農(nóng)村危房改造的湖南樣本 確保不落一戶一人
歲末年初之際，國家相關(guān)部委對湖南省農(nóng)村危房改造進(jìn)行了考核驗收，這項工作進(jìn)入全面收官。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳1月18日披露最新數(shù)據(jù)稱：截至2020年底，國家累計下達(dá)我省農(nóng)村危房改造任務(wù)156.61萬戶，總量居全國各省(市、區(qū))前列，我省實際改造175.1萬戶，超額完成18.49萬戶。我省還于2018年、2019年連續(xù)兩年被國家確定為農(nóng)村危房“真抓實干、成效明顯”省份。
精準(zhǔn)施策，確保“不落一戶不漏一人”
隆回縣花門街道石門村，81歲的分散供養(yǎng)特困戶范雙連，僅有一個在校讀書的孫兒相依為命。“政策雨露”播撒，范雙連一家告別破舊的土木結(jié)構(gòu)老屋，于2019年底搬入新房。
惠民政策一線牽。在省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處副處長曾華俊的手機(jī)里，“戶主范雙連、家庭成員、住房安全保障方式、房屋所在地經(jīng)緯度、房屋照片”等信息一目了然——互聯(lián)網(wǎng)時代，全省住建系統(tǒng)完成建檔立卡貧困戶的住房安全入戶核驗和數(shù)據(jù)錄入，做到“戶戶可查，戶戶精準(zhǔn)”。
線上線下聯(lián)動，我省2019年先后開展3輪住房安全性鑒定，共鑒定建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭“4類重點對象”房屋264.55萬戶，并及時將鑒定為C、D級危房的5.77萬戶“4類重點對象”納入當(dāng)年改造計劃。
為確保農(nóng)村貧困人口住房安全有保障“不落一戶不漏一人”，省住建廳高度重視，由廳領(lǐng)導(dǎo)掛牌督戰(zhàn)、相關(guān)處室聯(lián)點督導(dǎo)。2020年初再度開展“回頭看”排查，對新增“4類重點對象”、疑似危房和鑒定結(jié)果貧困戶不認(rèn)可的逐戶開展鑒定，將排查出的8587戶危房全部納入改造計劃。2020年6、7月，我省又將因疫情、因災(zāi)動態(tài)新增的2.03萬戶危房納入改造，當(dāng)年底全部竣工。
不撒“胡椒面”，聚合力量“辦大事”
作為全國最早開展農(nóng)村危房改造的省份之一，湖南2009年就啟動了改造。這11年來，我省積極爭取中央補(bǔ)助資金，持續(xù)加大省級財政配套力度，累計獲得中央補(bǔ)助資金152.09億元，省級配套資金71.11億元，危房改造的戶均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。
不撒“胡椒面”，我省在資金分配上向深度貧困地區(qū)傾斜，自2016年以來將“貧困縣年度補(bǔ)助資金超過當(dāng)年總額的65%”作為一條硬杠，對51個貧困縣足額安排農(nóng)村危房改造指標(biāo)和資金。同時，根據(jù)貧困人口的貧困程度、住房危險程度、改造方式等，制定差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
為減輕貧困人口自籌資金改造危房的壓力，我省還與農(nóng)村“廁所革命”、土地增減掛鉤等項目政策統(tǒng)籌推進(jìn)，聚合各方資金“辦大事”。桑植縣統(tǒng)籌資金，在基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的區(qū)域選址建房，解決農(nóng)戶分散建房的水、電、路配套難問題。
對于既無改造啟動資金、又無投工投料能力的貧困人口，各地實施兜底救助，保障其住房安全。茶陵縣在全省創(chuàng)新實施“農(nóng)村幸福安居工程”，讓農(nóng)村特困無房、住危房且無力改建戶、危舊土坯房戶不花一分錢就能住上新房，共惠及3534名特困戶。
源頭治理，建造讓群眾放心的房子
村民民主評議、三級公示，鄉(xiāng)政府審核，縣里審批……慈利縣兩溪村村民李象銀記得，危房改造上面很重視，施工期間來了好幾撥人查質(zhì)量，還拍了不少照片。
“住建監(jiān)管質(zhì)量、民政核實身份、財政發(fā)放資金，還有扶貧、殘聯(lián)等部門開展信息數(shù)據(jù)共享，實施多部門聯(lián)審聯(lián)核。”慈利縣住建局局長陳亭屹說。
省住建廳介紹，建造讓群眾放心的房子，農(nóng)村危房改造項目嚴(yán)格執(zhí)行“建設(shè)全過程技術(shù)指導(dǎo)不少于2次”的要求，從源頭強(qiáng)化質(zhì)量管控。縣級住建部門組織專業(yè)技術(shù)人員會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格落實“三到場”制度(項目建設(shè)基礎(chǔ)施工、主體施工和竣工驗收三到場)，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工藝。全省還培育4.2萬名農(nóng)村建筑工匠，從施工一線提供技術(shù)支撐。
嚴(yán)防民生工程出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。2019年，全省各地區(qū)對2013年以來78.84萬戶已完工危房改造建設(shè)項目開展“大排查大整改”，逐戶開展房屋安全性評定。2020年省住建廳再度組織百余名專家分赴96個行政村隨機(jī)抽查8269戶，僅發(fā)現(xiàn)住房存在安全隱患3戶，質(zhì)量安全穩(wěn)定可靠。
留住鄉(xiāng)愁，彰顯湖湘民居風(fēng)貌特色
隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)崇木凼村，曾經(jīng)是山鄉(xiāng)里最破舊的村寨。隆冬時節(jié)，修繕后的花瑤特色民居在雪中如詩如畫，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興的一幅全新圖景。
崇木凼村于2012年入選首批中國傳統(tǒng)村落。虎形山瑤族鄉(xiāng)黨委書記回榮隆介紹，住建部門對村寨實施危房改造，要求建筑“修舊如舊”、保持原有傳統(tǒng)村落風(fēng)格。鄉(xiāng)里通過統(tǒng)籌，瞄準(zhǔn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施易地扶貧搬遷、空心房整治需要拆除的廢舊木房，發(fā)動群眾低價購買回來，再對梁柱等主要構(gòu)件進(jìn)行挑選，二次有效利用。
留住美麗鄉(xiāng)愁，在城步苗族自治縣長安營鄉(xiāng)大寨村、靖州苗族侗族自治縣地筍苗寨、古丈縣默戎鎮(zhèn)等地，將農(nóng)村危房改造和傳統(tǒng)村落保護(hù)有機(jī)結(jié)合，既保障了貧困人口住房安全，又為發(fā)展特色旅游打下堅實基礎(chǔ)。（記者 陳淦璋 通訊員 彭胤武 何方平）
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