1

引論：權(quán)力膨脹與身份模糊的副總統(tǒng)職位

對(duì)于美國(guó)副總統(tǒng)這一職位，以研究副總統(tǒng)制而聞名的喬·歌德斯坦（JoelK.Goldstein）曾經(jīng)在書(shū)中引用一個(gè)笑談來(lái)描繪這個(gè)職位曾經(jīng)的貧乏。這個(gè)笑談是這樣說(shuō)的：“從前有兩個(gè)兄弟，有一個(gè)出海去了，還有一個(gè)成為了副總統(tǒng)，從此之后就再也沒(méi)有聽(tīng)過(guò)他們的消息。”

與總統(tǒng)這一職位的名聲顯赫截然相反，副總統(tǒng)這一職位在美國(guó)歷史上可以說(shuō)是名副其實(shí)的“冷宮”，擔(dān)任副總統(tǒng)意味著未來(lái)四年的無(wú)所事事。

對(duì)于這一點(diǎn)，首任美國(guó)副總統(tǒng)亞當(dāng)斯有著切身的體會(huì)，他說(shuō)：“這個(gè)國(guó)家以她的智慧為我發(fā)明了超過(guò)人類(lèi)想象力極限的最無(wú)足輕重的職位。我既不能為善，也無(wú)法作惡，我只能為他人所驅(qū)使，認(rèn)了這個(gè)職位的命。”

比亞當(dāng)斯有過(guò)之而無(wú)不及，第二任副總統(tǒng)杰斐遜由于和總統(tǒng)亞當(dāng)斯政治立場(chǎng)相左，任職期間幾乎不怎么參與行政部門(mén)的各種活動(dòng)，也無(wú)力阻止聯(lián)邦黨人在國(guó)會(huì)通過(guò)各種立法。

在亞當(dāng)斯和杰斐遜之后，隨著副總統(tǒng)弱勢(shì)地位逐漸清晰，這一職位在其后的一百多年的時(shí)間里開(kāi)始受到政客們的冷落，成為名副其實(shí)的“雞肋”。

在20世紀(jì)前的副總統(tǒng)中，除了約翰·卡爾霍恩（John Cal-houn）和馬丁·布倫（Martin Van Buren）之外，其余的副總統(tǒng)大都不是優(yōu)秀的政治人物；而有的則更是在擔(dān)任副總統(tǒng)之前名不見(jiàn)經(jīng)傳：切斯特·亞瑟（Chester A. Arthur）在擔(dān)任副總統(tǒng)之前，只在紐約港做過(guò)七年的稅務(wù)官；加列特·霍巴特（Garret A. Hobart）在擔(dān)任副總統(tǒng)之前，最高職位僅僅是新澤西州的議員。

美國(guó)第1屆（第1任）副總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯

反觀當(dāng)代的副總統(tǒng)，其位之高，其權(quán)之重與百年前的副總統(tǒng)形成了鮮明的對(duì)比。

例如，卡特總統(tǒng)在評(píng)價(jià)其副總統(tǒng)蒙代爾（Walter Mondale）的時(shí)候，將其重要性提高到了一個(gè)一人之下萬(wàn)人之上的程度：“蒙代爾對(duì)我的重要性，和我的親密程度，以及他執(zhí)行任務(wù)的能力，沒(méi)有任何一個(gè)人能與他相比。”

戈?duì)枺ˋl Gore）副總統(tǒng)的地位也不遑多讓?zhuān)捎谠诳肆诸D任職期間負(fù)責(zé)一系列重要事務(wù)，他和克林頓總統(tǒng)的任期經(jīng)常被人稱(chēng)為是共同總統(tǒng)制（co-presidency）。

而在小布什任期，切尼（Dick Cheney）則將這一職位的權(quán)力推向了巔峰，造就了“美國(guó)歷史上最有權(quán)力的副總統(tǒng)”。切尼的權(quán)力如此之大，以至于一些人將“帝制”這一小施萊辛格用來(lái)形容總統(tǒng)的定語(yǔ)按在了副總統(tǒng)職位的頭上，稱(chēng)切尼的副總統(tǒng)職位為“帝制副總統(tǒng)”（The ImperialVice Presidency）。

是什么原因?qū)е铝烁笨偨y(tǒng)權(quán)力的歷史性變遷？

分析美國(guó)憲法條文，可以看到副總統(tǒng)似乎具有多重屬性。美國(guó)《憲法》第1條是關(guān)于國(guó)會(huì)的條款，在這一條款中規(guī)定副總統(tǒng)的職責(zé)，似乎意味著憲法將副總統(tǒng)視為立法分支的一部分。而在關(guān)于總統(tǒng)權(quán)的第2條中，則又似乎暗示副總統(tǒng)和總統(tǒng)一樣，都屬于行政分支的一部分。最后，憲法原文及其修正案關(guān)于總統(tǒng)和副總統(tǒng)繼承問(wèn)題的規(guī)定，則又賦予了副總統(tǒng)以一個(gè)類(lèi)似備胎的接班人身份，時(shí)刻準(zhǔn)備著接替總統(tǒng)大位。

憲法文本里不僅沒(méi)有總統(tǒng)權(quán)力變遷的直接答案，而且增加了另一個(gè)理論問(wèn)題：副總統(tǒng)職位的身份是什么，它屬于立法分支，行政分支還是其他？

副總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張和其身份的模糊不僅僅是理論問(wèn)題，而且更具有現(xiàn)實(shí)意義。自“二戰(zhàn)”以來(lái)，總統(tǒng)的權(quán)力已經(jīng)讓不少憲法學(xué)者擔(dān)心，總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張屢屢突破憲法政治的邊界，在水門(mén)事件、伊朗門(mén)事件、酷刑備忘錄等事件中總統(tǒng)一再違反憲法和國(guó)會(huì)所制定的法律。

現(xiàn)在，副總統(tǒng)這一職位又使得問(wèn)題變得更加復(fù)雜：如何確保副總統(tǒng)能夠按照憲法政治所設(shè)定的政治框架運(yùn)行？比起總統(tǒng)，副總統(tǒng)的身份更加微妙，更有可能通過(guò)各種暗箱操作逃避憲法和法律的約束。一個(gè)例子是，著名的酷刑備忘錄事件就是副總統(tǒng)切尼通過(guò)其幕僚和首席法律顧問(wèn)大衛(wèi)·阿丁頓（David Addington）等人一手主導(dǎo)的。

在本文中，我將首先對(duì)副總統(tǒng)的憲制身份問(wèn)題進(jìn)行研究，在第一、二、三部分，我將分別從作為立法分支的副總統(tǒng)、作為行政分支的副總統(tǒng)、作為總統(tǒng)繼承者的副總統(tǒng)這三個(gè)角度切入，分析憲法及其實(shí)踐所導(dǎo)致的副總統(tǒng)身份的歷史定位和歷史變遷。其次，在第四、五部分，我將轉(zhuǎn)向?qū)Ω笨偨y(tǒng)權(quán)力擴(kuò)張問(wèn)題的研究，從社會(huì)背景和政治實(shí)踐者這兩個(gè)角度研究為何副總統(tǒng)權(quán)力會(huì)在20世紀(jì)，特別是20世紀(jì)后半葉實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。

通過(guò)前五部分的研究，我將在第六部分作出簡(jiǎn)單的總結(jié)：副總統(tǒng)職位在歷史上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從一個(gè)以立法身份為主的職位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以行政身份為主的職位。同時(shí)，這種身份的轉(zhuǎn)變?yōu)楦笨偨y(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)。而導(dǎo)致這種身份轉(zhuǎn)變和權(quán)力擴(kuò)張的原因有兩方面，一方面是社會(huì)政治形態(tài)的變化，總統(tǒng)權(quán)的擴(kuò)張使得黨派政治和地方政治衰落，副總統(tǒng)逐漸向總統(tǒng)靠攏；另一方面，兩位副總統(tǒng)——蒙代爾和戈?duì)枴恼螌?shí)踐也在很大程度上重塑了這個(gè)職位。

2

作為立法分支的副總統(tǒng)

在小布什政府任職的最后兩年里，國(guó)會(huì)成立了調(diào)查小組，要求切尼副總統(tǒng)按照行政命令的要求，向國(guó)會(huì)提交他的幕僚在持有機(jī)密文件方面的信息。對(duì)此，切尼以副總統(tǒng)職位并不屬于行政分支的理由而斷然拒絕。切尼聲稱(chēng)：“按照憲法，我擁有立法責(zé)任。我的薪水事實(shí)上是參議院，而不是行政分支所支付的。我在參議院的身份是參議院主席，主持參議院。我在參議院票數(shù)僵持的情況下投票。”而切尼的助理們則進(jìn)一步聲稱(chēng)，既然切尼是參議院的主席，那么切尼就是立法分支的一部分。

切尼對(duì)副總統(tǒng)的這一憲法定位瞬間引來(lái)了蜂擁而至的批評(píng)和嘲笑。《紐約時(shí)報(bào)》批評(píng)切尼對(duì)副總統(tǒng)的憲法解釋完全是為了在憲法上為副總統(tǒng)擴(kuò)張權(quán)力，這一解釋將副總統(tǒng)從“一個(gè)華盛頓的安全和隱蔽的位置提升為一個(gè)在憲法上安全和隱蔽的位置”。

以政治諷刺而聞名的自由派脫口秀主持人喬恩·斯圖爾特（John Stewart，中國(guó)觀眾一般稱(chēng)其為“囧司徒”）則極盡嘲笑之能，認(rèn)為將切尼看成立法分支的一部分就像是“紐約哈勒姆的雜耍玩家（Harlem Glo-betrotters）僅僅因?yàn)樵隰[鬼的娛樂(lè)公園偶爾出現(xiàn)過(guò)一次，就說(shuō)他們是漫畫(huà)斯庫(kù)比幫派（Scooby and the Gang）中和邪惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)的幫派成員一樣”。

美國(guó)第54屆（第46任）副總統(tǒng)切尼

的確，對(duì)于當(dāng)代人來(lái)說(shuō)，副總統(tǒng)的形象從來(lái)都是和總統(tǒng)綁在一起的，將副總統(tǒng)視為立法分支的一員，似乎和其在當(dāng)代政治中的角色并不相符。副總統(tǒng)盡管是參議院的主席，但近代以來(lái)他們?cè)趨⒆h院所花費(fèi)的時(shí)間和精力非常少。

根據(jù)歌德斯坦（Joel K. Goldstein）的研究，尼克松在擔(dān)任副總統(tǒng)期間，每天在參議院所花費(fèi)的時(shí)間只有半個(gè)小時(shí)到一個(gè)小時(shí)，斯皮羅·阿格鈕（Spiro Agnew）副總統(tǒng)亦是如此。蒙代爾副總統(tǒng)在擔(dān)任副總統(tǒng)第一年的時(shí)間中，只主持了參議院19天總共18小時(shí)的時(shí)間。

而且，副總統(tǒng)盡管名義上是參議院主席，但他們的權(quán)力其實(shí)很小，他們只能主持而不能參與辯論，主持也必須按照參議院的議事規(guī)則進(jìn)行。副總統(tǒng)的投票權(quán)也很小，只有在極少數(shù)的票數(shù)僵持的情況下才能行使。而相比之下，當(dāng)代副總統(tǒng)在協(xié)助總統(tǒng)處理行政事務(wù)方面的時(shí)間和精力的投入則要大得多。副總統(tǒng)要在憲法上為自己找到根據(jù)，將自己劃入立法分支而非行政分支，這將不得不使人懷疑其目的是不是為了“逃避法律和行政命令的要求”。

切尼對(duì)于副總統(tǒng)的憲法定位或許具有明顯的政治動(dòng)機(jī)，但從憲法解釋的意義上說(shuō)，這種定位卻具有相當(dāng)?shù)奈谋疽罁?jù)和歷史依據(jù)，并非完全信口開(kāi)河。

首先，從文本上說(shuō)，賦予副總統(tǒng)權(quán)力的的確是關(guān)于國(guó)會(huì)的《憲法》第1條。關(guān)于總統(tǒng)的《憲法》第2條雖然規(guī)定了副總統(tǒng)的任期，但是其中并沒(méi)有賦權(quán)副總統(tǒng)的條款；相反，在關(guān)于行政權(quán)的規(guī)定中，美國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“行政權(quán)屬于美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)。”這等于說(shuō)，副總統(tǒng)并不和總統(tǒng)分享行政權(quán)。而且，《憲法》第1條第6款中的“不沖突條款”（The Incompatibility Clause）也從另一方面支持了副總統(tǒng)不屬于行政分支的說(shuō)法。該條款規(guī)定：“凡在合眾國(guó)屬下任職者，在繼續(xù)任職期間不得擔(dān)任任何一院的成員。”

從憲法解釋學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，憲法的制定者不可能自相矛盾，既然副總統(tǒng)已經(jīng)是參議院的一員，這就說(shuō)明他不是“合眾國(guó)屬下的任職者”。由于這些明顯的憲法文本的支撐，早期的不少憲法專(zhuān)家都將副總統(tǒng)視為立法分支的一部分。

其次，從歷史的角度來(lái)看，作為立法分支一部分的副總統(tǒng)也一直受到政治家和憲法專(zhuān)家的支持。

杰斐遜在擔(dān)任副總統(tǒng)期間，聲稱(chēng)“在憲法意義上，我將自己的職位視為局限于立法功能，而且我不能參與任何的行政咨詢，即使是在被請(qǐng)求的情況下”其后，不少副總統(tǒng)也延續(xù)了杰斐遜的傳統(tǒng)，堅(jiān)持自身屬于立法分支而非屬于行政分支。

詹姆士·謝爾曼（James Sherman）拒絕了威廉·塔夫特總統(tǒng)要求他為了行政利益而介入立法事宜的建議，其理由是“我是副總統(tǒng)，而成為一個(gè)傳信人并非副總統(tǒng)的職責(zé)之一”。而托馬斯·馬歇爾（ThomasMarshall）在接受威爾遜總統(tǒng)的邀請(qǐng)而主持會(huì)議的時(shí)候，他也一再?gòu)?qiáng)調(diào)這僅僅是“非正式的和個(gè)人性”的活動(dòng)，他“并不行使任何官方性的職責(zé)或功能”。

即使到了20世紀(jì)50、60年代，將副總統(tǒng)排除在行政分支的觀點(diǎn)也依然受到不少人的支持。杜魯門(mén)在他的回憶錄里寫(xiě)道，副總統(tǒng)“并非行政分支的一名官員”；艾森豪威爾也堅(jiān)信，副總統(tǒng)“在法律上說(shuō)并非行政分支的一部分，而且也不受總統(tǒng)指令的指揮”。

而1962年司法部下屬的法律顧問(wèn)辦公室在一份備忘錄中則認(rèn)為，“副總統(tǒng)在立法分支中擁有獨(dú)立的位置，憲法條文并沒(méi)有表明他不在其中。事實(shí)上，從這個(gè)國(guó)家建立之初，副總統(tǒng)職位就被認(rèn)為是在立法分支之中。”

3

作為行政分支的副總統(tǒng)

如果說(shuō)副總統(tǒng)職位的立法身份是基于憲法文本和久遠(yuǎn)的憲制傳統(tǒng)的話，那么，其行政身份則更多地得益于近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的政治實(shí)踐。正如阿希爾·阿馬所說(shuō)，沒(méi)有總統(tǒng)或行政權(quán)力的支持，副總統(tǒng)將純粹是一件“憲法上的奢侈品”。第二次世界大戰(zhàn)后的副總統(tǒng)由于得到總統(tǒng)行政權(quán)力越來(lái)越多的支持，開(kāi)始變得日益重要，也日益成為行政分支的一部分。

首先，副總統(tǒng)日益成為總統(tǒng)的重要顧問(wèn)和助手。

在歷史上，副總統(tǒng)和總統(tǒng)的關(guān)系并不一定融洽，亞當(dāng)斯和杰斐遜這樣政見(jiàn)完全相反的人也能搭檔總統(tǒng)、副總統(tǒng)。而即使在政黨政治興起，總統(tǒng)、副總統(tǒng)同出一個(gè)政黨的情況下，副總統(tǒng)也常常不是總統(tǒng)滿意的人選。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，總統(tǒng)候選人要么不愿意，要么不去決定副總統(tǒng)候選人。這就導(dǎo)致了總統(tǒng)與副總統(tǒng)之間并沒(méi)有直接的信任，甚至在某些情況下形同陌路。

而在20世紀(jì)后半葉，副總統(tǒng)和總統(tǒng)之間的關(guān)系逐漸變得融洽，副總統(tǒng)逐漸成為總統(tǒng)的重要政策顧問(wèn)。例如，尼克松在擔(dān)任副總統(tǒng)期間為艾森豪威爾提供了各個(gè)方面的咨詢工作，約翰遜為肯尼迪在民權(quán)方面提供重要咨詢，而蒙代爾則成為了卡特總統(tǒng)的“總顧問(wèn)”，以至于卡特聲稱(chēng)：“在我所有的責(zé)任中，沒(méi)有任何一方面福瑞茲（蒙代爾）沒(méi)有緊密參與的。他是我唯一一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性的知識(shí)和政治地位并且在重大任務(wù)上我可以求助的人。”

蒙代爾副總統(tǒng)之后的老布什和丹·奎爾（DanQuay-le）或許不如蒙代爾那樣和總統(tǒng)關(guān)系密切，但他們都獲得了總統(tǒng)相當(dāng)?shù)男湃巍６隊(duì)柛笨偨y(tǒng)的角色和蒙代爾類(lèi)似，他常常在一些重要的議題上給出直接而實(shí)質(zhì)性的建議，而克林頓在作出重大決定之前，也會(huì)和戈?duì)栠M(jìn)行討論。至于切尼則更不用說(shuō)，他和小布什總統(tǒng)之間的信任關(guān)系強(qiáng)大到了幾乎無(wú)人敢挑戰(zhàn)的程度。

美國(guó)第41屆副總統(tǒng)納爾遜·洛克菲勒

或許最能反映這種總統(tǒng)與副總統(tǒng)之間關(guān)系轉(zhuǎn)變的是，自福特總統(tǒng)和洛克菲勒副總統(tǒng)（Nelson Rockefeller）的任期始，總統(tǒng)和副總統(tǒng)之間每周都會(huì)舉行私人會(huì)晤，討論各種重大問(wèn)題。這一做法隨后被后來(lái)的總統(tǒng)遵循，逐漸成為一個(gè)慣例。

到了克林頓和小布什的任期，這種私人會(huì)晤發(fā)展到了每周多次。對(duì)于時(shí)間極其寶貴的總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，越能接近總統(tǒng)，和總統(tǒng)會(huì)晤的私人時(shí)間越多，意味著其影響總統(tǒng)決策的能力越大，其顧問(wèn)身份越重要，其地位越受到白宮中其他人物的尊重。

在電視劇《白宮風(fēng)云》中，劇中的總統(tǒng)辦公室首席幕僚曾厲聲訓(xùn)斥副總統(tǒng)，凸顯了副總統(tǒng)這一職位的低下和卑微。但至少在過(guò)去幾十年的當(dāng)代政治中，這一情景已經(jīng)不再是現(xiàn)實(shí)的寫(xiě)照。切尼副總統(tǒng)曾將副總統(tǒng)設(shè)想為總統(tǒng)“實(shí)際上的首席幕僚，所有的事情都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)他的辦公室”，在當(dāng)代，副總統(tǒng)作為顧問(wèn)和助手的分量變得如此重要，以至于切尼的設(shè)想幾乎成為了現(xiàn)實(shí)。

其次，現(xiàn)代副總統(tǒng)不僅僅在私人意義上開(kāi)始向總統(tǒng)和行政權(quán)靠攏，而且在制度上和公共政治上承擔(dān)起更多的行政責(zé)任。

很多副總統(tǒng)被總統(tǒng)任命為一些委員會(huì)的主席，對(duì)一些問(wèn)題負(fù)起專(zhuān)門(mén)責(zé)任。例如，艾森豪威爾任命尼克松為政府合同委員會(huì)的主席，在那些與政府有合同的企業(yè)中消除種族歧視。肯尼迪任命約翰遜為平等雇傭機(jī)會(huì)總統(tǒng)委員會(huì)的主席，致力于消除種族歧視。尼克松任命阿格鈕為政府之間關(guān)系辦公室的主席。福特總統(tǒng)任命洛克菲勒為全國(guó)生產(chǎn)效率與質(zhì)量委員會(huì)等委員會(huì)的主席。而蒙代爾、戈?duì)枴⑶心岬冗@些更為強(qiáng)勢(shì)的副總統(tǒng)則更是在一系列重要的委員會(huì)中擔(dān)任主席。

除此之外，副總統(tǒng)不僅僅在國(guó)內(nèi)行政事務(wù)中承擔(dān)責(zé)任，而且在國(guó)際和外交事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。例如，蒙代爾副總統(tǒng)在外交事務(wù)上扮演了重要角色，他在中美建交之后對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)對(duì)20世紀(jì)80年代中美關(guān)系的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。切尼幾乎主導(dǎo)了小布什政府期間的對(duì)外政策，特別是反恐政策。而拜登則以豐富的外交經(jīng)驗(yàn)深刻影響了奧巴馬政府的外交政策。

因此，從憲制實(shí)踐上說(shuō)，現(xiàn)代副總統(tǒng)盡管仍然擔(dān)任參議院主席并主持參議院辯論，但其行政分支的角色和身份卻越來(lái)越凸顯。有一個(gè)細(xì)節(jié)形象地象征了副總統(tǒng)這一身份的轉(zhuǎn)變：1961年，副總統(tǒng)將其辦公室從國(guó)會(huì)山搬到了靠近白宮的老行政樓；1977年，副總統(tǒng)又將其辦公室搬到了白宮西廳。在一個(gè)物理距離極具象征性的政治中心，辦公室的搬遷不僅僅意味著辦公地點(diǎn)的變化，更意味著副總統(tǒng)身份的轉(zhuǎn)變。

副總統(tǒng)的這種行政身份不但被政治實(shí)踐不斷確證，而且也得到了憲法和憲法解釋者的肯定。例如，1967年通過(guò)的《憲法第二十五修正案》進(jìn)一步將總統(tǒng)和副總統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)。這條修正案不僅僅確定了副總統(tǒng)的繼任權(quán)，明確了副總統(tǒng)繼任之后的身份為正式總統(tǒng)。

不少學(xué)者認(rèn)為，《憲法第二十五修正案》代表了對(duì)于副總統(tǒng)職位的另一種憲制設(shè)想。通過(guò)進(jìn)一步地將總統(tǒng)和副總統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，這條修正案同時(shí)也使得副總統(tǒng)被進(jìn)一步整合進(jìn)行政權(quán)。同時(shí)，聯(lián)邦最高法院近年來(lái)的判決意見(jiàn)中，也不斷地將副總統(tǒng)視為行政權(quán)的一部分。例如，在2004年的切尼訴哥倫比亞特區(qū)法院案中，法院集中討論了行政特權(quán)，并且將“副總統(tǒng)和行政分支的其他高級(jí)官員”同等對(duì)待，在性質(zhì)上都將他們劃入了行政分支的組成。

4

作為總統(tǒng)繼承者的副總統(tǒng)

副總統(tǒng)不僅僅具有立法分支和行政分支的身份，而且還有一個(gè)獨(dú)特的“備胎”身份：副總統(tǒng)是總統(tǒng)死亡或辭職后的繼任者。

對(duì)于這一點(diǎn)，1787年的《憲法》原文第2條第1款規(guī)定：“如遇總統(tǒng)被免職、死亡、辭職或喪失履行總統(tǒng)權(quán)力和責(zé)任的能力時(shí)，總統(tǒng)職務(wù)應(yīng)移交副總統(tǒng)。”在幾個(gè)版本的中文憲法翻譯中，這一條文的含義似乎都很明確，但如果查看英文原文，卻會(huì)發(fā)現(xiàn)并非如此。

在英文原文中，使用的詞匯并非是明確的“總統(tǒng)職務(wù)應(yīng)移交副總統(tǒng)”，而是含糊其辭的“總統(tǒng)的所有應(yīng)移交副總統(tǒng)”。到底是總統(tǒng)的權(quán)力和職責(zé)應(yīng)移交給副總統(tǒng)，副總統(tǒng)代理總統(tǒng)權(quán)責(zé)，還是總統(tǒng)的職務(wù)本身移交給副總統(tǒng)，副總統(tǒng)成為正式總統(tǒng)，憲法本身并沒(méi)有交代清楚。

在憲法文本留下疑問(wèn)和解釋空間的地方，憲制實(shí)踐又再一次以政治行動(dòng)作出了回答。

1841年，威廉·哈里森（William Harrison）總統(tǒng)去世，時(shí)任副總統(tǒng)的約翰·泰勒（John Tyler）拒絕成為代理總統(tǒng)的建議，宣布自己接任哈里森成為正式總統(tǒng)。事實(shí)上，如果以制憲者的意圖作為憲法解釋的原則，泰勒的做法并不符合憲法的原意。

根據(jù)一些學(xué)者的解釋?zhuān)茟椪咴谥贫☉椃〞r(shí)，僅僅希望副總統(tǒng)接任總統(tǒng)的“權(quán)力和責(zé)任”。但后來(lái)的副總統(tǒng)在接任總統(tǒng)職位時(shí)，都遵循了泰勒的這一做法。1933年，《憲法第二十條修正案》被批準(zhǔn)，這一未成文的憲法慣例被憲法所正式確立。

約翰·泰勒，美國(guó)第10任副總統(tǒng)，美國(guó)歷史上第一位由副總統(tǒng)直接升任總統(tǒng)的人。

副總統(tǒng)的繼任身份初看上去并不那么重要，畢竟，在任總統(tǒng)被免職、死亡、辭職或喪失能力似乎是一個(gè)小概率事件。但是，對(duì)于總統(tǒng)這樣一個(gè)極為重要的職位，即使小概率事件也會(huì)造成極為嚴(yán)重的后果。更何況，在美國(guó)二百多年的歷史上，副總統(tǒng)接任總統(tǒng)的頻率之高，副總統(tǒng)因?yàn)槔^任而擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)間之長(zhǎng)，使得其很難說(shuō)是一個(gè)小概率事件。

在美國(guó)的44任43位總統(tǒng)中，有9位副總統(tǒng)在總統(tǒng)死亡或辭職后成為總統(tǒng)，他們通過(guò)繼承而非通過(guò)選舉獲得的任職時(shí)間合計(jì)長(zhǎng)達(dá)26年。而這還不包括多次很有可能造成副總統(tǒng)繼承的情況。例如，艾森豪威爾在擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)年歲已高，他和副總統(tǒng)尼克松之間曾經(jīng)多次就可能出現(xiàn)的總統(tǒng)去世問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商；而里根在擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)遭受的刺殺也使得副總統(tǒng)繼位差點(diǎn)再次重演。

副總統(tǒng)的繼任者身份似乎決定了其政治和不確定的運(yùn)氣（或總統(tǒng)的霉氣）牢牢地綁在了一起。總統(tǒng)的健康和死亡似乎決定了副總統(tǒng)命運(yùn)的輕與重。正如亞當(dāng)斯所說(shuō)：“我或許無(wú)足輕重，但我也可能舉足輕重。”但在現(xiàn)代政治中，這種不確定性被大大降低了：因?yàn)楦笨偨y(tǒng)并不僅僅通過(guò)繼承而問(wèn)鼎總統(tǒng)寶座，副總統(tǒng)本身愈來(lái)愈成為一個(gè)積累政治人脈和資本，通向未來(lái)總統(tǒng)的跳板。

20世紀(jì)之前，這一跳板的功能尚不明顯。

除了美國(guó)建國(guó)之初的亞當(dāng)斯和杰斐遜在擔(dān)任副總統(tǒng)之后成功當(dāng)選總統(tǒng)之外，就只有馬丁·布倫（Martin Van Buren）在1829年成功競(jìng)選總統(tǒng)。而其余四位通過(guò)繼任而擔(dān)任總統(tǒng)的副總統(tǒng)，也都在競(jìng)選連任的選舉中失敗。

與之相對(duì)應(yīng)的是，20世紀(jì)西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）、尼克松、老布什都從曾經(jīng)的副總統(tǒng)最終走向了總統(tǒng)，而通過(guò)繼任而擔(dān)任總統(tǒng)的五位副總統(tǒng)，有四位成功連任總統(tǒng)，即使是連任失敗的福特，也僅僅以微弱的劣勢(shì)輸?shù)袅诉x舉。

因此，我們可以說(shuō)相比20世紀(jì)之前，20世紀(jì)之后的副總統(tǒng)開(kāi)始逐漸成為另一種意義上的總統(tǒng)繼任者，其未來(lái)接班總統(tǒng)職位的概率大大增加。對(duì)此的可以佐證的歷史事實(shí)是，1901年至1976年間的17位副總統(tǒng)中，13位后來(lái)都嘗試成為或成為總統(tǒng)人選，而其余的4位如果不是因?yàn)樯眢w或其他原因也會(huì)被考慮。

事實(shí)上，自1956年以來(lái)，除了切尼之外，控制白宮的政黨只提名總統(tǒng)或副總統(tǒng)參加下一任的總統(tǒng)選舉，在下一任的總統(tǒng)選舉中，副總統(tǒng)是尋求連任總統(tǒng)之外的頭號(hào)候選人。

5

副總統(tǒng)身份轉(zhuǎn)變和權(quán)力擴(kuò)張的社會(huì)背景

通過(guò)上文對(duì)副總統(tǒng)身份的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，副總統(tǒng)具有多重身份，試圖通過(guò)憲法和憲制實(shí)踐的分析來(lái)準(zhǔn)確定位其憲法意義上的身份并不現(xiàn)實(shí)。就像福特副總統(tǒng)所說(shuō)：“副總統(tǒng)是一個(gè)憲法性的混合體。在其他聯(lián)邦政府官員中，他非常獨(dú)特地腳踏兩只船：一只在立法分支，另一只在行政分支。”

盡管這種分析無(wú)法完全明確副總統(tǒng)的身份，它還是為我們大致勾勒了副總統(tǒng)身份的變遷：從美國(guó)建國(guó)到當(dāng)代，副總統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)政治中逐漸從立法性的角色演變?yōu)橐粋€(gè)以行政角色為主、立法角色為輔的職位。而正是這種轉(zhuǎn)變使得副總統(tǒng)職位從一個(gè)閑職轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力巨大的要職。

20世紀(jì)美國(guó)現(xiàn)代政治的一個(gè)重要變化就是，黨派政治開(kāi)始衰落，圍繞著總統(tǒng)權(quán)力而組織起來(lái)的全國(guó)性政治形式開(kāi)始崛起。

在20世紀(jì)之前，美國(guó)是一個(gè)地方政治勢(shì)力強(qiáng)大，政黨政治占據(jù)主導(dǎo)的社會(huì)。但是，20世紀(jì)以來(lái)，隨著美國(guó)參加兩次世界大戰(zhàn)和美國(guó)在20世紀(jì)30年代采取的新政改革，聯(lián)邦政府的權(quán)力特別是總統(tǒng)的權(quán)力開(kāi)始快速膨脹。

以前，聯(lián)邦政府如果要采取立法措施，必須贏得黨內(nèi)政治實(shí)力和地方實(shí)力派系的支持，但是現(xiàn)在隨著新政和戰(zhàn)爭(zhēng)的介入，總統(tǒng)開(kāi)始越過(guò)這些力量，直接訴諸個(gè)體選民。從一定程度上說(shuō)，新政和戰(zhàn)爭(zhēng)為聯(lián)邦政府和總統(tǒng)提供了介入地方政治，直接面對(duì)公民的理由。

另一方面，現(xiàn)代科技的發(fā)展則為聯(lián)邦政府和總統(tǒng)的介入提供了可能。新的交通形式的發(fā)展使得總統(tǒng)可以在全國(guó)進(jìn)行大范圍的活動(dòng)，以前總統(tǒng)可能要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間從華盛頓趕往加州，而乘坐飛機(jī)則只需要若干小時(shí)的時(shí)間。新的通訊和媒體工具也改變了總統(tǒng)和選民溝通的方式，羅斯福總統(tǒng)著名的爐邊談話通過(guò)廣播直接傳送到了千家萬(wàn)戶，而電視的發(fā)明則使得選民和總統(tǒng)之間建立起直接的情感聯(lián)系。

政治組織形式的轉(zhuǎn)變也使得總統(tǒng)候選人在選擇其搭檔方面發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

在政黨政治和地方政治占據(jù)主導(dǎo)地位的政治時(shí)期，總統(tǒng)候選人很少具有主動(dòng)選擇搭檔的權(quán)力。選擇副總統(tǒng)候選人的權(quán)力一般掌握在政黨領(lǐng)袖的手里。1920年，當(dāng)沃倫·哈丁（Warren Harding）下定決心提名厄文·冷魯特（Irwin Lenroot）為副總統(tǒng)候選人時(shí)，當(dāng)時(shí)的政黨機(jī)器還是決定由其他人出任其搭檔，而哈丁也不得不接受這一決定。

直到1940年，這種情況才發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)。羅斯福在提名亨利·華萊士（Henry Wallace）為副總統(tǒng)的時(shí)候再次受到了阻撓，德高望重的羅斯福以退選作為要挾，終于如愿以償?shù)剡x擇了自己的競(jìng)選搭檔。自此以后，總統(tǒng)候選人在選擇自身競(jìng)選搭檔時(shí)占據(jù)了主導(dǎo)性的地位。

可以想象，副總統(tǒng)的挑選方式對(duì)于總統(tǒng)和副總統(tǒng)之間的信任關(guān)系具有重要影響。當(dāng)政黨機(jī)器為總統(tǒng)“包辦搭檔”時(shí)，其搭檔更可能會(huì)對(duì)政黨的實(shí)力派領(lǐng)袖效忠，而總統(tǒng)也必然不會(huì)將其搭檔作為自己同心同德的政治盟友。

相反，當(dāng)總統(tǒng)開(kāi)始占據(jù)挑選副總統(tǒng)的主導(dǎo)權(quán)時(shí)，他為自己選擇副總統(tǒng)，即便會(huì)以競(jìng)選中的選票考量為基礎(chǔ)，也會(huì)盡可能避開(kāi)挑選那些公開(kāi)或暗地里與自己為敵的政治人物。而副總統(tǒng)候選人也會(huì)更可能地向總統(tǒng)候選人靠攏，因?yàn)樗歉袑?shí)力的政治人物，更有可能幫助自己未來(lái)的政治前途。

除總統(tǒng)獲取了挑選副總統(tǒng)的權(quán)力之外，1965年提出并于1967年得到批準(zhǔn)的《憲法第二十五修正案》也促進(jìn)了總統(tǒng)和副總統(tǒng)之間的信任。在此之前，憲法并沒(méi)有規(guī)定總統(tǒng)的連任期限，羅斯福總統(tǒng)就曾經(jīng)四度當(dāng)選總統(tǒng)，《憲法第二十五修正案》對(duì)此加以限制，規(guī)定總統(tǒng)的連任期限不得超過(guò)兩任。從性質(zhì)上說(shuō)，這本是一條限制總統(tǒng)權(quán)力增長(zhǎng)的修正案，但是正如一位學(xué)者指出的，這條修正案“對(duì)副總統(tǒng)產(chǎn)生了意想不到的潛在影響”。

由于總統(tǒng)的連任期限不得超過(guò)兩任，副總統(tǒng)被總統(tǒng)永久性壓制的可能被徹底消除了，副總統(tǒng)也能夠更加清晰地規(guī)劃自己未來(lái)的政治生涯。這使得副總統(tǒng)更加傾向于將自己和總統(tǒng)捆綁在一條船上。因?yàn)樵诳偨y(tǒng)任期屆滿的時(shí)候，他將有很大機(jī)會(huì)獲得總統(tǒng)候選人的提名，參加未來(lái)的總統(tǒng)選舉。而當(dāng)他參加未來(lái)的選舉時(shí)，他的政績(jī)也必然在很大程度上取決于他任副總統(tǒng)時(shí)期的政府政績(jī)。如果那一屆政府的民望頗高，那么他的聲望也會(huì)水漲船高；相反，如果那一屆政府不受歡迎，那么他也會(huì)隨之受到牽連。

副總統(tǒng)和總統(tǒng)在某種程度上成了“一榮俱榮，一損俱損”的共生關(guān)系。

這并不是說(shuō)總統(tǒng)和副總統(tǒng)之間就不再存在緊張關(guān)系了，由于總統(tǒng)繼任者這一特殊的身份，在總統(tǒng)和副總統(tǒng)之間一直存在著一種小施萊辛格所稱(chēng)的“敵意”。對(duì)此，亨利·基辛格（Henry Kissinger）和林登·約翰遜（Lyndon Johnson）有過(guò)很好的描述。

基辛格在闡述總統(tǒng)與副總統(tǒng)之間的關(guān)系時(shí)說(shuō)，兩者的關(guān)系“從來(lái)都不容易；畢竟，有一個(gè)人生野心取決于你死亡的人在你身旁總是令人不舒服的”。林登·約翰遜在回憶他副總統(tǒng)生涯時(shí)則這樣描繪他見(jiàn)到肯尼迪時(shí)的感受：“每當(dāng)我見(jiàn)到約翰·肯尼迪，我就感到有一只該死的烏鴉在他的肩上盤(pán)旋。”

但盡管這種尷尬的繼承關(guān)系仍然存在，在20世紀(jì)50、60年代以后，合作和信任還是成為總統(tǒng)和副總統(tǒng)之間的主旋律。

在很多方面，副總統(tǒng)開(kāi)始成為總統(tǒng)的得力助手。例如，尼克松和共和黨右翼關(guān)系良好，他成了艾森豪威爾和麥卡錫等右翼勢(shì)力打交道的重要媒介。胡伯特·亨弗里（Hubert Humphrey）則由于和自由派的關(guān)系而能為約翰遜的越戰(zhàn)代言。在美國(guó)政治社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的大背景下，副總統(tǒng)更多地受到總統(tǒng)的器重而非猜忌和防范，其身份逐漸向以總統(tǒng)為代表的行政權(quán)靠近，其權(quán)力也開(kāi)始日益擴(kuò)張。

6

副總統(tǒng)身份轉(zhuǎn)變和權(quán)力擴(kuò)張中的政治行動(dòng)者

如果說(shuō)美國(guó)政治社會(huì)的變遷是造成副總統(tǒng)身份變遷和權(quán)力擴(kuò)張的“大背景”的話，那么我們同樣不應(yīng)該忽視在美國(guó)憲法體制中的政治行動(dòng)者，他們以自身的政治實(shí)踐不斷地改變和重塑副總統(tǒng)這個(gè)職位。離開(kāi)了對(duì)這些政治行動(dòng)者的分析，我們將無(wú)法全面地把握這個(gè)職位在憲法體系中的身份轉(zhuǎn)變和權(quán)力擴(kuò)張。

在副總統(tǒng)這個(gè)職位上，蒙代爾是重塑這個(gè)職位的重要人物之一。

在蒙代爾之前，盡管由于美國(guó)政治社會(huì)的變遷，副總統(tǒng)的權(quán)力不斷增強(qiáng)，但從總體上說(shuō)，其職位的影響力仍然有限。小施萊辛格據(jù)此在1974年認(rèn)為，副總統(tǒng)是一份“極其讓人沮喪而且無(wú)可救藥的工作”。但蒙代爾卻將這份工作轉(zhuǎn)變?yōu)闃O具影響力的職位，在其擔(dān)任副總統(tǒng)職位期間，總統(tǒng)和副總統(tǒng)的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，副總統(tǒng)的行政身份大大增強(qiáng)，其權(quán)力也史無(wú)前例地?cái)U(kuò)張。

美國(guó)第42任副總統(tǒng)沃爾特·蒙代爾

這種轉(zhuǎn)變來(lái)自于蒙代爾和卡特兩方面的努力。

一方面，蒙代爾是一位非常卓越的政治家，擁有非常高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。他不僅僅擁有很高的政治聲望和良好的政治聲譽(yù)，在國(guó)會(huì)具有強(qiáng)大的影響力，而且他也非常注意自身的副總統(tǒng)身份，注意和行政部門(mén)的其他重要人物保持良好的關(guān)系，避免各種潛在的沖突。

另一方面，卡特總統(tǒng)對(duì)蒙代爾給予了充分的信任，在重大問(wèn)題上都將蒙代爾的意見(jiàn)放在最為重要的位置。事實(shí)上，在競(jìng)選成功之后，卡特對(duì)副總統(tǒng)這個(gè)職位進(jìn)行了充分的設(shè)想，準(zhǔn)備大大提升這個(gè)職位的重要性，并且將蒙代爾的一些親信任命為自己的幕僚。而在其任職期間，他也總是告誡他的下屬，必須極其尊重蒙代爾的意見(jiàn)。

正是這些來(lái)自總統(tǒng)的前所未有的信任和支持，促使蒙代爾將副總統(tǒng)改造為一個(gè)處于行政權(quán)力中心地位的職位，并使得其自身權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以往的歷任副總統(tǒng)。

蒙代爾不僅僅重塑了自己的四年副總統(tǒng)任期，而且也給后來(lái)的副總統(tǒng)創(chuàng)造了可據(jù)遵循的先例。

首先，蒙代爾之后的幾位副總統(tǒng)在不少方面都遵循了他的做法。例如，副總統(tǒng)每周和總統(tǒng)的私人午餐，副總統(tǒng)所受到的總統(tǒng)在人事方面的支持，以及被允許接觸和通告的各種文件信息，在這些方面后任的副總統(tǒng)都受到了同樣的待遇。這些待遇不僅僅在實(shí)質(zhì)上使得副總統(tǒng)可以接近權(quán)力的核心，而且在身份上也將副總統(tǒng)納入了總統(tǒng)的核心圈子，使得副總統(tǒng)的身份變得更加受人尊重。

在蒙代爾確立起這些先例后，后任的總統(tǒng)很難廢棄這些做法，因?yàn)檫@不僅僅會(huì)實(shí)質(zhì)性地削弱副總統(tǒng)的權(quán)力，打擊副總統(tǒng)的積極性，而且也會(huì)在面子上使得副總統(tǒng)難堪。

其次，蒙代爾不僅在具體做法上給后任留下了遺產(chǎn)和先例，而且他和卡特總統(tǒng)的相處模式也提高了未來(lái)副總統(tǒng)的期待，并且為他們提供了可以借鑒的模板。或許，甚至難以說(shuō)這種期待和模板創(chuàng)造了一種憲法政治慣例，但它對(duì)于未來(lái)政治實(shí)踐的塑造的重大影響是肯定的：這種期待和模板使得未來(lái)的政治行動(dòng)者將會(huì)采取不同的行為模式，從而重塑未來(lái)副總統(tǒng)職位的權(quán)力和憲制定位。

在蒙代爾之后，另一位對(duì)于副總統(tǒng)職位產(chǎn)生重大影響的副總統(tǒng)當(dāng)屬切尼。切尼將副總統(tǒng)的權(quán)力提高到前所未有的程度。

首先，他對(duì)總統(tǒng)具有他人無(wú)法企及的影響力。在小布什總統(tǒng)作出重大決策之前，他通常都必須咨詢切尼的意見(jiàn)；而其他人的意見(jiàn)也往往必須經(jīng)過(guò)切尼的篩選，才能到達(dá)小布什總統(tǒng)那里。

在某些時(shí)候，切尼甚至是小布什總統(tǒng)唯一咨詢的對(duì)象。例如，在“9·11事件”發(fā)生后，切尼說(shuō)服小布什簽署了一項(xiàng)行政命令，設(shè)置軍事法庭審判外國(guó)的恐怖主義嫌疑犯。而負(fù)責(zé)對(duì)外政策的國(guó)務(wù)卿鮑威爾（Colin Powell）、國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德（Donald Rumsfeld）以及國(guó)土安全顧問(wèn)賴(lài)斯（Condoleezza Rice）竟然對(duì)此毫不知情。

其后，在酷刑備忘錄事件中，切尼又通過(guò)阿丁頓、約翰·柳（John Yoo）等人直接炮制了一份法律文件并說(shuō)服小布什簽署，允許美軍違反《日內(nèi)瓦公約》對(duì)非美國(guó)公民的嫌疑犯使用某些酷刑手段。

其次，切尼除對(duì)總統(tǒng)具有決定性的影響之外，他在小布什政府內(nèi)的權(quán)勢(shì)更是如日中天，對(duì)其他行政官員有壓倒性的影響力。司法部長(zhǎng)阿什克羅夫特（John Ashcroft）曾經(jīng)注意到，當(dāng)切尼開(kāi)始談話的時(shí)候，“大家都得聆聽(tīng)”；而“當(dāng)他一走進(jìn)房間，大家都得起立”——一個(gè)只有小布什總統(tǒng)才能享受的待遇。在這樣的權(quán)勢(shì)地位下，幾乎無(wú)人敢和切尼提出相左的意見(jiàn)。財(cái)政部長(zhǎng)保羅·奧尼爾（Paul O’Neill）曾試圖嘗試這一點(diǎn)，其結(jié)果是不久他就丟了工作。

切尼對(duì)副總統(tǒng)職位的改造或許和“9·11事件”有密切的關(guān)系，恐怖襲擊使得切尼可以利用這一機(jī)會(huì)，更多地以保密的名義來(lái)施展他的小圈子政治。但是，早在“9·11事件”之前，切尼其實(shí)就已經(jīng)對(duì)自己未來(lái)的副總統(tǒng)職位做了規(guī)劃，而其中的規(guī)劃之一就是擴(kuò)大這一職位的權(quán)力。

當(dāng)前副總統(tǒng)丹奎爾告訴他這個(gè)職位所要承擔(dān)的一般事務(wù)的時(shí)候，他笑著回答道：“對(duì)于和總統(tǒng)的關(guān)系我有不同的理解。”在切尼看來(lái)，副總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)全權(quán)負(fù)責(zé)總統(tǒng)所有的事務(wù)，成為名副其實(shí)的總統(tǒng)首席幕僚。

而成就切尼副總統(tǒng)超級(jí)權(quán)力的因素也來(lái)自副總統(tǒng)和總統(tǒng)兩個(gè)方面。

一方面，切尼本人擁有傲人的政治經(jīng)歷和資本，他對(duì)于各方面的政策尤其是對(duì)外政策有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。他曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)福特總統(tǒng)的首席幕僚，熟悉白宮的政治生態(tài)；他被五次選為眾議員并曾出任共和黨的黨鞭；他曾在老布什政府擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)過(guò)針對(duì)伊拉克的“沙漠之狐”行動(dòng)。這些政治經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)使得他在政策辯論的時(shí)候常常能夠占據(jù)上風(fēng)。

除此之外，切尼還有一個(gè)與以往所有的副總統(tǒng)都不同的地方，那就是切尼并沒(méi)有未來(lái)競(jìng)選總統(tǒng)的野心。用歌德斯坦的話說(shuō)，政客大都希望通過(guò)成為副總統(tǒng)而有朝一日成為總統(tǒng)，但切尼“卻希望通過(guò)成為副總統(tǒng)而成為副總統(tǒng)”。切尼的這種心態(tài)使得其在行使政策建議和進(jìn)行政策討論時(shí)我行我素，對(duì)于其認(rèn)準(zhǔn)的政策會(huì)不擇手段地加以追求。這種不顧民調(diào)、不擇手段的政治風(fēng)格使得其他政治對(duì)手不得不在其威勢(shì)面前避讓三分。

而另一方面，小布什本人也導(dǎo)致和放任了切尼這種一手遮天的權(quán)力。

首先，小布什和切尼之間擁有不同尋常的個(gè)人關(guān)系，小布什和切尼相識(shí)已久，在選戰(zhàn)過(guò)程中，他又委任切尼為他競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的核心人物，對(duì)切尼給以無(wú)可置疑的信任。這種超乎尋常的信任關(guān)系使得小布什政府中的其他人很難在小布什面前“告狀”，更不用說(shuō)挑戰(zhàn)切尼的權(quán)威地位。

其次，小布什的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格也和切尼形成了密切的互補(bǔ)關(guān)系，這使得切尼往往能夠通過(guò)政策設(shè)定發(fā)揮其影響力。作為一名較為著名的“神經(jīng)比較大條”的總統(tǒng)，小布什更專(zhuān)注于所謂的“大戰(zhàn)略”，而對(duì)具體的政策細(xì)節(jié)并不是很感興趣。因此，在政策問(wèn)題上，他常常依賴(lài)于切尼將紛繁復(fù)雜的具體情況進(jìn)行歸納和總結(jié)，并提出相應(yīng)的政策選項(xiàng)以供其選擇。但正如俗話所說(shuō)的，魔鬼都在細(xì)節(jié)之處。在對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行歸納總結(jié)的時(shí)候，切尼也獲得了篩選、取舍事實(shí)，添加自身意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。

然而，盡管切尼獲取了甚至超過(guò)蒙代爾的權(quán)力，但從憲法政治的角度來(lái)看，二者的意義卻并不相同。如果說(shuō)蒙代爾副總統(tǒng)是一個(gè)為副總統(tǒng)職位創(chuàng)設(shè)先例的政治行動(dòng)者，那么切尼則更像是一個(gè)創(chuàng)設(shè)了一個(gè)例外的副總統(tǒng)。畢竟，沒(méi)有多少政客會(huì)滿足于副總統(tǒng)這個(gè)職位，沒(méi)有多少政客會(huì)發(fā)展起與總統(tǒng)如此親密的關(guān)系，也沒(méi)有多少總統(tǒng)會(huì)放棄對(duì)政策細(xì)節(jié)的了解并將其全權(quán)委托給副總統(tǒng)。只有當(dāng)各種因素匯聚在一起，才能成就類(lèi)似切尼這樣的超級(jí)副總統(tǒng)。

在切尼之后，拜登副總統(tǒng)盡管也同樣獲得奧巴馬的信任和賞識(shí)，但由于不具備切尼所具備的天時(shí)地利人和，其權(quán)力相較切尼要相去甚遠(yuǎn)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)產(chǎn)生類(lèi)似切尼這樣的副總統(tǒng)的幾率也不會(huì)很大。　　

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結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上文對(duì)副總統(tǒng)的憲法分析、政治社會(huì)學(xué)分析以及個(gè)案政治人物的分析，我們可以再次總結(jié)本文所給出的答案。

就副總統(tǒng)的身份來(lái)說(shuō)，憲法原初的設(shè)計(jì)更傾向于將副總統(tǒng)視為立法分支的一部分，但在二十世紀(jì)特別是二十世紀(jì)后期其行政分支的角色不斷加重。從總體上說(shuō)，如今的副總統(tǒng)已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)以行政角色為主、以立法角色為輔的職位。同時(shí)，隨著副總統(tǒng)行政角色的不斷增強(qiáng)，副總統(tǒng)的權(quán)力也開(kāi)始不斷膨脹。

導(dǎo)致副總統(tǒng)行政角色增強(qiáng)和權(quán)力膨脹的原因有兩方面：

一方面，新政和戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)背景使得美國(guó)政治變得更加中央集權(quán)化，總統(tǒng)將其權(quán)威建立在公民個(gè)體的基礎(chǔ)之上，借此擺脫政黨政治和地方政治的操控，這使得總統(tǒng)開(kāi)始有權(quán)選擇副總統(tǒng)，副總統(tǒng)也由此不斷地向總統(tǒng)靠攏。

另一方面，具體政治實(shí)踐中的政治人物也使得副總統(tǒng)職位的權(quán)力發(fā)生了變化，蒙代爾使得副總統(tǒng)職位擴(kuò)張成一個(gè)極具實(shí)權(quán)的職位并為后任創(chuàng)造了先例，而切尼則使得這個(gè)職位的權(quán)力在現(xiàn)有的憲法空間和政治空間里發(fā)揮到了極限。

因此，如果我們進(jìn)行更加簡(jiǎn)潔的歸納，我們可以說(shuō)副總統(tǒng)職位的變遷以及更廣義的憲制變遷同時(shí)取決于憲法、社會(huì)和人這三個(gè)因素。

這或許并不是一個(gè)特別新鮮的結(jié)論。但是，它卻可以再次提醒我們?cè)谶M(jìn)行憲法研究和法理研究時(shí)所采取的方法：我們既不能簡(jiǎn)單地輕視憲法和法律，將其視為一個(gè)可有可無(wú)的變量；但另一方面，我們也必須努力尋求法律之外的社會(huì)變量和人的變量。在某種意義上，這或許意味著必須在規(guī)范憲法學(xué)和政治憲法學(xué)之間找到一條中間道路，在憲法解釋學(xué)和權(quán)力分析之間尋求某種平衡。

唯此，我們才可能既不簡(jiǎn)單地輕視憲法和法律，認(rèn)為它們更多是權(quán)力的附庸，也不天真地認(rèn)為憲法和法律可以成為規(guī)范政治行動(dòng)的“萬(wàn)能藥”，能夠一勞永逸地解決所有的政治問(wèn)題。