全國(guó)人大常委會(huì)備案審查工作取得新進(jìn)展
對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查，是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。
在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀報(bào)告了2020年備案審查工作情況。
沈春耀在作報(bào)告時(shí)說(shuō)，法制工作委員會(huì)按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，進(jìn)一步加大對(duì)報(bào)備法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律的審查工作力度，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，備案審查工作取得新進(jìn)展。
報(bào)告顯示，一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件。
沈春耀說(shuō)，按照規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳2020年將地方人大常委會(huì)通過(guò)的具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定納入備案范圍，全面落實(shí)“有件必備”。
報(bào)告顯示，通過(guò)對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋開(kāi)展形式審查，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)其中51件存在的施行日期不明確、缺少標(biāo)準(zhǔn)文本、公布日期早于批準(zhǔn)日期、報(bào)送備案不及時(shí)、備案文件不齊全等問(wèn)題,及時(shí)向有關(guān)報(bào)備機(jī)關(guān)發(fā)函,提醒報(bào)備機(jī)關(guān)予以糾正,督促報(bào)備機(jī)關(guān)規(guī)范報(bào)備行為,提高報(bào)備質(zhì)量。將符合備案要求的法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律及時(shí)分送有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查。
沈春耀說(shuō)：“我們著力加強(qiáng)主動(dòng)審查力度，對(duì)制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋逐件開(kāi)展主動(dòng)審查，及時(shí)提出審查研究報(bào)告，實(shí)現(xiàn)‘有備必審’。”
一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)部署開(kāi)展了一系列專項(xiàng)審查和集中清理，如對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)作出的26件關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控工作的決定開(kāi)展專項(xiàng)審查，開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域和民法典涉及的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專項(xiàng)審查和集中清理，持續(xù)開(kāi)展食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)專項(xiàng)審查和集中清理，加大對(duì)與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的審查力度。
報(bào)告顯示，在開(kāi)展依申請(qǐng)審查方面，一年來(lái)，公民、組織向全國(guó)人大常委會(huì)提出的審查建議5146件，其中屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的有3378件。
“我們對(duì)審查建議逐一進(jìn)行了研究，提出處理意見(jiàn)，并向?qū)彶榻ㄗh人作了反饋。對(duì)不屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的，依照規(guī)定分別移送有權(quán)審查的機(jī)關(guān)研究處理。”沈春耀說(shuō)。
全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展合憲性、合法性和適當(dāng)性審查，對(duì)存在違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神，與黨中央的重大決策部署不相符或者與國(guó)家的重大改革方向不一致，違背上位法規(guī)定，或者明顯不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題的，區(qū)分不同情況分別予以糾正、作出處理。
隨著全國(guó)人大常委會(huì)和地方人大常委會(huì)備案審查制度和能力建設(shè)加強(qiáng)，備案審查制度和體制機(jī)制進(jìn)一步健全，地方各級(jí)人大常委會(huì)普遍建立向常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r制度，并逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有200多個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)建立了備案審查工作情況報(bào)告制度。（記者 李萬(wàn)祥）
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