近日，中國的自貿試驗區隊伍又增加了3名成員。

隨著北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案和浙江自由貿易試驗區擴展區域方案印發，我國自貿試驗區已達21個。

自貿試驗區布局猶如下圍棋，從“零散落子”到連成一片，帶動中國經濟發展的這盤大棋已初見規模。

自貿試驗區為什么要不斷擴容？

在“雙循環”格局下，自貿試驗區作用何在？

對老百姓有啥好處？

文 | 李清河北經貿大學商學院教授

編輯 | 王乙雯 瞭望智庫

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布局就像下圍棋

因區位優勢與自身發展的獨特性，每個自貿試驗區的建設都肩負著“特殊使命”。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉入高質量發展階段。這次新布局體現了自貿試驗區建設與國家戰略緊密地接軌，并有利于創新驅動、開放引領、新舊動能轉換等經濟目標的實現。

2020年9月28日，中國（北京）自由貿易試驗區高端產業片區在北京大興國際機場臨空經濟區（大興）管理委員會掛牌。圖|中新社

從地域上來看，北京設區后，京津冀三地均有了自貿試驗區，且都被賦予了服務京津冀協同發展這一國家戰略。通過制度創新高地，可以實現三地共商、共建、共享模式，打破行政地域劃分，促進京津冀一體化發展。

安徽的加入使長三角地區所涵蓋省市均有了自己的自貿試驗區，有利于推動長三角區域一體化發展戰略。

湖南自貿試驗區各片區更是各具特色，分別對接不同的戰略，長沙片區以中非經貿深度合作先行區重點對接“一帶一路”建設，岳陽片區以打造長江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經濟示范區重點對接長江經濟帶發展戰略，郴州片區以湘港澳直通重點對接粵港澳大灣區建設。

至此，我們就像下圍棋一樣，從最初零散的幾個子，到分別連成一片，帶動中國經濟發展的這盤大棋初見規模。

從功能劃分上看，北京自貿試驗區將重點打造數字貿易、文化貿易、商務會展等產業，自貿試驗區的開放逐漸從有形商品貿易向服務貿易發展。作為對外貿易的重要組成部分，服務貿易是新一輪對外開放的主戰場，也是推動外貿增長的新亮點和新引擎。之所以選擇北京，主要因為北京的服務業是最發達的，而服務業的開放，將給我國服務業整體帶來沖擊和競爭，可見政府以開放促發展的決心。

同時，從這些功能設置不難看出，“疏解非首都功能”并不是完全剝離北京的經濟職能，通過自貿試驗區建設，“政治中心”也強調“科技”“服務貿易”和“金融”發展。

在當前中美經貿摩擦、地緣政治復雜化的國際背景下，作為我國中部地區制造業大省，湖南自貿試驗區設立的宗旨是“著力打造世界級先進制造業集群、聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊、中非經貿深度合作先行區和內陸開放新高地”。

長期以來，湖南裝備制造業積淀深厚。根據方案，長沙片區重點發展高端裝備制造，打造全球高端裝備制造業基地；郴州片區打造內陸地區承接產業轉移和加工貿易轉型升級重要平臺，這表明加工等勞動密集型產業向內陸縱深發展和轉移。

同時，建設中非經貿深度合作先行區，也是湖南自貿試驗區的任務之一。近年來，湖南在地方對非經貿合作領域一直走在全國前列。比如中車株機、隆平高科、三一重工、遠大住工、湖南路橋等企業，早就走進了非洲。去年6月，第一屆中非經貿博覽會在長沙成功舉辦，成為中國與非洲開展經貿合作的重要平臺。這些都可以看出湖南與非洲經貿合作有著良好基礎。

對于承東啟西的安徽來說，其新興產業要素表現相當活躍。安徽自貿試驗區涵蓋合肥、蕪湖、蚌埠3個片區。當前，合肥正全速推進合肥綜合性國家科學中心建設。比如中科院量子信息與量子科技創新研究院的開建，將承載中國首個“天地一體化”的量子實驗室。此外，生物制造、先進核能等未來產業也被提前“安排”，在產業布局上相當超前。

與安徽相連的浙江，如今又在全國率先實現了擴區。

浙江自貿試驗區背靠長三角廣闊經濟腹地，是我國唯一由陸域和海洋錨地組成的自由貿易試驗區，也是長江聯通外海的唯一通道。自2017年4月1日掛牌成立以來，浙江先后推進自貿試驗區升級、打造自貿試驗區聯動創新區，“朋友圈”越做越大。

擴容背后，是實力的支撐。今年上半年，在疫情蔓延、全球經濟遭受沖擊下，浙江自貿區實現外貿進出口總額617.9億元，同比增長116%，外貿增速名列全國各自貿試驗區首位。

以上，這4個地區通過科技創新從源頭上補鏈強鏈，將有利于進一步保障產業鏈供應鏈安全穩定，引領產業高質量發展。

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為什么不斷擴容？

自2013年上海自貿試驗區掛牌成立，我國自貿試驗區發展此起彼伏、多點開花，逐漸形成覆蓋整個東南沿海，由沿海向內地延伸。

2020年8月18日，建設中的上海臨港新片區。圖|IC photo

通過回顧我國自貿試驗區發展歷程可以找到其擴容原因。

內部原因主要在于，隨著中國改革開放進程不斷深入，經濟發展的區域差異、階層收入差距開始增大，部分產業出現了產能過剩、能源緊張，甚至造成生態破壞與環境污染。原有依靠出口拉動的增長模式難以為繼，經濟轉型壓力劇增。

改革進入到深水區，借鑒前期以開放促改革的做法，再次借助外力倒逼國內改革，從而推行以制度創新、制度供給為核心使命的“自貿試驗區”。它是新時期對外擴大開放、對內全面深化改革，開放與改革雙輪驅動的試驗田。

再看外部原因，近十幾年來，以WTO為代表的國際貿易多邊體制陷入困境，區域經濟一體化大有取而代之之勢。區域主義的發展主要由美國推動，如美國與歐盟進行的TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協定）談判、與日本等11個國家的TPP（跨太平洋伙伴關系協定）談判，都將中國排除在外。并且，這些協定的自由化程度遠高于以WTO為代表的多邊貿易自由化程度。

與此同時，全球投資規則談判成為主流。如當時正在進行的中美BIT談判，談判目標從關境外向關境內轉移、從關稅等問題轉移到國內投資準入等規則。在這種投資貿易競爭新格局下，為了試驗我們經濟的承壓能力、與國際投資、貿易通行規則相銜接，2013年9月29日，我們設立了中國第一個自貿試驗區——上海自由貿易試驗區，它既是新規則的“試驗田”，也是失敗的“容忍區”。

2014年12月12日，國務院常務會議公布第二批自貿試驗區名單，廣東、福建、天津獲批。這三家自貿試驗區，都位于東部沿海，其主要任務除了制度創新之外，與相關國家戰略開始接軌，被賦予不同任務，各具特色。天津自貿試驗區作為當時北方唯一的自貿試驗區，肩負“推動實施京津冀協同發展戰略”的任務；廣東自貿試驗區則主打“港澳牌”，以深化粵港澳合作為重點，進一步推動粵港澳服務貿易自由化，同時加快經貿規則與國際對接；作為大陸與臺灣距離最近的省份，福建自貿試驗區也有自己的發展特色，主要突出對接臺灣自由經濟區，以及建設海上絲綢之路。

2017年4月1日，浙江、遼寧、河南、湖北、重慶、四川、陜西7家自貿試驗區掛牌。標志著自貿試驗區戰略從沿海向內地延伸。形成了6個位于沿海、2個位于中部，3個深入西部的分布格局，在地理位置分布上更加均衡。同時，這批自貿試驗區的設立與國家經濟發展戰略聯系更加緊密：“一帶一路”“長江經濟帶”“中部崛起”“西部大開發”“振興東北老工業基地”等成為這些省份入選的關鍵詞。

2018年4月13日，正值慶祝海南建省辦經濟特區30周年時，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。海南全島設立自貿試驗區，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》公布，海南正式成為我國第一個具有中國特色的自由貿易港。

2019年8月26日8月26日，國務院正式印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，明確在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區設立自貿試驗區。再加上此次公布的北京、安徽和湖南，我國自貿試驗區已達21個。

回顧擴容過程可以看出，自貿試驗區為扎實推進“一帶一路”建設、加快貿易強國建設、改善外商投資環境、優化區域開放布局、創新對外投資合作方式、促進貿易和投資自由化便利化等方面提供了有力支持。賦予自貿試驗區不同的任務，有助于開展差異化改革試點、形成更多的經驗成果，將自貿試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。

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雙循環格局下

必然會扮演重要角色

要了解雙方之間的關系，首先要搞清楚國內國際雙循環戰略的具體內涵。

以國內大循環為主體，以擴大內需為戰略基點，不是要閉關鎖國、主動脫鉤，而是要進一步擴大高水平對外開放，特別是要從商品和要素流動型開放走向制度型開放。要繼續推進貿易投資自由化便利化，不斷優化營商環境，打造中國“世界工廠+世界市場”的國際分工合作新定位，穩住外貿外資基本盤，提高中國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，吸收創新人才和創新技術流入中國。

此外，通過國內國際“雙循環”，推動改革與開放相互促進，以“內循環”支撐“外循環”，以“外循環”帶動“內循環”。因此，其循環模式應該是通過實施“一帶一路”建設等，繼續鼓勵中國企業走出去、引進來，布局國內國際兩種資源、兩個市場。

顯然，作為連接國外、國內兩個市場的重要載體和平臺的自貿試驗區，在雙循環格局之下必然會扮演重要的角色。自貿試驗區作為高水平的開放平臺，可以充分整合國內國際的市場要素，通過制度創新優化營商環境；通過金融創新，可以吸引海外資金流入；通過特殊人才制度，可以整合國內外人才。

同時，通過自貿試驗區便利的通關政策、“單一窗口”制度，擴大資源品進口，形成資源品的內外循環。如河北自貿試驗區曹妃甸片區實施了“智慧交通”大力提升航運水平，對到港貨物實現云系統指揮運輸，電子調度、配貨、監督這些措施有力地擴大資源品的進口。通過人民幣資金池，推動中國企業對外投資，通過保稅維修等措施從而提高中國生產性服務業的全球服務能力和全球服務半徑，實現生產性服務業雙循環。

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對所在城市的影響顯而易見

自由貿易試驗區不是傳統意義開發區、經濟特區的升級版，也不是海關特殊監管區或保稅區的升級版，而是集金融、投資、貿易、科創等領域的開放與創新于一體的綜合改革區，是全面對標國際通行規則、全面檢驗綜合監管能力的壓力測試區，也是全面提升治理能力、徹底改變行政理念、大幅提高行政效率的政府再造區。因此，其對于所在城市的影響也是顯而易見的，能夠促進城市的改革發展與產業提升。

天津自貿試驗區東疆保稅港區片區和機場片區。圖|視覺中國

首先，自貿試驗區的制度創新，對所在城市各部門的改革起到了倒逼作用。自貿試驗區的制度創新，必然會使其內部營商環境改變，這種變化使項目、資金、人才等各種要素大量流入自貿試驗區，從而其他地區要留住企業、項目等必然要簡化辦事程序，優化營商環境。此外，隨著“負面清單”越來越短，外來金融、高端醫療企業、高端制造業等大量涌入，將對本地產業帶來沖擊，競爭的激烈會迫使其進行改革，加快轉型升級。

其次，自貿試驗區可以推動城市功能和產業分布實現新格局。自貿試驗區的特點應該是開放、先進、與國際接軌，并且通過先行先試，打破傳統的條條框框，以建成政策的高地，而不是稅收等優惠的“洼地”，真正實現以市場需求為導向的公平競爭。這些特點決定了自貿試驗區和其他經開區是一種互補關系，而不應是競爭關系。以上海為例，其區內、區外雙向布局已經成為企業發展的常態，即在自貿試驗區內布局企業總部、科技、營銷和創意環節，而把生產、物流基地設置在區外，形成“總部+產業園”“科技研發+轉化基地”“高端制造+外圍配套”的產業合作模式，形成“研發在自貿、轉化在開發區”“總部在自貿試驗區、生產基地在園區”的空間發展格局，發揮新時代改革開放示范引領帶動作用。

最后，自貿試驗區建設將進一步提升城市的國際化水平。當前自貿試驗區的實踐來看，每個自貿試驗區對投資實施“負面清單”，不僅制造業對外開放，服務業也有較大的開放，這些均吸引了境外醫療、文化教育機構等服務業企業進入，從而促進城市國際化的提升。

總之，自貿試驗區的發展對城市和更大區域轉型升級都產生了強大的輻射帶動作用。

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與人們的生活密切相關

實踐表明，自貿試驗區建設與普通群眾的生產和生活密切相關，主要表現在以下幾個方面。

低價購買進口商品

利用跨境電子商務平臺網上購物，人們足不出戶便可實現境外購物，且貿易更自由、價格更便宜。比如河北自貿試驗區曹妃甸片區和正定片區內的綜保區開展的海關1210保稅備貨模式，即跨境電商網站可以將尚未銷售的貨物整批發至國內保稅物流中心，再進行網上的零售，賣一件，清關一件，同時實行關稅和其他稅收的減免，使消費者可以較低價格獲得進口商品。

提供國際先進的醫療服務

自貿試驗區內運行設立外商獨資醫療機構，建立國際標準醫院，開展健康檢查、慢病治療康復、養生保健、整形美容、先進醫療技術研發等項目，人們可在本地享受國際先進的醫療服務。

出境游選擇將更加豐富

自貿試驗區允許在區內注冊符合條件的中外合資旅行社，普通群眾出境旅游更加便利。同時，隨著出境游資質的放寬，一些國際知名旅行社、線上旅游巨頭將到自貿試驗區開展業務，從而可以提高行業整體素質水平和帶動產品升級。隨著競爭

異國風情的休閑選擇

自貿試驗區內允許外商設立獨資的娛樂場所和演出經紀機構。這意味著，將來在自貿試驗區內，人們隨時可以帶上親朋好友一起泡異國風情的音樂酒吧、茶座，享受下特色的咖啡廳、西餐廳等。

在自貿應聘世界一流企業

按自貿區服務業擴大開放的措施，“允許設立中外合資人才中介機構”“允許港澳服務提供者設立獨資人才中介機構”。通常，這些人才中介機構在境外擁有大量資源，其入駐自貿試驗區，意味外資企業在內地招聘更加便利。隨著跨國企業、高新企業不斷進駐，對高層次、國際化人才的需求將進一步加大。不管是就業還是創業，自貿試驗區都有望成為年輕人的夢想實現地。

進口車品種更多、價格更實惠

《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》明確，支持曹妃甸開展平行進口汽車試點。目前，由于進口車要繳納關稅、消費稅、增值稅，再加上4S店的利潤，國內售價要比國外價格高很多，而平行進口車不再通過總經銷商、4S店等環節，自貿試驗區內的公司可直接從汽車原產地拿貨，購買同款進口汽車的價格比4S店要便宜20%左右。

建立貴重進口產品展示中心

展示中心的功能是為進出口商品提供展示平臺和交易推廣服務。通過O2O線上購物線下體驗聯動的創新模式，為消費者提供“正品可靠”“真實價優”的國際貿易服務平臺。

如現在河北自貿試驗區正定片區已申請下鉆石口岸，從而可以開展珠寶鉆石等多種私人定制高端產品業務。自貿試驗區開展珠寶保稅業務后，境外鉆石進口手續將得到簡化，購買境外鉆石也將更便利，與之相關聯的拍賣業也會發展起來。