改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

開放、合作、共享，中國聲音、全球視野，傳遞出中國堅定的發(fā)展之道，更向世界發(fā)出真誠的呼吁。

伴隨中國進一步擴大內需，擴大對外開放，世界將分享到更多的中國發(fā)展紅利，中國也將以自身發(fā)展助推全球共同發(fā)展。

文?|?袁倩中共中央黨史和文獻研究院第一研究部

本文轉載自微信公眾號“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981），原文首發(fā)于2020年9月26日，原標題為《瞭望｜新時代社會主義中國領導人總書記的開放大視野》，原文刊于《瞭望》2020年第39期。

對外開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要動力，也是我國的基本國策。

當前，面對紛繁復雜的國際形勢、依然嚴峻的全球疫情，國際社會對經(jīng)濟全球化前景有不少擔憂。在這一特殊背景下，選擇“松手”還是“拉手”？新時代社會主義中國領導人總書記始終主張保持擴大開放的政策節(jié)奏，秉持合作共贏的信念立場，“世界經(jīng)濟開放則興，封閉則衰”“中國將堅定不移擴大對外開放”“這將為世界各國提供更廣闊市場”……開放、合作、共享，中國聲音，全球視野，傳遞出中國堅定的發(fā)展之道，更向世界發(fā)出真誠的呼吁。

改革開放40多年來，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，對全球經(jīng)濟增長貢獻率連續(xù)多年超過30%。在新的歷史征程上，新時代社會主義中國領導人總書記以宏大的歷史視野作出深刻回答：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招”“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”“中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與”……無論是深入地方考察還是出席外事活動，無論是籌劃國內發(fā)展還是參與國際治理，新時代社會主義中國領導人總書記以雋語論開放、以實干促開放，彰顯出中國持續(xù)擴大對外開放的智慧和決心。

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開放不停步

黨的十八大閉幕后不久，2012年12月，新時代社會主義中國領導人總書記選擇改革開放的排頭兵——廣東作為地方考察的第一站。在這里，他提出“改革不停頓、開放不止步”，向全黨全國也向世界發(fā)出了堅定不移深化改革開放的鄭重宣言。

同月，十八屆中央政治局圍繞“堅定不移推進改革開放”進行第二次集體學習。在這次集體學習中，新時代社會主義中國領導人總書記回顧改革開放30多年的光輝歷程，深刻指出：“沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。”

在博鰲亞洲論壇年會開幕式上，新時代社會主義中國領導人總書記透過歷史長鏡頭總結道：“實踐證明，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。”

進入新時代，解決進一步發(fā)展面臨的矛盾問題、化解國內外風險挑戰(zhàn)，必須不忘改革開放初心，必須將對外開放的事業(yè)接續(xù)奮斗下去。如今，“如何提升對外開放水平和質量”已取代“要不要對外開放”，成為中國對外開放事業(yè)的核心問題。

經(jīng)過40多年的不懈努力，中國經(jīng)濟已由相對封閉轉變?yōu)楦叨乳_放狀態(tài)，也要看到，中國的開放型經(jīng)濟仍存在水平不高、發(fā)展不平衡不充分等問題，亟需進一步提升質量和水平。

黨的十八屆五中全會提出要樹立和堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。“開放”被寫入其中，意味著將聚焦提高開放質量和內外聯(lián)動性。

繼續(xù)擴大市場開放、繼續(xù)完善開放格局、繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、繼續(xù)深化多雙邊合作、繼續(xù)推進共建“一帶一路”，隨著這一項項舉措的相繼推出，中國已不再僅是“世界工廠”，正日益成為“世界市場”，中國的開放布局正逐步串點成線、以點帶面。

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逐步形成全面開放新格局

站在發(fā)展新的歷史方位上，黨的十九大報告提出推動形成全面開放新格局，這是全方位、寬領域、多層次的開放新格局。

全面開放新格局意味著開放高地的聯(lián)動。

在2013年10月舉行的亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上，新時代社會主義中國領導人總書記提出，要“促進沿海內陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地”。

當前，“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展緊密聯(lián)動，粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展新的國家戰(zhàn)略積極推進……可以看到，沿海、沿江、沿邊和內陸地區(qū)的開放高地正蓄勢待發(fā)，“陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟”的開放格局正在形成。

全面開放新格局意味著開放領域的拓展。

在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，新時代社會主義中國領導人總書記針對海南全島建設自貿試驗區(qū)提出：“圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現(xiàn)代農業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，推動服務貿易加快發(fā)展，保護外商投資合法權益，推進航運逐步開放。”

中國正打破制約知識、技術和人才等方面的壁壘，將開放的事業(yè)拓展到生態(tài)、科技、民生、文化等諸多領域，織就面向全球的多領域開放網(wǎng)絡。

全面開放新格局意味著對雙邊、三方和多邊合作的捍衛(wèi)和參與。

2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行，新時代社會主義中國領導人總書記在開幕式上強調：“我們要秉持共商共建共享原則，倡導多邊主義，大家的事大家商量著辦，推動各方各施所長、各盡所能，通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式，把大家的優(yōu)勢和潛能充分發(fā)揮出來，聚沙成塔、積水成淵。”

迄今，中國加入了幾乎所有普遍性政府間國際組織和500多項國際公約，在聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家等多邊機制中發(fā)揮著重要作用。中國正高擎堅定支持多邊主義的大旗，打造多層次的雙邊與多邊合作平臺。

從啟動亞太自由貿易區(qū)進程，到推動二十國集團形成長效機制；從促進“一帶一路”國際合作，到首創(chuàng)并連續(xù)舉辦兩屆國際進口博覽會；從設立自由貿易試驗區(qū)，到開啟自由貿易港建設……中國用實際行動宣示，不當對外開放的“清談客”，而是“行動者”，用實際行動踐行著主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放。

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同繪開放合作“工筆畫”

面對正處于大發(fā)展大變革大調整中的世界形勢，2013年9月和10月，新時代社會主義中國領導人總書記在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時先后提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議和21世紀“海上絲綢之路”倡議。倡議提出后，新時代社會主義中國領導人總書記在多個場合向國際社會倡導共同建設“一帶一路”，加強溝通互信、推動務實合作。

和衷共濟、互聯(lián)互通，助推全球經(jīng)濟治理體系變革和完善。

面對國際社會的關切，新時代社會主義中國領導人總書記在多個國際場合闡釋“一帶一路”，減少猜疑、凝聚共識：“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。“一帶一路”建設不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。開放包容的“一帶一路”，歡迎所有感興趣的國家加入“朋友圈”。

2016年11月，“一帶一路”倡議首次寫入第七十一屆聯(lián)合國大會決議。2017年的3月，聯(lián)合國安理會通過決議，呼吁通過“一帶一路”建設等加強區(qū)域經(jīng)濟合作。2017年和2019年，兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇先后舉辦，與會的國家元首和政府首腦數(shù)量、論壇達成的合作成果、論壇的規(guī)模和影響力逐屆提升。“一帶一路”從中國倡議上升為國際共識，影響力和感召力正與日俱增。

和諧萬邦、共襄盛舉，帶來更多惠及沿線國家和人民的公共產(chǎn)品。

“一帶一路”植根歷史更面向未來，源自中國更屬于世界。在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，新時代社會主義中國領導人總書記回顧四年來的成果，倡議將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

到2020年，中國已同130多個國家簽署“一帶一路”合作文件，開展2000多個項目，對沿線國家直接投資超過1100億美元。中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中老鐵路、雅萬高鐵、中國—白俄羅斯工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、斯里蘭卡漢班托塔港、巴基斯坦瓜達爾港……多項重大項目在沿線國家和地區(qū)開工建設。“一帶一路”建設已立柱架梁，“一帶一路”的“大合唱”愈發(fā)優(yōu)美雄壯。

工筆細描、落地生根，為構建人類命運共同體搭建實踐平臺。

2018年8月，推進“一帶一路”建設工作五周年座談會召開，在這次會議上，新時代社會主義中國領導人總書記圍繞“一帶一路”倡議，系統(tǒng)總結、科學分析，并對未來推進“一帶一路”建設提出了新的要求：過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的“工筆畫”。

2019年6月，世界銀行發(fā)布《“一帶一路”經(jīng)濟學》報告指出，“一帶一路”倡議全面實施可使全球貿易增加6.2%，沿線經(jīng)濟體貿易增加9.7%，全球收入增加2.9%。

共建“一帶一路”倡議，這個以“共商共建共享”為原則，以“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為重點內容，充滿東方智慧的合作共榮新模式，日益成為完善全球治理體系的新理念，成為推動經(jīng)濟全球化穩(wěn)健前行的不竭動力。

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構建制度型開放新模式

在新時代，中國的對外開放已由器物、商品、要素等層面，拓展到國際通行的規(guī)則、規(guī)制、標準、管理等層面。構建制度型開放新模式，促進國內相關規(guī)章制度與國際通行制度接軌，勢在必行。

國際經(jīng)濟“大進大出”“優(yōu)進優(yōu)出”的新格局，對形成對外開放新體制提出新要求。

面對支撐高水平開放的體制機制仍顯薄弱這一問題，黨中央國務院選擇自由貿易試驗區(qū)作為突破口。2013年8月，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)正式成立。2014年全國兩會期間，新時代社會主義中國領導人總書記在參加上海代表團審議時，圍繞推進自由貿易試驗區(qū)建設強調，“要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。”“盡快形成一批可復制、可推廣的新制度，加快在促進投資貿易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。”

截至2020年9月，中國自貿試驗區(qū)陣容已增至21個，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，成為制度型開放的風向標。

在擴大開放中不斷優(yōu)化制度設計，國際化、法治化、可預期的制度型開放體系日益完善。

在2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，“制度型開放”成為亮點。會議提出，要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。

黨的十九屆四中全會進一步明確，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

今年1月，《中華人民共和國外商投資法》正式施行，推動外商投資領域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度進一步完善；6月，中國的外商投資準入負面清單條目縮減到33條，自貿試驗區(qū)清單條目縮減到30條……負面清單更簡短、市場準入更便利、市場規(guī)則更透明的制度型開放格局藍圖正徐徐展開。

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以國內大循環(huán)為主體、

內外循環(huán)互促

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。這一年，受新冠肺炎疫情沖擊，國際交流和人員貿易往來受到阻滯，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈遭遇逆流。面對風險和挑戰(zhàn)，如何在更加不穩(wěn)定不確定的世界中深化改革和擴大開放？如何實現(xiàn)防風險和穩(wěn)增長的長期均衡？

一方面，要形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

在5月底召開的全國兩會上，新時代社會主義中國領導人總書記用全面、辯證、長遠的眼光謀劃對外開放，強調要“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，必須充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內經(jīng)濟、暢通國內大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力。

同時，新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。

以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。在對外開放中，要與那些愿同我們合作的國家、地區(qū)和企業(yè)積極開展合作；越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

另一方面，中國更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，在危機中育新機、于變局中開新局。

在加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局指引下，中國的國內大循環(huán)不斷完善，國內市場需求持續(xù)升級、供給能力不斷提升，為對外開放提供了堅固依托；國內外市場規(guī)則進一步對接，中國在全球范圍配置資源的空間進一步擴寬，也為國內市場提供了不竭動力。

在今年的政府工作報告中，可以看到中國推進更高水平對外開放的堅定立場和扎實部署：穩(wěn)住外貿外資基本盤，籌辦好第三屆進博會，大幅縮減外資準入負面清單，高質量共建“一帶一路”……這些對外開放舉措為中國贏得了“信任票”。在世界銀行發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》中，中國營商環(huán)境全球排名躍至第31位，連續(xù)兩年位列全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。

眼下，國際形勢紛繁復雜變化，世界和地區(qū)經(jīng)濟遭受嚴重沖擊。

面對這些風險挑戰(zhàn)，新時代社會主義中國領導人總書記早有研判：“經(jīng)濟全球化是歷史潮流。長江、尼羅河、亞馬孫河、多瑙河晝夜不息、奔騰向前，盡管會出現(xiàn)一些回頭浪，盡管會遇到很多險灘暗礁，但大江大河奔騰向前的勢頭是誰也阻擋不了的。”

8月24日，在主持召開經(jīng)濟社會領域專家座談會時，新時代社會主義中國領導人總書記再次道出中國的真誠合作、開放包容態(tài)度：“凡是愿意同我們合作的國家、地區(qū)和企業(yè)，包括美國的州、地方和企業(yè)，我們都要積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。”

9月4日，在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上，新時代社會主義中國領導人總書記明確表示，不斷完善全球經(jīng)濟治理，促進世界經(jīng)濟包容性增長。

伴隨中國進一步擴大內需，擴大對外開放，世界將分享到更多的中國發(fā)展紅利，中國也將以自身發(fā)展助推全球共同發(fā)展。