沖突。省級發展規劃在報請省級人民代表大會審查批準前，按程序與國家“十四五”規劃《綱要》進行銜接。GSb曹操讀書網

　　三是健全規劃統籌管理制度。嚴格按照國務院批準實施的“十四五”國家級專項規劃編制目錄清單、空間規劃編制目錄清單和區域規劃年度審批計劃，開展規劃編制工作，推動規劃數量減下來、質量提上去。各部門自行編制或批準的各類規劃要及時做好備案。發揮規劃管理信息平臺作用，將各類規劃的編制和實施過程納入統一管理，加強信息互聯互通、歸集共享，有效提高規劃管理水平和效率。GSb曹操讀書網

　　（二）健全政策協同機制。加快構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制。GSb曹操讀書網

　　一是強化年度計劃與“十四五”規劃《綱要》的銜接。年度計劃是五年規劃實施的重要支撐。要按照短期調控目標服從長期發展目標、短期政策與長期政策銜接配合的要求，將“十四五”規劃《綱要》確定的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間綜合平衡，按照《綱要》明確的發展方向確定年度工作重點，通過滾動實施確保五年目標任務如期實現。GSb曹操讀書網

　　二是強化各類政策對“十四五”規劃《綱要》實施的保障支撐作用。加強中期財政規劃、年度預算與“十四五”規劃《綱要》實施的銜接協調，中央財政性資金優先投向《綱要》確定的重大任務和重大工程項目。堅持“項目跟著規劃走、資金要素跟著項目走”，對納入“十四五”規劃《綱要》的重大工程項目，簡化審批核準程序，優先保障規劃選址、土地供應和資金安排。貨幣政策取向要充分考慮“十四五”規劃目標、經濟發展形勢等，以市場化手段引導金融資源支持《綱要》明確的重點領域和薄弱環節。GSb曹操讀書網

　　（三）完善規劃實施機制。在規劃實施過程中，動員各方面力量、靈活采取各種方式落實好規劃任務，及時調整執行偏差，確保規劃目標順利完成。加強規劃實施評估考核，對約束性指標和經濟調節、市場監管、公共服務、生態環境保護等政府履責要求，要細化實施責任、嚴格跟蹤考核機制。進一步健全“年度監測分析—中期評估—總結評估”的規劃評估體系，將評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，并依法自覺接受人大監督。加快發展規劃立法，將黨中央、國務院的規定要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來，強化規劃編制實施的法治保障。GSb曹操讀書網

《求是》2020/21GSb曹操讀書網

GSb曹操讀書網

GSb曹操讀書網

GSb曹操讀書網