當聯(lián)大決議不如美國放屁，國際秩序不亂才怪！
作者：肖仲華
來源：肖仲華開講（ID：xiaozhweixin）
國際秩序基于國際規(guī)則，國際規(guī)則又以國際法為準繩，而國際法的淵源和根基又是聯(lián)合國憲章和聯(lián)
無論是俄烏戰(zhàn)爭還是巴以戰(zhàn)爭，安理會都不能形成最終的決議，而聯(lián)大的決議則完全是一紙空文，相關國家全都置若罔聞，沒有絲毫實際的國際法約束力。這顯然已經(jīng)突顯了當前國際秩序脆弱的根源。
聯(lián)合國有六大機構，包括聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安全理事會、聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會、聯(lián)合國托管理事會、聯(lián)合國國際審判法院、聯(lián)合國秘書處。
六大機構中，聯(lián)合國大會應該算是聯(lián)合國的立法機關，主要職能是吸收或者排除會員國成員，制訂和修改聯(lián)合國憲章，對全球重大事項形成國際決議，以作為一切國際法的重要根基。
聯(lián)合國安全理事會是管理國際和平與安全事務的常設機構，職責包括對戰(zhàn)爭、動亂、制裁、干預以及地區(qū)安全托管等事項形成國際決議，并組織實施。安理會決議不需要通過聯(lián)合國大會而直接具有強制執(zhí)行的國際法約束力。
從聯(lián)合國機制上看，聯(lián)合國大會與聯(lián)合國安全理事會是平行機構，沒有上下級關系，其決議都具有國際法約束力。從法理上講，聯(lián)合國大會決議的國際法約束力應該比安理會更高，畢竟是全球所有會員國家共同形成的決議，其法律地位理應高于部分國家形成的決議。
很可惜的是，美英等國在二戰(zhàn)后一手主導設計的聯(lián)合國機制，賦予了安全理事會以事實上的最高特權。因為聯(lián)合國安全理事會實際上就是聯(lián)合國的執(zhí)法機構，是否執(zhí)行聯(lián)合國決議，要靠安理會采取行動。無論是發(fā)動或制止戰(zhàn)爭，制裁或者援助某個地區(qū)和國家，以軍事力量干預或維持地區(qū)安全，都得安理會形成決議才行。
如果安理會沒有動作，光有聯(lián)合國大會的決議是沒有多大用處的。聯(lián)合國大會剛剛通過了巴以局勢的決議。盡管120票贊成，14票反對，45票棄權，以壓倒優(yōu)勢獲得通過，但對巴以雙方有實際約束力嗎？
沒有，幾乎是一點作用都沒有。事實上，聯(lián)合國大會的決議一公布，以色列的反應是立即宣布聯(lián)合國大會非法。有意思吧？
太有意思了。以色列居然可以宣布聯(lián)合國非法。俄烏戰(zhàn)爭時，聯(lián)合國大會也形成過譴責決議，俄羅斯雖然沒有理會，但人家至少也沒有說聯(lián)合國大會非法。
我們可以清楚地看到，反對的14個國家除了美國和以色列，其他國家都是小國，皆不值一提。但是，正是因為有美國在其中，這就意味著此項決議注定一紙空文。在以色列眼中，美國就代表一切，只有美國政府才是合法機構，美國就是放個屁都比聯(lián)大決議管用，聯(lián)大算個什么東西啊？
聯(lián)大決議之前，安理會連續(xù)三個決議草案被否決，起決定作用的并不是聯(lián)合國的大多數(shù)，甚至不是安理會的大多數(shù)，而是安理會的常任理事國。沒有人看不明白，只要不符合美國的意愿，安理會啥事都干不成。
所謂常任理事國指的就是聯(lián)合國安全理事會常任理事國。按聯(lián)合國憲章，實際上并不存在人們常說的什么聯(lián)合國常任理事國，只有安全理事會設有常任理事國。由于聯(lián)合國憲章約定聯(lián)合國大會將維護國際和平與安全的權力授予安理會，而且聯(lián)合國大會不得干預安理會事務，在安理會形成決議以及決議后的執(zhí)行過程中，非經(jīng)安理會請求，聯(lián)合國大會還不得向安理會提出任何建議（聯(lián)合國憲章第十二條）。這無疑意味著在國際和平和安全事務方面，安理會已經(jīng)掌握了一切權力，聯(lián)合國大會實際上已經(jīng)被排除在外。
安理會五個常任理事國不僅是永遠的安理會成員，同時具有一票否決權，這就決定了全球和平與安全的權力完全由安理會五個常任理事國掌控。這也從根本上決定了今天全球一切事關和平與安全的事情，最終莫不是五個常任理事國之間的角力。
一票否決權不是獨裁權力，但可以決定一切決議都無法形成，讓安理會變成一個啥事都干不成的擺設。沒有誰否認聯(lián)合國大會的決議代表了全球民意，也代表了人間道義，但只要美國政府不認可，就什么都不是。這樣的特權合理嗎？
特權當然是戰(zhàn)爭打出來的特權，是二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國的特權。聯(lián)合國安理會就是為保護這種特權而設計的聯(lián)合國機構。要想改變這種狀況，只有重新通過戰(zhàn)爭來改變。
明白了這一點，就應該能理解當今所謂國際規(guī)則和秩序的本質。如果槍桿子不硬，扯啥都沒用。
當聯(lián)大通過投票否決加拿大提交的決議案，通過了約旦代表阿拉伯國家提交的決議案，以色列居然敢宣布聯(lián)合國大會非法。面對這樣的滑稽局面，你還對基于聯(lián)合國現(xiàn)有機制的所謂國際規(guī)則與秩序抱有幻想么？
兩次世界大戰(zhàn)打出來的聯(lián)合國以及基于聯(lián)合國的國際規(guī)則與秩序，一定會再通過戰(zhàn)爭打出改變。川普早就開始一系列退群舉動，并且多次宣稱聯(lián)合國毫無意義。拜登上任伊始似乎是想重振美國主導的舊規(guī)則約束下的舊秩序，但如今顯然已經(jīng)放棄了一直堅持的所謂“基于規(guī)則的秩序”，準備要打出一個新世界了。
當美國帶頭要破壞舊秩序時，形勢的發(fā)展一定會比普京喊出要摧毀舊秩序來得更快，也一定比我們講應對“百年未有之大變局”更積極主動。
今天還在做世界和平夢是幼稚的，還在為捍衛(wèi)舊規(guī)則與舊秩序搖旗吶喊是愚蠢的。世界正在巨變，美國人天天在喊打喊殺，只有中國的知識分子大多數(shù)還在以舊思維在舊世界的苑囿中裝明白。
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