來源:圓方你怎么看啊
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最近出差比較多,跑了許多地方,其中有已經很發達的如大灣區包括港澳。也跑了許許多多的縣區,其中有一些欠發達的地方,比如某些過去的的國家級貧困縣。(現在已經脫貧)一個地區,經濟落后肯定是有多方面原因的。有的是受天然條件所限制,有的是當地營商環境不好,有的是受到了宏觀規劃的限制。不過在過去,一個地區不發達,對于剛剛去的主政官員來說未必是一件壞事。因為基礎差底子薄,反而沒有那么重的包袱和歷史業績,相對容易出成績。比如一個縣區GDP一千億,想要做到一千兩百億,難度肯定不小。但是一個縣區GDP一百億,想要弄到一百三十億,難度似乎就低了很多。而這個地方的發展速度,其實和主政官員的“有為”與否,是緊密相關的。過去我一直認為“有為”是對的,畢竟連春晚這不都開始批評“躺平式”干部了嘛。但是這最近我走了很多地方以后,有了一個和現在“主流價值觀”多少有些違背的思考,就是“有為”,特別是為了經濟發展,“有為”到底好不好。在我國,政府不但影響“蛋糕”的分配,也參與“蛋糕”的生產,所以我們不可能脫離政府談經濟。
上面這段話出自我很喜歡的一本書《置身事內》,書中寫到:
我國地方政府推動經濟發展的模式,其實是1994年分稅制改革以來,地方政府投融資為主線,政府深度介入工業化和城市化的進程。
而這樣一個進程,有三大特點:
第一個特點是城市化過程中“重土地、輕人”。
第二個特點是招商引資競爭中“重規模、重擴張”。
而在這個過程中,領導是不是“有為”就顯得很重要。因為匯聚資源,需要“有為”,而分配資源,需要“有位”。而往往“有為”才“有位”,在過去的四十年中,經濟建設的目標是長遠的,這是每任領導都要干的事。而在任內要做事情,首先得有錢,而且稅收上的錢不能隨便用,因為預算支出是有要求的,必須花在規定目標上。但是通過土地換來的錢相對靈活很多,可以搞一些項目,同時因為用土地去融資,跟金融系統嫁接起來比較方便。這種發展方式的優點是能快速擴大投資和對外貿易,利用全球化的契機拉動經濟快速增長,但缺點是經濟結構失衡。因為資源向企業和政府轉移,居民收入和消費占比偏低,不利于經濟長期發展。而且,
這種做法的前提是“有人”,有源源不斷流入的人口來接盤才行。但是,現在對于很多地區來說,這個時代變了。前幾天,“人口小縣”的機構改革再次登上熱搜。比如人口只有12萬的山西婁煩縣,搞起了“精兵簡政”:通過機構改革試點,該縣將9個縣委機關減少到6個,26個政府部門降至16個。這樣的機構改革,在山西、青海等多地都在進行。
沒有人,連政府都要縮編,那么土地自然就更賣不出去了。而這個時候再要求發展,當地主政官員在經濟上,越“有為”可能造成的財務負擔就越重。有的地區,為了“發展”而“發展”,為了“數字”而發展,通過各種平臺公司,比如國控、城投、交投,水投,城投、旅投等融資平臺。融資平臺承接了絕大部分“項目工程”。看似做了很多事情,但是越來越少的老百姓買賬,選擇用腳投票離開了這些地方。回來算總賬一看,如果是這樣的“有為”,那還不如“無為”來的好一些。過去,我們的主政官員熟悉如何在發展過程中“有為”,學會如何去處理“增量”問題。但是正如一個好的將軍,能打順風仗不算本事,而能把逆風仗打好,不至于潰敗,保存住力量,才是真正的能力。而如何在人口流失的城市,做好管理,做好服務,不再是以經濟發展,而是老百姓的生活幸福指數作為衡量,這道考題,才剛剛開始。經過一代代接續努力,以前貧困的人們,現在也能吃飽肚子、穿暖衣裳,有學上、有房住、有醫保。全面小康、擺脫貧困是我們黨給人民的交代,也是對世界的貢獻。讓大家過上更好生活,我們不能滿足于眼前的成績,還有很長的路要走。