延遲退休離我們有多遠？

國家官宣，地方試點

2022年2月21日正式宣布了“實施漸進式延遲法定退休年齡”，給出了具體時間：從2022年3月1日開始正式實施。

2022年12月14日，《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》再一次明確提出，“實施漸進式延遲法定退休年齡”。

早在兩年多前的2020年11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》發布，其中明確提到，“實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡”。

這個以建議方式呈現的重要文件，讓被討論多年、一直懸而未決的延遲退休問題有了準信兒，以此為標志，漸進式延遲退休作為退休制度的改革方向，提上了議事日程。

從這幾份文件印發的這兩年中，人力資源與社會保障部官員以及各界人士，紛紛就漸進式延遲退休的必要性與合理性發聲，輿論熏陶之下，公眾對漸進式延遲退休已經有了心理預期和一定的接受度，不再像多年前那樣予以排斥。

所謂“漸進式延遲退休”，一般指的是每年只延長幾個月的退休時間，經過相當長的時間過渡，最終達到法定退休年齡，國際上比較流行的做法有兩種，一種是每年延遲三個月，四年能延遲一歲；另一種是每年延遲四個月，需要三年時間延遲一歲。

這樣做的好處是，可以盡量減小退休政策的調整對社會和有關人員所帶來的影響。

隨著國家層面的推進，目前已有部分省份紛紛開始試點延遲退休。

2020年1月初，山東省人力資源和社會保障廳發布了《進一步規范企事業單位高級專家延長退休年齡有關問題的通知》，首次在全國范圍內落地延遲退休政策。

山東省的這個文件，主要是針對技術型工作者的，如果能夠達到副高級職稱以上，是可以自愿選擇是否延遲退休的。

2022年2月22日，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，表示山東將按照國家統一部署，穩妥推進漸進式延遲退休改革，推動個人養老金制度落實落地。

無獨有偶，2022年1月30日，江蘇人社廳印發《企業職工基本養老保險實施辦法的通知》，其中明確提到，經本人申請、用人單位同意，報人力資源社會保障行政部門備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時間最短不少于一年。

值得注意的是，《企業職工基本養老保險實施辦法的通知》中的推遲退休政策，并非強制性的延遲退休。江蘇省的“延遲退休”政策可以用“本人申請、單位同意、人社備案、推遲退休、至少一年”來概括。

陜西省在2022年政府工作報告中，也明確提到“落實延遲法定退休年齡政策。”

這一切都在說明，延遲退休已經不再是說說而已。它來了，它來了，它帶著文件走來了。

延遲退休成全球大趨勢

多國啟動延遲退休制度

2023年開年，法國官方于當地時間1月10日公布備受各界關注的退休制度改革方案。方案計劃將法定退休年齡延遲至64歲。

法國總理博爾內宣布了相關改革方案的具體細節。她表示，延遲退休年齡將是一個漸進的過程，從今年9月開始，法定退休年齡將每年延遲3個月。最終目標是到2030年，法定退休年齡從目前的62歲延遲至64歲。

根據法國現行規定，除個別情況外，無論以前繳納過多長時間養老金，法國人到67歲時均可領取全額養老金。

根據新方案，從2027年開始，人們至少需要工作43年才能拿到全額退休金。但20歲之前就工作的人可以提前退休，特定行業的從業者如警察、消防員以及殘障人士等也可以提前退休。

養老金改革是馬克龍政府的一項重要議題，馬克龍在第一個總統任期時便開始計劃改革養老金制度。

2019年至2020年，對馬克龍改革計劃不滿的民眾走上街頭，示威活動一度使巴黎大部分地區陷入癱瘓。隨后由于新冠疫情暴發，馬克龍政府的第一次養老金改革提案被暫時擱置。

但這一次，馬克龍的決心似乎不小。他在2023年新年前夜的致辭中向民眾承諾：“今年將是養老金制度改革的一年，改革的宗旨是在未來幾年和幾十年內平衡我們的（養老金）制度。”

根據經濟合作與發展組織的數據，在各發達國家中，法國目前的退休年齡最早，而養老金支付卻較高，接近全國經濟產出的14%，這讓法國在財政上難以維系。

與其他國家相比，法國退休金相當于退休前工資的74%，而意大利為65%，德國為48%，英國只有28%。

在全球老齡化加深、生育率持續走低的大背景下，今年的高通脹實實在在地又“掏空了”本不富裕的養老金儲備。

事實上，為了緩解養老金支出給政府財政帶來的負擔，不少國家早就先行一步，實施延遲退休政策。

瑞典屬于最早一批推出延遲退休年齡的歐洲國家，采取的是彈性退休制度，即瑞典人可選擇在62歲至68歲間退休，如果愿意繼續工作，則退休金額度會得到相應的提高。

德國則自2012年起實施漸進式延遲退休，預計到2030年將退休年齡延長至67歲。

日本于去年正式通過《高齡者雇傭安定法》，將企業員工的退休年齡從65歲提高至70歲，更有不少日本制造業企業宣布，取消用工的年齡限制，即使80歲以上的雇員也可以簽訂勞動合同。

美國提高退休年齡的改革啟動于2003年，其間2003年到2008年提高1歲，每年提高2個月，從65歲提高到66歲，然后2008年至2019年“喘息”12年。

2020年美國的法定退休年齡是66歲，2021年的法定退休年齡提高到66歲零2個月，每年提高2個月，2022年是66歲零4個月，一直到2026年實現法定退休年齡67歲為止。

不過，任何改革都會動了一些人的奶酪從而引起抗議，退休制度改革也不例外，比如法國此次公布的方案引發了法國工會的憤怒，于是在今年1月19日，法國爆發全國性大罷工，旨在反對政府的退休制度改革計劃。

然而，即使阻力重重，在主要國家老齡化程度加重的情況下，延遲退休似乎都已成為全球大趨勢。

為何延遲退休？養老金告急！

隨著世界上主要國家陸續開始延遲退休，中國政府也開始制定相關改革措施，主要是基于4個方面的考慮，即人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化。

首先，人均預期壽命顯著提高。我國人均預期壽命已由新中國成立初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中與退休年齡直接相關的城鎮居民人均預期壽命已超過80歲。

與之相對照的是，我國現行退休制度是1978年確定的，退休年齡標準是根據新中國成立初期人均預期壽命、勞動條件、用工方式等諸多因素確定的，與當時的中國國情相適應，也就是我們熟知的男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，近70年未有調整。

因此，有必要根據人均預期壽命的提高對退休年齡制度進行適當的調整，使兩者能夠科學匹配。

其次，社會老齡化程度加快。2019年底我國60歲及以上人口占總人口比重已達到18.1%，預計“十四五”時期老年人口將突破3億。

在人口老齡化趨勢加快的背景下，如果退休年齡不作調整，意味著工作的人越來越少，退休的人越來越多，對經濟社會的負面影響是顯而易見的。

第三，居民的受教育年限普遍提高。新增勞動力中接受過高等教育的比例超過一半，勞動者平均受教育年限已達13.7年，開始工作的年齡不斷推后。

在退休年齡不變的情況下，平均工作年限縮短導致人力資源浪費、人力資本利用率降低，特別是在高校、科研機構等高學歷人員集中的單位和行業，情況更為突出。

最后是勞動力結構變化，勞動年齡人口減少。我國勞動年齡人口數量從2012年起開始出現下降，年均減少在300萬人以上，并且減少幅度在加大。

如果延遲退休政策適時適度推進，開發利用好規模日益龐大的老年人力資源，將在一定程度上提高勞動參與率，改善資本和勞動力配置狀況。

根據國家金融與發展實驗室的研究，如果繼續執行現行養老保險體系，到2023年，全國范圍內職工養老保險即出現資金缺口，到2029年，累積結余將消耗殆盡。

另外，到2050年，中國全社會總養老金支出（包括職工和居民養老保險）占GDP的比例將達到11.85%，這一水平與當前歐洲一些高福利國家的水平大致相當。

同時發現，提高退休年齡和提高領取居民基礎養老金年齡，能夠大幅降低養老金缺口程度。此外，提高養老保險的投資收益率也有一定幫助，但作用相對較小。

因此，延遲退休是積極應對人口老齡化的有力措施。

除了延遲退休，還能怎么化解養老金缺口？

提高養老金原始資金和投資收益率

一方面，延遲退休因其諸多利好而受到很多人的支持：有利于延緩養老金缺口出現的時間以及進一步開發老職工人力資源的價值等。

另一方面，延遲退休也因為一些弊端而引起擔憂。

首先，增加社會就業壓力。延遲退休使得一部分崗位被老職工占據，意味著新生的勞動力就業機會減少，勞動力市場供大于求的狀況會更加嚴重。

其次，增加企業負擔。延遲退休使得勞動強度大的生產單位不得不為老職工安排適合老年人的工作，同時要為其繳納養老金，增加了企業負擔。

第三，延遲退休可能會進一步導致中國老齡化加劇。延遲退休使得年輕人的父母不能為其照顧子女，如果雇傭保姆會進一步增加家庭的經濟負擔，這會導致年輕人進一步推遲生孩子的時間，導致出生率下降。

基于此，在我國社會老齡化程度加劇、養老金賬戶壓力增大的情況下，除了延遲退休，還必須采取其他措施多管齊下。

比如，可以通過國有資產的股息積累或者出售國有資產的方式，以及通過提高稅收并對養老保險進行財政補貼來為養老保險融資，也是緩解養老保險的融資缺口問題的可行選擇。

養老金繳費率是養老保險制度的核心參數，會對養老金收入、進而對養老金缺口產生直接影響，2015年以來我國政府一直在下調社會保險費率，在2015—2019年間為企業減少了近5000億元的社會保險繳費，適當調整社會保險費率可以降低養老金缺口。

不過，調整繳費率、養老金替代率、退休年齡等的參數設計改革，只能延緩養老金缺口出現的時間，無法從根本上解決養老金缺口問題。

以財政補貼緩解養老金缺口擴張的方法也難以持續，財政補貼政策的實質是將養老金支付負擔不經任何緩釋、補救措施，直接轉嫁給中央和地方政府。

為徹底彌補養老金缺口，可以通過基于政府信用的融資和養老保險基金投資方式的優化這兩個渠道予以實現。

首先通過發行公債的方式來解決養老金原始資金過低的問題。

與現行的現收現付制下直接對養老金缺口進行財政補貼相比，

除了提高養老金原始資金，還需要在風險一定的情況下，最大化養老保險基金的投資收益率。

通過這樣的金融支持方法，或可為徹底解決養老金缺口問題提供一個新的路徑。

參考資料：

孫勇. 延遲退休在即，你準備好了嗎？[N]. 證券時報,2022-12-16(A10).

趙姍. 延遲退休成全球大趨勢[N]. 中國經濟時報,2023-01-06(002).

張琳琳,王喆,劉慶富.人口老齡化背景下中國養老金缺口分析及其對策[J].復旦學報(社會科學版),2023,65(01):138-149.

國家資產負債表的治理信號-國家金融與發展實驗室

https://mp.weixin.qq.com/s/ZODTqaO_WZ4kpkFNtGie3g

國務院關于印發“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃的通知-國務院

http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-02/21/content_5674844.htm

法國爆發全國大罷工，抗議將退休年齡逐漸延遲至64歲的草案_全球速報_澎湃新聞-The Paper https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_21656957

延遲退休如何進行（政策解讀）-人民日報

http://politics.people.com.cn/n1/2021/0330/c1001-32064256.html

漸進式延遲退休如何“小步慢走”？-新華網

http://www.xinhuanet.com/multimediapro/2021-03/03/c_1211049711.htm

江蘇3月1日起可申請推遲退休，漸進式延遲退休怎么做-澎湃新聞

http://news.cyol.com/gb/articles/2022-02/23/content_azGYwTBVx.html

山東：穩妥推進漸進式延遲退休改革，推動個人養老金制度落實落地-齊魯網

http://news.iqilu.com/shandong/shandonggedi/20220223/5068821.shtml

這個國家宣布：將延遲到64歲退休-中國新聞網

https://mp.weixin.qq.com/s/qf7uB7qYGMm-GUzSVv5dmw