一、對經濟發展的影響研究

首先教育水平的提高對GDP增長率的提升有著積極的影響，這也與經濟增長動力逐漸轉變為人力資本紅利相一致。隨著經濟的發展，以教育水平為代表的人力資本必將表現出越來越重要的作用，政府對于教育也越來越重視。

這其實是中國在經濟發展過程中表現出來的“高增長、高失業”的特殊情況，有學者分析其原因，認為主要是我國社會失業保障不完善、概念的認定以及數據統計存在誤差、經濟結構與政府調控作用不強、就業形勢較差以及機器逐漸取代勞動力等原因造成的。

我國的經濟發展過程中，并不是一直都表現出失業率與GDP增長率同方向變動的特征，這只是經濟發展某一階段的特殊現象，但對于引起這一現象的原因和問題，要加以足夠的重視。

二、對人力資本積累的影響研究

城鄉老齡化倒置對于教育水平可能存在農村老齡化程度越高于城鎮，教育水平越難以提升的影響，但在國家和地方政府對于教育十分重視的情況下，可能產生的影響被抵消了一部分。但仍然不能忽視城鄉倒置對教育水平、人力資本積累方面可能會產生的影響。由于農村老年人口更多、農村財政收入更少，農村財政無法兼顧養老、醫療、教育等多方面支出，隨著老年人口比重越來越大，對于教育方面的投入很可能會受到影響。

另一方面，大部分留守兒童都是由家中老年人照顧，由于很多農村老年人知識水平有限，在照顧兒童時主要關注兒童的身體健康問題，對于兒童的學習、心理健康等方面缺少關心。農村留守兒童高中升學率較低、接受高等教育人數比例較少仍然是需要解決的問題。

經濟發展越好、教育投資率越高，國家和地方政府就越能夠對教育方面增加更多的投入，教育機構等就會獲得更多的教育資源，更多貧困的孩子也會有機會在政府的幫助下獲得學習的機會。

三、政策建議

中國的人口老齡化城鄉倒置在未來的一段時間內將會長期存在，我們要了解倒置的發展特征，深刻認識倒置的內涵與可能會給我們帶來的挑戰。倒置使城鄉經濟發展不平衡加劇，給城鄉的社會保障體系建設與流轉提出了更高的要求，減緩了城鄉人力資本積累的速度。面對這些問題，我們要用積極的態度與有效的措施來面對。因此，提出以下幾點政策建議：

一是提高農村及中小城鎮非農產業就業吸納能力，吸引農民工返鄉就業，促進農村經濟積極健康發展。農村農業產業無法吸納農村大量剩余勞動力，大量農村勞動力只能選擇遷移至城鎮工作。農村勞動力大量流失，為城鎮提供了充足勞動力，最終使得城鄉經濟發展不均衡加劇。進入城鎮的農村勞動力無法照顧留守在農村的老年人，也無法獲得與城鎮人口相同的權利。

因此，要讓農民在獲得足夠收入的同時留在農村及其周邊城鎮，就要積極促進農村經濟發展。一方面要推行農業機械化生產，提高農業勞動力生產效率，增加務農人口收入；另一方面就是要推出政策支持農村以及周邊中小城鎮二、三產業的發展。通過提高農村工業化水平、興辦鄉鎮企業等方式吸引農村剩余勞動力就近工作。

政府可以通過招商引資、為自主創業農民提供知識與技術支持等方式幫助農民為家鄉的經濟發展添磚加瓦。除此之外，加快城鎮化也是縮小城鄉差距的有效措施。要支持農民在家鄉周邊中小城鎮就業創業，實現就近城鎮化；對于遷移至城鎮的農民工，要繼續逐漸放開戶籍制度，放寬落戶條件，實現進城農民工真正的城鎮化。

二是建立健全多層次的城鄉養老保障體系。受傳統觀念和文化背景的影響，我國老年人更加傾向家庭養老，家庭養老也是目前最廣泛的養老模式。但隨著老齡化及倒置的發展，農村老年人口撫養比越來越高，農村家庭的經濟負擔越來越大。目前城鎮養老保險較為完善，但農村養老保障覆蓋率還有待提高。

許多農村居民由于觀念和貧困等原因，選擇不繳納養老保險或者繳納最低額度的養老保險。面對這些問題，一方面需要政府組織宣傳活動，讓農村居民從觀念上進行轉變，能夠認識到養老保障的重要性。另一方面也需要對貧困人口進行幫扶，如幫助繳納部分金額或者讓繳納低檔次保險的貧困人口可以享受高一檔次的保障等。

對于已經實施政府幫助繳納保障金的地區，需要建立完善的監管體系，保證政府能夠做到“應代繳盡代繳”。城鎮貧困老年人也應該劃歸到幫扶范圍內，通過最低生活保障、養老金代繳等方式保障其老年生活。

三是加快城鄉養老機構建設，塑造適合老年人的生活環境。雖然家庭養老仍然是較為主要的養老方式，但是隨著老年人口撫養比增大，單單依靠家庭無法滿足養老需求，養老機構能夠更好的照顧老年人，也能減輕年輕人的負擔。但目前養老機構在城鎮發展較好，農村由于觀念和資金等問題，還缺少足夠的養老機構。

許多養老機構設備落后、服務水平差。面對以上問題，一方面國家應該健全法律政策等，對養老機構的標準做出明確規定，讓養老院逐步走上規范的道路；對于農村和一些經濟條件較差的城鎮，應該給予資金幫助，讓貧困地區的養老機構達到標準，保障老年人的生活水平；

農村社區應該多建設一些老年活動中心、老年茶牌室等，為老年人提供能夠一起聊天、喝茶、下棋的地方。城鎮通常生活節奏較快、出行交通較為復雜，對于老年人來說較為不便，因此，城鎮也需要考慮老年人的生活需求，為老年人提供適宜老年人的生活小區、交通方式等。

四是更新對老年的定義，建立理性社會氛圍。隨著國民經濟狀況的改善和生活水平的提高，人們對于自身健康越來越重視，醫療技術與之前相比也取得了極大地進步。同一年齡段的人口身體素質有了大幅度的改善，預期壽命也有了較大幅度的延長。

因此，傳統意義上的老年人已經不符合現代真實的老年社會情況，一些原有的誤導性認知更會使政策的制定略有偏頗。對于老年人口的界定應該突破單一的以年齡界限為判定標準，形成可以準確反映人口動態和社會現實的界定標準，并以此為基礎調整政策制定與安排。

另一方面就是要建立理性的社會氛圍，引導人們正確的認識老齡化社會，營造積極面對老齡化的社會氛圍。政府和社會應當積極引導民眾正確認識老齡化社會，消除對老齡化的不正確解讀，減弱對于老齡化社會的恐懼心理。中國文化中對于死亡的忌諱導致了公眾對于衰老、死亡等問題的參與討論度不足，政策與制度的制定上也趨于保守，應當正確引導群眾正視生命倫理，加強相關的宣傳教育。

五是制定實施均衡的人口發展戰略，提升人力資本積累能力。隨著人口老齡化的不斷加深，中國原有的人口紅利正在逐漸消失，未來的經濟發展將轉變到依靠人力資本紅利上來。制定合適的人口與生育政策來調整人口結構勢在必行。鼓勵城鄉居民提高生育意愿要從觀念和政策兩方面入手。

一方面要轉變育齡夫婦的生育觀念，提高生育意愿；一方面要從政策上給予生育二胎的夫妻福利和補貼。如延長生育假期、發放生育補貼等方式，以減輕撫養孩子的壓力。生育政策的調整只是一方面，更主要的是要提高城鄉居民的教育水平，增加人力資本積累，為迎接以后的人力資本紅利時期做好充足的準備。

城鄉教育水平一直以來都存在較大差距，農村教師教學水平相對較低，學歷高的教師又不愿意長時間留在農村。針對這一問題，要提高農村教師的教學水平，加強農村師資隊伍建設。可以經常性組織城鎮優秀教師到農村幫助帶動農村教師或組織農村教師到城鎮學習先進教學方法；提高農村基層教師的福利待遇，給予政策上的幫助，建成穩定優秀的農村師資力量。除了教師，學生家長也需要改進。

由于農村許多留守兒童都是由爺爺奶奶照顧，老人更多的關注兒童的身體健康，對兒童的學習關注較少。學校可以定期組織家長會，鼓勵家長為孩子構建良好的家庭學習環境。對于居于城鎮的學生，一方面要讓農民工子女與城鎮戶口居民子女獲得同等的教育；另一方面可以在城鎮進行教育改革試點工作，如已經在進行的“十二年義務教育”試點，取得了良好的反響。

以試點的成功來帶動全國城鄉教育改革的步伐，逐漸縮小城鄉教育水平的差距。綜上所述，應該人口老齡化城鄉倒置帶來的種種問題，應對措施的中心思想應該是“以人民切實需求為中心”。吸引勞動力返鄉就業，推動農村經濟發展，縮小城鄉差距；

建立健全社會保障體系，擴大養老保險覆蓋范圍，加快養老機構建設速度，關心老年人的身心健康；制定合適的人口生育政策，為城鄉居民教育水平的提升創設有利條件。我們要正確認識老齡化社會、正確認識城鄉倒置問題，以積極的態度和老年人一起推動經濟社會建設，共享文明果實。

文/軍山湖大閘蟹