周波:其他大國在中東問題上都有局限性,中國能發揮什么作用?
清華大學戰略與安全研究中心研究員周波11月1日在《南華早報》發表Israel-Gaza war: what China can and should do for peace in the Middle East(巴以沖突:中國能夠且應該為中東和平做些什么)的評論文章,分析巴以沖突中的中國作用。周波認為,中國有能力且必須運用在中東地區漸增的影響力,來防止沖突向域外蔓延。而最終解決巴以沖突, 并打破伊朗核問題僵局,需要中美兩國合作。東方軍事受權發布中英文稿。
【文/東方軍事專欄作者 周波】
俄烏沖突與巴以沖突有什么不同?對于前者,沒人知道何時結束;對于后者,沒人知道即便結束了,何時又會再來。
中國能否助力中東實現和平?之所以提出這個問題,是因為其他大國目前面臨的局限性顯而易見。
俄羅斯在中東有相當大的影響力,但它自己正在打仗;伊朗則被認為是其武器供應國之一,所以贏得以色列信任的希望渺茫。歐盟兩極分化嚴重,面對整個歐洲大陸內外親巴勒斯坦穆斯林的抗議活動無能為力。美國是以色列的堅定盟友,歷來在所有沖突中無條件地支持以色列。
那就只剩下中國了。在促成曾一度交惡的沙特阿拉伯和伊朗之間的歷史性和解后,更加積極主動的中國甚至在本輪沖突爆發之前,就一直試圖啟動以色列和巴勒斯坦間的和平談判。
沙特阿拉伯與伊朗和解(圖源:路透社)
中國對巴勒斯坦事業的支持可以追溯到偉大領袖時代。從20世紀80年代開始,中國也與以色列建立了牢固的經濟關系。以色列對中國在10月7日的襲擊事件后沒有直接譴責哈馬斯表示了失望。但是,正如中國外交部發言人毛寧所言,中國認為自己既是以色列的朋友,也是巴勒斯坦的朋友。
自最近的暴力事件爆發以來,中國已多次致電地區領導人,向該地區提供人道主義援助,并派遣了一名特使去阻止以色列的報復,這對聯合國來說都是不可能完成的任務。中國所能做的最好的事,就是幫助避免沖突在地區蔓延。
這是有可能的。近年來,中東國家不斷向中國靠攏。在以中國為中心的金磚國家最近一輪擴員中,有四個中東國家加入——埃及、伊朗、阿聯酋和沙特阿拉伯。
現在,如果中國能利用其對伊朗的影響力,阻止黎巴嫩真主黨(伊朗是其長期支持者)在以色列北部開辟戰線,這將尤其有幫助。因為真主黨擁有龐大的導彈庫和數千名經驗豐富的戰士,與哈馬斯相比,它對以色列的威脅更為嚴重。
中國可以做出貢獻的另一個領域是維和。以色列不可能通過戰爭消滅哈馬斯,并且以色列的占領肯定會適得其反。這意味著有一天可能需要維和行動。
巴勒斯坦過去呼吁向加沙和被占領的約旦河西岸派駐駐維和人員,以色列拒絕了。但它可能不得不重新考慮這一問題。
事實上,聯合國第一個維和特派團的設立,就是為了監督1948年阿以戰爭停戰協議的實施。如今,維和人員的職責遠不止監督停火協議的落實。他們可以幫助保護平民、維持社會秩序、遣返難民和重建基礎服務。中國已經成為聯合國安理會常任理事國中最大的維和部隊派遣國,完全有能力領導這一維和行動。
關于中國將如何填補美國在中東留下的真空,已經眾說紛紜。但這具有誤導性。從當前的沖突中可以看出,即使美國想離開,它也無法脫身。
相反,對于中東地區的和平與穩定,中美有共同利益。雙方都沒有理由反對對方促進和平的努力。值得注意的是,雙方在該地區最重要的兩個問題上觀點相似,即事關巴以沖突的“兩國方案”和防止伊朗發展核武器。
1990年10月5日,安全理事會成員就巴勒斯坦的參與問題進行投票(圖源:聯合國)
加沙正遭受著50年來最嚴重的暴力沖突,1974年聯合國決議首次提出的“兩國方案”如今看起來就像烏托邦。因此,中美應攜手開展外交活動,將“兩國方案”作為指導任何未來路線圖的首要原則。
沒有政治解決方案,以色列人將永遠生活在恐懼之中。而最近發生的暴力事件則表明,為什么巴勒斯坦人應該擁有自己的家園。
中美還必須共同努力,找到解決伊朗核問題僵局的辦法。巴以沖突將加劇伊朗對自身安全的擔憂,并可能使其更堅定地發展核武器。
在這一問題上,中國的最大優勢在于伊朗的信任。面對美國的制裁,中國是唯一向伊朗提供經濟援助的大國。中國應向伊朗表明,即使伊朗有權和平利用核能,也絕不能借此名義發展核彈。
這一點必須加以明確。例如,盡管中國與俄羅斯的關系牢固,但中國也明確表示不會容忍核武器的使用。
因此,北京應該告訴德黑蘭,即使伊朗成功研制出核彈,這也不會增強其安全。相反,伊朗可能會遭受以色列或以色列和美國聯合發動的先發制人的軍事打擊。發展核武肯定會招致聯合國的嚴厲制裁,就算中國是伊朗最大的貿易伙伴,也必須遵守制裁決議。
擁有核武器的伊朗可能會引發其他地區大國(如沙特阿拉伯和土耳其)發展核武器的連鎖反應。就像擁有核武器的朝鮮一樣,伊朗可能永遠不會成為一個“正常國家”。
在中東這個“敵人的敵人不一定是朋友”的地區,中國的傳統中立是有道理的。中國也是唯一與該地區各國友好相處的大國。這是一個巨大的優勢。中國應充分利用這一點,使中東地區更加安全。
1 2 下一頁 余下全文What is the difference between theRussia-Ukraine conflictand theIsrael-Hamas conflict? The answer is: no one knows when the former will end, while no one knows when the latter will begin again even if it ends.
Can China helpwin peace in the Middle East? The question is asked because of the obvious limitations of the other major powers at the moment.
Russia has considerable influence in the Middle East, but given that it is fighting a war of its own, with Iran believed to beone of its arms suppliers, it has little hope of winning Israel’s trust. The EU is deeply polarized and powerless in the face ofpro-Palestine Muslim protestsacross the continent and beyond. The US, beingIsrael’s staunch ally, has historically provided unconditional support to Israel in all conflicts.
That leaves China. After brokering ahistoric rapprochementbetween once-estranged Saudi Arabia and Iran, a more ambitious Beijing had been trying toinitiate peace talksbetween the Israelis and Palestinians even before the latest conflict erupted.
Chinese support for the Palestinian cause goes back to the days of Mao Zedong. At the same time, China has developedrobust economic tieswith Israel starting from the 1980s. Tel Aviv has said it wasdisappointedthat Beijingdid not denounceHamas directly in the wake of theOctober 7 attacks. But, as foreign ministry spokeswoman Mao Ning put it, Beijing considers itself a friend to both Israel and Palestine.
Since the latest outbreak of violence, Beijing has made phone calls, provided humanitarian aid andsent an envoyto the region. But the best thing China can do – short of stopping Israeli retaliation, a mission impossible even for the UN – is help avert a regional conflagration.
This is possible. Middle Eastern countries have moved closer to China in recent years. In therecent expansionof the China-centered Brics grouping, four Middle Eastern countries – Egypt, Iran, the UAE and Saudi Arabia – joined.
Especially helpful now is if China could useits sway with Iran, a long-term supporter of Hezbollah, to prevent the militant group from opening a war front in Israel’s north. Hezbollah is a more serious threat to Israel than Hamas because of its vast arsenal of missiles and thousands of experienced fighters.
Another area where China could contribute is in peacekeeping. Israel is unlikely to eliminate Hamas with its war, and an Israeli occupation will surely backfire. This means peacekeeping could be needed one day.
Israel has in the past rejected Palestinian calls for peacekeepers in Gaza and the occupied West Bank, but it may have to reconsider this.
The first UN peacekeeping mission was in fact set up to monitor the truce agreement in the 1948 Arab-Israeli war. Today, peacekeepers are authorised to do much more than observe a ceasefire. They can help protect civilians, maintain civil order, repatriate refugees and rebuild basic services. China, which is already thelargest providerof peacekeeping troops among the permanent members of the UN Security Council, is well placed to lead this peacekeeping effort.
Much has been said about how Beijing might fill the vacuum left by Washington in the Middle East. This is misleading. Even if Washington wants to leave, it cannot extricate itself, as can be seen in the current conflict.
Instead, Beijing and Washington have common interests in a stable and peaceful Middle East. Neither side has any reason to oppose efforts by the other to foster peace. Notably, both share similar views on the two most important issues in the region – atwo-state solutionfor the Israeli-Palestinian conflict, and preventing the Iranians from developing nuclear weapons.
As Gaza grapples with the worst violence in 50 years, the two-state solution first proposed in a 1974 UN resolution looks like utopia now. Therefore, Beijing and Washington should join hands in diplomacy, adopting the two-state solution as the paramount principle guiding any road map forward.
Without a political solution, the Israelis will always live in fear. And the latest violence has brought home why the Palestinians deserve a homeland.
Beijing and Washington must also work together to find a solution to the Iranian nuclear impasse. The Gaza war will exacerbate Iran’s concerns over its own security, and may make it more determined to develop nuclear weapons.
On this issue, China’s biggest advantage is Tehran’s trust. China has been the only major power to give Iran an economic lifeline in the face of US sanctions. China should make it clear to Iran that even if it is entitled to the peaceful use of nuclear energy, Iran must not develop nuclear bombs under its guise.
This distinction must be made. Despite itssolid relations with Russia, for example, China also made it crystal clear itwould not toleratethe use of nuclear weapons.
Thus Beijing should tell Tehran that even if Iran were to succeed in developing a nuclear bomb, it would not enhance its security. Instead, Iran might suffer a pre-emptive military strike by Israel, or Israel and the US together. It would most certainly invite severe UN sanctions, which China, despite being Iran’slargest trading partner, has to honour.
A nuclear-armed Iran might trigger a chain reaction of other regional powers, such as Saudi Arabia and Turkey, developing nuclear weapons. Like a nuclearised North Korea, Iran would never become a “normal country”.
In a region where my enemy’s enemy is not necessarily my friend, China’s traditional neutrality makes sense. But China is also the only major power that is friendly with the regional players. This is a huge asset. Beijing should make the best of it to make the Middle East safer.
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清華大學戰略與安全研究中心研究員周波11月1日在《南華早報》發表Israel-Gaza war: what China can and should do for peace in the Middle East(巴以沖突:中國能夠且應該為中東和平做些什么)的評論文章,分析巴以沖突中的中國作用。周波認為,中國有能力且必須運用在中東地區漸增的影響力,來防止沖突向域外蔓延。而最終解決巴以沖突, 并打破伊朗核問題僵局,需要中美兩國合作。東方軍事受權發布中英文稿。
【文/東方軍事專欄作者 周波】
俄烏沖突與巴以沖突有什么不同?對于前者,沒人知道何時結束;對于后者,沒人知道即便結束了,何時又會再來。
中國能否助力中東實現和平?之所以提出這個問題,是因為其他大國目前面臨的局限性顯而易見。
俄羅斯在中東有相當大的影響力,但它自己正在打仗;伊朗則被認為是其武器供應國之一,所以贏得以色列信任的希望渺茫。歐盟兩極分化嚴重,面對整個歐洲大陸內外親巴勒斯坦穆斯林的抗議活動無能為力。美國是以色列的堅定盟友,歷來在所有沖突中無條件地支持以色列。
那就只剩下中國了。在促成曾一度交惡的沙特阿拉伯和伊朗之間的歷史性和解后,更加積極主動的中國甚至在本輪沖突爆發之前,就一直試圖啟動以色列和巴勒斯坦間的和平談判。
沙特阿拉伯與伊朗和解(圖源:路透社)
中國對巴勒斯坦事業的支持可以追溯到偉大領袖時代。從20世紀80年代開始,中國也與以色列建立了牢固的經濟關系。以色列對中國在10月7日的襲擊事件后沒有直接譴責哈馬斯表示了失望。但是,正如中國外交部發言人毛寧所言,中國認為自己既是以色列的朋友,也是巴勒斯坦的朋友。
自最近的暴力事件爆發以來,中國已多次致電地區領導人,向該地區提供人道主義援助,并派遣了一名特使去阻止以色列的報復,這對聯合國來說都是不可能完成的任務。中國所能做的最好的事,就是幫助避免沖突在地區蔓延。
這是有可能的。近年來,中東國家不斷向中國靠攏。在以中國為中心的金磚國家最近一輪擴員中,有四個中東國家加入——埃及、伊朗、阿聯酋和沙特阿拉伯。
現在,如果中國能利用其對伊朗的影響力,阻止黎巴嫩真主黨(伊朗是其長期支持者)在以色列北部開辟戰線,這將尤其有幫助。因為真主黨擁有龐大的導彈庫和數千名經驗豐富的戰士,與哈馬斯相比,它對以色列的威脅更為嚴重。
中國可以做出貢獻的另一個領域是維和。以色列不可能通過戰爭消滅哈馬斯,并且以色列的占領肯定會適得其反。這意味著有一天可能需要維和行動。
巴勒斯坦過去呼吁向加沙和被占領的約旦河西岸派駐駐維和人員,以色列拒絕了。但它可能不得不重新考慮這一問題。
事實上,聯合國第一個維和特派團的設立,就是為了監督1948年阿以戰爭停戰協議的實施。如今,維和人員的職責遠不止監督停火協議的落實。他們可以幫助保護平民、維持社會秩序、遣返難民和重建基礎服務。中國已經成為聯合國安理會常任理事國中最大的維和部隊派遣國,完全有能力領導這一維和行動。
關于中國將如何填補美國在中東留下的真空,已經眾說紛紜。但這具有誤導性。從當前的沖突中可以看出,即使美國想離開,它也無法脫身。
相反,對于中東地區的和平與穩定,中美有共同利益。雙方都沒有理由反對對方促進和平的努力。值得注意的是,雙方在該地區最重要的兩個問題上觀點相似,即事關巴以沖突的“兩國方案”和防止伊朗發展核武器。
1990年10月5日,安全理事會成員就巴勒斯坦的參與問題進行投票(圖源:聯合國)
加沙正遭受著50年來最嚴重的暴力沖突,1974年聯合國決議首次提出的“兩國方案”如今看起來就像烏托邦。因此,中美應攜手開展外交活動,將“兩國方案”作為指導任何未來路線圖的首要原則。
沒有政治解決方案,以色列人將永遠生活在恐懼之中。而最近發生的暴力事件則表明,為什么巴勒斯坦人應該擁有自己的家園。
中美還必須共同努力,找到解決伊朗核問題僵局的辦法。巴以沖突將加劇伊朗對自身安全的擔憂,并可能使其更堅定地發展核武器。
在這一問題上,中國的最大優勢在于伊朗的信任。面對美國的制裁,中國是唯一向伊朗提供經濟援助的大國。中國應向伊朗表明,即使伊朗有權和平利用核能,也絕不能借此名義發展核彈。
這一點必須加以明確。例如,盡管中國與俄羅斯的關系牢固,但中國也明確表示不會容忍核武器的使用。
因此,北京應該告訴德黑蘭,即使伊朗成功研制出核彈,這也不會增強其安全。相反,伊朗可能會遭受以色列或以色列和美國聯合發動的先發制人的軍事打擊。發展核武肯定會招致聯合國的嚴厲制裁,就算中國是伊朗最大的貿易伙伴,也必須遵守制裁決議。
擁有核武器的伊朗可能會引發其他地區大國(如沙特阿拉伯和土耳其)發展核武器的連鎖反應。就像擁有核武器的朝鮮一樣,伊朗可能永遠不會成為一個“正常國家”。
在中東這個“敵人的敵人不一定是朋友”的地區,中國的傳統中立是有道理的。中國也是唯一與該地區各國友好相處的大國。這是一個巨大的優勢。中國應充分利用這一點,使中東地區更加安全。
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