黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），吹響了開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的沖鋒號角，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當，為全黨全軍全國各族人民凝心聚力、共同奮斗指明了前進方向，在中華民族偉大復(fù)興的征程上具有重要里程碑意義。國家發(fā)展改革委作為宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門，必須切實把思想統(tǒng)一到黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神上來，把行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，扎實做好“十四五”規(guī)劃《綱要》編制工作，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。GSb曹操讀書網(wǎng)

　　一、編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃是我們黨治國理政的重要方式GSb曹操讀書網(wǎng)

　　習近平總書記指出，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。這一重要論述站在歷史和全局的高度，凝練概括了五年規(guī)劃在中國特色社會主義發(fā)展模式中的獨特作用，將黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義的偉大實踐上升為重要理論成果。編制實施五年規(guī)劃，是我們的政治優(yōu)勢所在，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中全黨全國智慧，制定和形成引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，朝著一個既定目標和方向前進，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），其中改革開放以來編制實施了8個，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。GSb曹操讀書網(wǎng)

　　通過編制和實施五年規(guī)劃，有效解決各階段面臨的突出矛盾問題，接力落實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長遠戰(zhàn)略目標。“一五”到“五五”計劃的編制實施，為我國建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系作出了重要貢獻。改革開放后，“六五”計劃和“七五”計劃的完成，使我國一些重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，基本解決了溫飽問題，提前實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番的第一步戰(zhàn)略目標。“八五”計劃和“九五”計劃推動實現(xiàn)了總體小康的現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標，特別是“九五”計劃是社會主義市場經(jīng)濟條件下的第一個中長期計劃，提出了實行經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式“兩個根本性轉(zhuǎn)變”。“十五”計劃推動了我國經(jīng)濟總量從世界第八躍升為第四，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。“十一五”規(guī)劃將五年計劃名稱改為五年規(guī)劃，準確體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟條件下中長期規(guī)劃的功能定位，反映了發(fā)展理念、經(jīng)濟體制、政府職能的重大變革，我國經(jīng)濟總量躍升為世界第二。“十二五”規(guī)劃提出以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，我國綜合國力和國際影響力大幅提升，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二。GSb曹操讀書網(wǎng)

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　　“十三五”時期，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進。2020年1月11日，被譽為“中國天眼”的500米口徑球面射電望遠鏡（簡稱FAST）通過國家驗收正式開放運行。圖為2019年8月28日拍攝的“中國天眼”全景（檢修期間拍攝）。 新華社記者 歐東衢/攝GSb曹操讀書網(wǎng)

　　黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動五年規(guī)劃工作，規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用更加凸顯。習近平總書記高度重視規(guī)劃工作，親自擔任“十三五”規(guī)劃建議起草組組長，系統(tǒng)部署了全面建成小康社會決勝階段的戰(zhàn)略任務(wù)；2016年12月主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，研究部署“十三五”規(guī)劃實施工作；2020年10月主持召開中央政治局常委會會議，專門聽取“十三五”規(guī)劃實施總結(jié)評估匯報。特別是2018年9月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，審議《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，將規(guī)劃實踐中形成的成功經(jīng)驗上升為制度安排，為規(guī)劃體系的發(fā)展和完善提供了根本遵循。GSb曹操讀書網(wǎng)

　　回顧過去不難發(fā)現(xiàn)，一部規(guī)劃史就是新中國篳路藍縷、鑄就輝煌的奮斗史，也是中國特色社會主義制度的發(fā)展史。五年規(guī)劃見證了人民生活水平從解決溫飽到總體小康、再到全面小康的持續(xù)改善和質(zhì)的飛躍，見證了中國共產(chǎn)黨人矢志不渝踐行初心使命的責任擔當。這一歷程雄辯地表明，用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是符合中國國情、彰顯制度優(yōu)勢的體制安排，五年規(guī)劃取得的成功只有在中國共產(chǎn)黨堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下才能實現(xiàn)。習近平總書記指出，實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。編制實施五年規(guī)劃，已成為中國特色社會主義發(fā)展模式的一個鮮明特點和世界各國借鑒學習中國發(fā)展經(jīng)驗的一個重要窗口，必須長期堅持、不斷發(fā)展。GSb曹操讀書網(wǎng)

　　五年規(guī)劃作用的充分發(fā)揮，得益于我們在長期發(fā)展實踐中形成的一系列卓有成效的經(jīng)驗。GSb曹操讀書網(wǎng)

　　一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)黨的主張。國家發(fā)展規(guī)劃是黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的重要途徑。只有緊緊圍繞黨確立的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標，不折不扣落實黨中央精神，切實將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全體人民的奮斗方向，把黨的強有力領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實施全過程，國家發(fā)展規(guī)劃才能始終保持正確方向、有效發(fā)揮引領(lǐng)作用。GSb曹操讀書網(wǎng)

　　二是始終堅持以馬克思主義政治經(jīng)濟學最新理論成果為指導(dǎo)。理論是行動的先導(dǎo)，是規(guī)劃的靈魂。隨著中國特色社會主義理論不斷豐富完善，國家發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想也持續(xù)演進發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，確立了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展主線，形成了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，為編制和實施“十三五”規(guī)劃《綱要》提供了科學指導(dǎo)。GSb曹操讀書網(wǎng)

　　三是始終堅持與時俱進、不斷探索創(chuàng)新。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，規(guī)劃內(nèi)容不斷豐富，“六五”計劃將“國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃”改名為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃”，增加了社會發(fā)展內(nèi)容，其后又陸續(xù)從“三位一體”拓展到“四位一體”再到“五位一體”，更加適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)總體布局要求。規(guī)劃性質(zhì)由單純指令性向宏觀性戰(zhàn)略性指導(dǎo)性和約束性并重轉(zhuǎn)變，“十五”計劃減少實物量指標、增加了反映結(jié)構(gòu)變化的預(yù)期性指標，從“十一五”規(guī)劃開始指標分為預(yù)期性和約束性兩類等，都反映了規(guī)劃功能定位的調(diào)整優(yōu)化。GSb曹操讀書網(wǎng)

　　四是始終堅持開門問策、凝聚各方共識。五年規(guī)劃綱要根據(jù)黨中央精神制定、經(jīng)全國人民代表大會批準后向全社會公布實施，規(guī)劃編制過程中的調(diào)查研究、銜接協(xié)調(diào)、公眾參與、專家論證等環(huán)節(jié)，為集眾智、匯眾力、凝共識提供了重要平臺。規(guī)劃公布后成為社會各方面共同遵循的行動指南，有利于形成對經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期。中長期發(fā)展規(guī)劃是向世界宣示中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式，也是國際社會了解、支持和參與中國發(fā)展的重要渠道。GSb曹操讀書網(wǎng)

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