法國巴黎拉德芳斯商務區(qū)及周邊景色（6月18日攝） 高靜攝 / 本刊

長臂管轄逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)軍事武器，成為美國維護國際政治影響力和經(jīng)濟利益的重要工具。多年來，法國遭美國長臂管轄沉重打擊，損失之慘重令人觸目驚心。
　　
美國長臂管轄瞄準法國民用核能、航空航天、電信、能源和生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點打擊法國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的知名跨國企業(yè)。此外，法國銀行業(yè)也淪為重災區(qū)。法國空中客車、道達爾、巴黎銀行蒙受的天價罰金，均創(chuàng)下相關(guān)行業(yè)全球之最。具有國際競爭力、有法國“工業(yè)之花”之稱的阿爾卡特和阿爾斯通更是遭到巧取豪奪，引發(fā)法國政府重塑經(jīng)濟主權(quán)的自救意識。

文?|?楊成玉中國社科院歐洲研究所助理研究員

本文轉(zhuǎn)載自瞭望客戶端，原文首發(fā)于2020年10月10日，原標題為《法國組合拳反制美長臂管轄》，原文刊于《瞭望》2020年第40-41期。

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完善反腐敗法案
抗衡美國相關(guān)域外法權(quán)

針對美國長臂管轄以打擊海外腐敗為名大搞域外法權(quán)，2016年11月法國通過《透明、反腐斗爭及經(jīng)濟生活現(xiàn)代化法案》（“薩潘Ⅱ”法案），在打擊跨國腐敗方面將法國立法提高到國際標準，從而在抗衡美國相關(guān)域外法權(quán)方面下了一著先手棋。

法案在建立預防腐敗機制的同時，擴大懲治腐敗力度。通過建立國家反腐敗局、提高企業(yè)合規(guī)要求、建立跨國司法公約等具體條款，法案對于法國抗衡美國長臂管轄具有深遠影響。

首先，加強了法國司法部門發(fā)現(xiàn)腐敗行為的能力，加之禁止傳播涉密信息的相關(guān)規(guī)定，避免企業(yè)商業(yè)機密被美國司法部門“抄家底”。

其次，企業(yè)合規(guī)制度的要求甚至比美國《反海外腐敗法》和英國《賄賂法案》還要嚴格，從源頭消除被動應對長臂管轄的隱患。

再次，參照美國做法，建立法國版的推遲起訴協(xié)議——公共利益司法公約，便于法國司法部門贏得審判的主動權(quán)，并將涉案企業(yè)罰款截留在法國本土。

最后，合規(guī)要求擴展了法律管轄權(quán)范圍，打擊腐敗不僅適用于法國本土企業(yè)和海外分公司，同樣適用于絕大部分外國在法企業(yè)。

“薩潘Ⅱ”法案在空中客車腐敗案上的成功執(zhí)行，成為法國反制美國長臂管轄的司法實踐典范。

2013年空客集團在內(nèi)部審查中發(fā)現(xiàn)其戰(zhàn)略與市場部在傭金支出方面存在違規(guī)行為。從2008年開始，空客集團為雇用200多名第三方中間人，每年花費數(shù)億歐元，在一些國家和地區(qū)通過行賄手段尋求空客飛機買家、達成交易訂單。

2016年英國出口信貸擔保局發(fā)現(xiàn)，空客向其申請的信貸金額與實際情況存在出入。同年8月，英國嚴重欺詐案辦公室開始介入調(diào)查。法國國家金融檢察官辦公室于2017年3月展開對空客的同類調(diào)查。

美國司法部同年要求空客集團提供其給法國國家金融檢察官辦公室和英國嚴重欺詐案辦公室的調(diào)查材料中可能屬于美國司法權(quán)限的信息?？湛图瘓F意識到在擬向美國司法部申報的材料中，存在違反美國《反海外腐敗法》和聯(lián)合國《武器貿(mào)易條例》的情況，可能遭到美國的長臂管轄，面臨美國司法部門的刑事處罰。

鑒于2016年底“薩潘Ⅱ”法案建立的公共利益司法公約，根據(jù)公約中的“坦白從寬”原則，2017年空客集團決定坦白違規(guī)行為，積極與法國司法部門配合，避免在美國受到刑事追究。

2020年1月29日，空客與法國國家金融檢察官辦公室達成公共利益司法公約，空客支付近36億歐元達成和解，避免受到刑事訴訟。其中，空客將分別向法國、英國和美國司法部門支付20.83億歐元、9.91億歐元和5.25億歐元。

法國國家金融檢察官辦公室歷史上首次與英國司法部門開展聯(lián)合調(diào)查，贏得了審判的主動權(quán)，防止空客被美國司法部門“抄家底”式調(diào)查。有效運用法案中公共利益司法公約條款，空客得以免于刑事訴訟，更重要的是法國將大部分罰款截留在法國本土，避免空客被美方巧取豪奪。

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以反壟斷等為由
主動對美國企業(yè)出擊

歐盟互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，大部分歐洲市場被美國大型跨國公司所壟斷。

面對美國谷歌、蘋果在歐洲市場的壟斷行為，法國也毫不手軟，重拳出擊。近年來，法國以競爭中性、反壟斷、數(shù)據(jù)保護等為由將美國高科技公司作為法律域外適用的重點目標，并且以違反競爭政策或隱私保護法規(guī)為由對谷歌、微軟、蘋果等美國企業(yè)處以高額罰款。

早在2008年法國政府便開始實施有關(guān)競爭政策的《經(jīng)濟現(xiàn)代化法》，設(shè)立競爭管理局，改革企業(yè)合并控制制度，以維護和促進市場競爭。

此外，法國經(jīng)濟和財政部下設(shè)競爭、消費和反欺詐總局作為監(jiān)管機構(gòu)，確保市場正常運行，負責調(diào)查企業(yè)違反競爭政策的行為。

2019年12月，法國競爭管理局以谷歌“采用不透明且難以理解的操作規(guī)則、濫用在搜索廣告市場中的主導地位”為由，對其罰款1.5億歐元。

法國經(jīng)濟和財政部競爭、消費和反欺詐總局調(diào)查發(fā)現(xiàn)蘋果手機用戶更新操作系統(tǒng)后可能會降低設(shè)備的運行速度，于是在2020年2月以“缺乏必要信息構(gòu)成了誤導性商業(yè)行為”為由，對蘋果處以2500萬歐元的罰款。

2020年3月，法國競爭管理局因蘋果在分銷網(wǎng)絡(luò)中存在壟斷行為、對獨立經(jīng)銷商構(gòu)成不正當競爭，向蘋果開出11億歐元巨額罰單。

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加強數(shù)據(jù)保護
應對美數(shù)據(jù)領(lǐng)域長臂管轄

美國《合法使用境外數(shù)據(jù)明確法》（簡稱CLOUD法）于2018年3月生效，加強了數(shù)據(jù)領(lǐng)域的長臂管轄能力。

該法案與歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》存在明顯沖突。為應對CLOUD法對數(shù)字主權(quán)造成的沖擊，法國從經(jīng)濟戰(zhàn)略和司法兩方面予以應對。

在經(jīng)濟戰(zhàn)略方面，2019年4月，法國經(jīng)濟和財政部長勒梅爾提出建立“國家戰(zhàn)略云”計劃的構(gòu)想。法國將建立主權(quán)性數(shù)據(jù)存儲工具，保障法國企業(yè)的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)可以安全存儲并得到保護，防止被美國通過CLOUD法獲取。

在司法方面，2019年6月，法國國民議會的《重建法國和歐洲主權(quán)、保護我們的企業(yè)免于域外管轄的法律和措施》報告，提出了相關(guān)建議：一是創(chuàng)立一部新的法案，禁止不通過司法互助協(xié)議向外國行政或司法部門提供法國企業(yè)數(shù)據(jù)；二是建議將《通用數(shù)據(jù)保護條例》對個人數(shù)據(jù)的保護延伸到非個人數(shù)據(jù)；三是加大處罰力度，將違反數(shù)據(jù)保護規(guī)定的行為人的最高處罰金額提高到2000萬歐元，或是企業(yè)上一年全球營業(yè)額的4%；四是賦予電子通信和郵政管理局新的職責，使其獨立于負責個人數(shù)據(jù)保護的國家信息與自由委員會，成為法人機構(gòu)數(shù)據(jù)保護的獨立行政監(jiān)管當局。

此外，法國還加強現(xiàn)有工具的執(zhí)行力度，率先將歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》付諸實踐。2019年1月，法國國家信息與自由委員會因谷歌提供信息不透明、違反數(shù)據(jù)隱私保護相關(guān)規(guī)定，對其處以5000萬歐元罰款，成為歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》2018年5月生效以來開出的首個罰單。

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制定數(shù)字服務稅
爭取數(shù)字經(jīng)濟主動權(quán)

面對不利局面和美國谷歌、亞馬遜、臉書、蘋果等科技巨頭在歐盟境內(nèi)的稅基轉(zhuǎn)移與市場強勢地位，法國首先提出在歐盟框架下推行數(shù)字服務稅，希望通過數(shù)字經(jīng)濟稅收規(guī)則的制定，爭取在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的主動權(quán)，提升歐洲在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際競爭力。

2019年1月22日，法國經(jīng)濟和財政部長勒梅爾在達沃斯論壇上提出，為應對跨國互聯(lián)網(wǎng)巨頭侵蝕傳統(tǒng)稅基的國際性挑戰(zhàn)，法國將率先在國內(nèi)實施數(shù)字服務稅，并預計2020年底在經(jīng)合組織框架下完成長期數(shù)字稅收的國際解決方案。

2019年7月11日，法國正式通過了向大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字服務稅的法律草案。法國政府將向包括谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜等在內(nèi)的30余家全球數(shù)字業(yè)務營業(yè)收入不低于7.5億歐元，且在法國營業(yè)收入超過2500萬歐元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收相當于其在法國營業(yè)額3%的數(shù)字稅，征稅日期追溯至2019年1月1日。意大利、奧地利、英國、土耳其、西班牙、比利時等國紛紛跟進，出臺相關(guān)法案。

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在歐盟層面積極推動相關(guān)反制措施

結(jié)合自身斗爭經(jīng)驗和主張，法國也在歐盟層面積極推動建立相關(guān)反制措施，與各成員國共同防范美國霸權(quán)主義行徑。

其一是力促歐盟加強阻斷法令的執(zhí)行。

歐盟于1996年11月頒布阻斷法令，保護歐盟企業(yè)免受第三國域外適用立法的影響。2018年8月，為應對美國退出伊核協(xié)議并重啟對伊朗制裁，在法國推動下歐盟更新了阻斷法令，擴寬了特定域外立法范圍，禁止歐盟企業(yè)遵守特定域外立法的任何要求，減輕制裁對歐盟企業(yè)與伊朗進行合法業(yè)務的影響。

此外，為豐富歐盟專用于打擊經(jīng)濟和金融犯罪的工具，法國國民議會在《重建法國和歐洲主權(quán)、保護我們的企業(yè)免于域外管轄的法律和措施》報告中還建議：一是加強歐盟企業(yè)合規(guī)建設(shè)；二是加強國際司法合作，向國際法院征求意見，確保國際法在反制域外管轄權(quán)方面的效力，與此同時，法國還在經(jīng)合組織內(nèi)發(fā)起一項倡議，以制定具有域外效力的法律和措施的通用規(guī)則；三是發(fā)起歐盟關(guān)于打擊經(jīng)濟和金融犯罪的研究，特別是涉及打擊在國際商業(yè)交易中賄賂外國公職人員的工具和手段。2016年法國財政檢查總署的《反腐敗法律的域外適用》報告指出，需要加強與國際組織合作研究，樹立國際標準，制定歐盟版域外管轄權(quán)。

其二是推動歐元國際化，籌建獨立結(jié)算體系。

2018年10月，法國參議院發(fā)布《美國長臂管轄：歐盟如何反制？》報告指出，美國長臂管轄中更重要和范圍更加廣泛的是利用美元的全球中心貨幣地位實施的制裁，歐盟應推進歐元國際化，擴大全球使用歐元的權(quán)重，努力使歐元成為國際貿(mào)易的結(jié)算貨幣。

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對中國的啟示

美國不遺余力對中國進行戰(zhàn)略打壓，中興、華為事件充分暴露出美國將長臂管轄作為對中國企業(yè)極限施壓的重要手段。美國對中國長臂管轄的力度在逐步加深，未來大有變本加厲之勢，值得高度警惕、認真研判。

法國在與美博弈、維護經(jīng)濟主權(quán)方面展示了新思路、新動向，法國應對美國長臂管轄的系列措施具有一定的前瞻性、先行性和開創(chuàng)性，為中國反制美國長臂管轄提供重要的啟示和參考。

首先，應積極研究相關(guān)應對措施，提升中國應對長臂管轄的能力，包括加強各領(lǐng)域反制長臂管轄的立法，建立高標準企業(yè)合規(guī)制度，形成中國自己的法律保護屏障；加強中國域外適用法律體系建設(shè)，豐富反制工具；適時加大人民幣在國際貿(mào)易、跨境支付、國際結(jié)算中的權(quán)重，籌建中國版國際結(jié)算體系。

其次，深化中歐交流合作，共同應對美國霸權(quán)。利用歐美在長臂管轄問題上的深層矛盾，深化中歐在應對美國霸權(quán)方面的政治、經(jīng)貿(mào)、金融和法律交流合作，形成命運共同體，共同對美施壓，同時也可避免歐美聯(lián)合對我施壓。

最后，堅持底線思維，對法國乃至歐盟潛在長臂管轄保持警惕。近年來，歐盟國家出臺的一些經(jīng)濟、法律措施體現(xiàn)出對長臂管轄的模仿，具有較強的域外效力，不僅對美國相關(guān)企業(yè)造成沖擊，也使中國企業(yè)在經(jīng)營中面臨很高風險。尤其是在“一帶一路”建設(shè)中，隨著中國企業(yè)國際化布局加快，應提升企業(yè)自律與合規(guī)意識，對歐美域外管轄引起足夠重視。