王鑫勝、施蘭茶：印度農(nóng)業(yè)法案改革，為什么農(nóng)民不買賬？

作者 :中華軍事 2024-02-21 20:29:15 圍觀 : 次評(píng)論

【文/東方軍事專欄作者王鑫勝、施蘭茶】

搶話筒、撕法案、大呼小叫，這是最近在印度議會(huì)上議院上演的一幕。

是什么，又讓印度反對(duì)黨大鬧議會(huì)？

事情還要從莫迪政府一直在推行的農(nóng)業(yè)改革法案說起。

2020年9月20日，印度議會(huì)上議院（聯(lián)邦院）通過《2020年農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)（促進(jìn)和便利）條例草案》、《2020年價(jià)格保證和農(nóng)業(yè)服務(wù)（賦權(quán)和保護(hù)）條例草案》這兩項(xiàng)關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)改革法案。

對(duì)此，印度總理莫迪表示這場改革是印度農(nóng)業(yè)史上的“分水嶺時(shí)刻”，將確保農(nóng)業(yè)部門的完全轉(zhuǎn)型，并對(duì)農(nóng)民權(quán)利充分賦權(quán)。然而，聯(lián)邦院通過這兩項(xiàng)法案的時(shí)刻，場面卻陷入了“史無前例”的巨大混亂。

會(huì)議當(dāng)天，印度多個(gè)反對(duì)派議員大鬧上議院。在來自印人黨的上議院副議長辛格（Harivansh Narayan Singh）發(fā)表講話時(shí)，反對(duì)派議員直接沖上主席臺(tái)試圖搶奪話筒，并成功搶走法案文件當(dāng)場撕碎。一些議員在議席上大呼小叫，一些議員滿場亂跑包圍主席臺(tái)，還有一些議員將桌上的文件四處拋撒。

點(diǎn)擊查看大圖

印媒視頻截圖

由于場面極度混亂，上議院被迫宣布休會(huì)約15分鐘。副議長辛格譴責(zé)反對(duì)派議員的行為“極其可恥”，在印度上議院的歷史中“前所未有”。《今日印度》也直呼這場面“太不尋常”。盡管以國大黨為首的反對(duì)派制造了巨大騷動(dòng)，但這兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)法案最終還是艱難通過。

與此同時(shí)在印度各地街頭，對(duì)法案不滿的農(nóng)民也舉行了超大規(guī)模的抗議示威活動(dòng)。憤怒的農(nóng)民走上街頭，吶喊著反對(duì)口號(hào)，甚至焚燒印度總理莫迪和農(nóng)業(yè)部長辛格·托馬爾的畫像，以示抗議。

點(diǎn)擊查看大圖

圖片來源：印媒

這些法案是什么呢？為什么會(huì)造成這么大的騷動(dòng)？

1.法案具體內(nèi)容

早在今年6月，莫迪政府內(nèi)閣就已經(jīng)頒布這兩項(xiàng)法案，這次只是經(jīng)過議會(huì)批準(zhǔn)而已。

2020年版《農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)（促進(jìn)和便利）條例草案》旨在促進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的無障礙交易，促進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品市場委員會(huì)（APMC）深度改革。

長期以來，印度農(nóng)產(chǎn)品主要在APMC監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行交易，而APMC要求農(nóng)民與有執(zhí)照的中間商交易，因此交易渠道較為單一。客觀而言，為數(shù)不多的的中間商事實(shí)上主導(dǎo)了面向農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，這導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品交易走向“卡特爾化”而有效競爭大幅減弱，農(nóng)民收入也因傭金和市場費(fèi)而大幅下降。

實(shí)施這一條例意味著農(nóng)民交易農(nóng)產(chǎn)品的市場渠道被大幅拓寬——現(xiàn)在農(nóng)民被允許在“場外交易區(qū)”開展貿(mào)易，如農(nóng)場大門、工廠廠房、倉庫、倉庫和冷庫等。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工廠也可透過其他貿(mào)易渠道向農(nóng)民報(bào)出有利可圖的價(jià)格，促進(jìn)各邦之間和各邦內(nèi)部的無障礙的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。該法還允許在指定區(qū)域內(nèi)以電子方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，任何個(gè)人都可以創(chuàng)建符合中央政府規(guī)則的電子市場，同時(shí)禁止邦政府向農(nóng)民、貿(mào)易商和電子交易平臺(tái)征收任何市場費(fèi)用。

2020年版《價(jià)格保證和農(nóng)業(yè)服務(wù)（賦權(quán)和保護(hù)）條例草案》為農(nóng)民更好地與農(nóng)業(yè)企業(yè)、加工商、批發(fā)商或大型零售商開展“合約農(nóng)業(yè)”奠定了法規(guī)基礎(chǔ)。

在這一條例下，農(nóng)民可以按照與收購商在播種前達(dá)成的協(xié)議種植作物，再以預(yù)先確定的價(jià)格將農(nóng)產(chǎn)品出售給買家。該法案將發(fā)起人定義為個(gè)人、合伙公司、公司、有限責(zé)任團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體，他們可以與農(nóng)民簽訂購買農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)議。發(fā)起人向農(nóng)民支付的價(jià)格可在協(xié)議中提及，而如果價(jià)格可能發(fā)生變動(dòng)，協(xié)議則必須包括保證價(jià)格。價(jià)格參考可能與APMC市場基準(zhǔn)價(jià)格相關(guān)聯(lián)。

1 2 3 下一頁余下全文

2.為什么會(huì)引發(fā)騷動(dòng)？

支持者認(rèn)為這些法案將為印度農(nóng)業(yè)打造一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，農(nóng)民和貿(mào)易商可以自由選擇出售和購買農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)無障礙的貿(mào)易，從而讓農(nóng)民獲得更多的利潤。農(nóng)業(yè)法案還為農(nóng)民和資助者之間達(dá)成公平、透明的農(nóng)業(yè)協(xié)議奠定了法律框架，提高質(zhì)量和價(jià)格的確定性，降低農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

盡管新法案可能帶來種種好處，但反對(duì)黨仍質(zhì)疑其將削減農(nóng)民的議價(jià)能力，從而讓大型零售商獲得操縱農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)力，最終導(dǎo)致大規(guī)模壟斷。在原來的模式中，雖然中間商階層會(huì)從農(nóng)民手上拿走一定的收入，但是其實(shí)際上也將一個(gè)個(gè)分散的農(nóng)民聯(lián)合了起來，大大提高了農(nóng)民發(fā)聲的音量。比較來說，就像中國古代的大地主會(huì)代表農(nóng)民跟官府談判一樣。

反對(duì)黨還認(rèn)為新法案會(huì)導(dǎo)致原有采購系統(tǒng)的崩潰。其認(rèn)為大資本公司一開始在制定營銷策略時(shí)，會(huì)提供一個(gè)比“特定農(nóng)產(chǎn)品最低保證價(jià)格” （MSP）更高的價(jià)格，從而吸引農(nóng)民。單純的農(nóng)民會(huì)上鉤，吃掉“魚餌”，但最終的結(jié)果是現(xiàn)有的營銷體制被摧毀，農(nóng)民最終將完全被資本所擺布。國大黨就痛批莫迪政府的新法案“黑心”和傾向大企業(yè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在與大企業(yè)的對(duì)抗中必將失利。就連拉胡爾·甘地（Rahul Gandhi）也在推特上表示，“莫迪正在讓農(nóng)民成為資本家的‘奴隸’……”。

點(diǎn)擊查看大圖

拉胡爾·甘地在推特上稱，“莫迪正在讓農(nóng)民成為資本家的‘奴隸’……”

反對(duì)黨還指責(zé)政府通過法案的議會(huì)程序不正當(dāng)，沒有聽取反對(duì)黨將法案發(fā)送給議會(huì)委員會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步審議的要求，同時(shí)投票也僅僅采取了口頭的方式，不僅倉促，還不夠準(zhǔn)確。此次沖突導(dǎo)致八名反對(duì)黨成員退出議會(huì)，他們星期一晚上在議會(huì)外靜坐，以示抗議。

除了被“地主”和“代理人”煽動(dòng)以外，農(nóng)民自身也擔(dān)心新法案是莫迪政府為了廢除MSP而做的準(zhǔn)備。哈里亞納邦農(nóng)民最先發(fā)起抗議，要求加入農(nóng)產(chǎn)品收購最低保證價(jià)格相關(guān)條目，抗議隨后擴(kuò)散至鄰近的旁遮普邦。大規(guī)模農(nóng)民抗議活動(dòng)迫使印人黨在上述兩邦的盟黨放棄原本支持農(nóng)業(yè)改革的立場。與此同時(shí)，包括國民志愿服務(wù)團(tuán)下屬農(nóng)民組織在內(nèi)的全國性農(nóng)民組織也都表達(dá)了對(duì)改革的消極立場，抗議活動(dòng)正在持續(xù)擴(kuò)散。國大黨和印共馬（CPM）等反對(duì)黨也在積極謀求擴(kuò)大此輪抗議的范圍和影響。

為了平復(fù)這些法案引發(fā)的軒然大波，莫迪還專門發(fā)布了一系列推特解釋。他指出，農(nóng)業(yè)改革將為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品提供新途徑，讓農(nóng)民能夠直接向集團(tuán)買家和沃爾瑪?shù)却笮土闶凵坛鍪坜r(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)剔除農(nóng)業(yè)批發(fā)市場等糧食貿(mào)易中間商從而增加農(nóng)民利潤。農(nóng)業(yè)部門將受益于現(xiàn)代技術(shù)，農(nóng)民也將獲得更多權(quán)利。

迫于壓力，9月20日莫迪口頭向抗議的農(nóng)民保證，隨后又書面保證，改革不會(huì)觸動(dòng)最低支持價(jià)格(MSP)制度，政府也將繼續(xù)據(jù)此購買農(nóng)產(chǎn)品，然而印政府拒絕將這些保證納入法案。在沒有立法條款的情況下，農(nóng)民們不愿意相信任何政府的保證——因?yàn)樵谟《龋逞缘陌咐唷?

點(diǎn)擊查看大圖

資料圖

3.印度政府為什么要頒布法案

印度政府為什么要頒布法案？首先要從其農(nóng)業(yè)格局說起。

印度獨(dú)立后，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然發(fā)展較快，但其以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生改變。從印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，農(nóng)業(yè)的增長速度很大程度上決定國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。作為世界第二人口大國，印度國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期承壓。例如，2018年印度66%的人口直接或間接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。印度農(nóng)業(yè)用地與耕地占據(jù)該國逾一半土地面積，占世界耕地面積的11%，農(nóng)業(yè)人口為世界農(nóng)業(yè)人口的四分之一。

然而，印度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的水平非常低，主要依靠人力精耕細(xì)作，對(duì)氣候和雨水等自然條件依賴性非常大，抗御自然災(zāi)害能力不足，經(jīng)常因季風(fēng)氣候的不穩(wěn)定而遭受水旱災(zāi)害。70%的耕地?zé)o灌溉設(shè)施，依靠雨水灌溉，很多地方仍然離不開耕牛。而且由于土地改革失敗，印度大量土地依然聚集于少數(shù)人的手中，一些小農(nóng)和邊際農(nóng)（耕地面積不足半公頃）還因不斷喪失土地加入無地農(nóng)的隊(duì)伍。

農(nóng)業(yè)占總體經(jīng)濟(jì)比例高同時(shí)農(nóng)業(yè)水平低下，這種狀況使印度一方面必須通過出口農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造外匯收入，另一方面又不得不通過各種手段持續(xù)對(duì)農(nóng)民予以補(bǔ)貼救助，幫助他們抵御風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府每年都需要制定最低支持價(jià)格（MSP），以保護(hù)國內(nèi)農(nóng)民種植收益。例如，政府使用以高于市場的固定價(jià)格收購小麥制造食品，這給印度財(cái)政帶來了極大的壓力。事實(shí)上，印度財(cái)政早已不堪重負(fù)，這次農(nóng)業(yè)改革或許是接下來為了緩解財(cái)政壓力的系列措施的第一步。

為了刺激經(jīng)濟(jì)增長，印度政府長期采取減少稅收和擴(kuò)大政府支出的策略，這加劇了政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的失衡。2019年政府財(cái)政赤字相對(duì)于GDP的比重高達(dá)7.5%，遠(yuǎn)高于政府5%的財(cái)政赤字紅線。在政府加大基建投資的背景下，2019年印度國內(nèi)公共債務(wù)增加到1.17萬億美元，占GDP比值就已高達(dá)75%，每年僅外債的利息支出就占了印度財(cái)政收入的26%。

國際資本市場上，惠譽(yù)國際評(píng)級(jí)、穆迪和標(biāo)準(zhǔn)普爾等世界三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)均對(duì)印度經(jīng)濟(jì)前景持負(fù)面評(píng)價(jià)，將其信用評(píng)級(jí)定為最低的“BBB-”（ Baa3）。未來印度想要通過國際資本市場獲得資金支持的可能很低。

通過上述兩個(gè)法案，印度政府或可以達(dá)到以下幾個(gè)目的：

一是可以以市場化名義為先導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革，比如廢除農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)，給已經(jīng)不堪重負(fù)的印度財(cái)政減壓。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指一國政府對(duì)本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，主要包括政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。印度農(nóng)業(yè)由于一直以來的小規(guī)模、分散化種植，導(dǎo)致產(chǎn)品成本非常高，而政府制定的MSP要求按農(nóng)民種植成本的150%采購產(chǎn)品。2017年，印度政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá)41344億盧比，且連續(xù)多年一直呈現(xiàn)快速增長的趨勢，這些支出對(duì)于印度財(cái)政來說壓力巨大。

二是可以借助資本的力量，搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)驗(yàn)，進(jìn)一步增加糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量。

印度地形低矮平緩，平原約占該國總面積的40%，大部分土地肥沃且平整，可直接供農(nóng)業(yè)利用，非常適合機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化種植。但當(dāng)前印度農(nóng)業(yè)存在生產(chǎn)技術(shù)落后、土地利用不合理、人地關(guān)系緊張等多方面的問題。施行上述法案或可以助力印度提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步增加糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量。

點(diǎn)擊查看大圖

三是掃清割據(jù)勢力和分利體系，方便騰出空間給效率更高的大資本、大財(cái)閥入場做好準(zhǔn)備。

印人黨政府與資本關(guān)系密切，近年來尤其是與古吉拉特和孟買的大財(cái)閥靠近。但是在印度農(nóng)村公民社會(huì)薄弱，而基層政府又執(zhí)政能力低下，這使地方代理人割據(jù)成為常態(tài)，整個(gè)社會(huì)更像披著社會(huì)主義外衣的封建主義社會(huì)，存在大量“恩庇關(guān)系”和中間人階層。

此次頒布的農(nóng)業(yè)法案或許是在為資本進(jìn)入印度農(nóng)村開路，讓效率更高的大資本、大財(cái)閥入場。但消滅中間人和引進(jìn)更激進(jìn)的市場競爭制度也意味著短期大混亂和高交易成本。同時(shí)，農(nóng)民和大公司相比議價(jià)能力更弱，未來農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收益將大概率會(huì)走低，其處境可能會(huì)更加凄慘。

事實(shí)上，在過去為了購買種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，大多數(shù)印度農(nóng)民需要向金融機(jī)構(gòu)貸款，而由于正規(guī)貸款途徑有一定的門檻，許多人就選擇了高利貸。這些貸款都是以農(nóng)民的土地作為抵押，一旦遇上旱災(zāi)、水災(zāi)、蝗災(zāi)等自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)作物歉收，農(nóng)民無力還貸，就會(huì)失去賴以生存的土地，最終被逼上絕境。根據(jù)印度國家犯罪統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年印度共有10281名農(nóng)民和農(nóng)場工人死于自殺。而這兩個(gè)法案的頒布或許會(huì)進(jìn)一步加劇這一趨勢。

本文系東方軍事獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)載請注明出處，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注東方軍事微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。

首頁上一頁 1 2 3 余下全文

【文/東方軍事專欄作者王鑫勝、施蘭茶】

搶話筒、撕法案、大呼小叫，這是最近在印度議會(huì)上議院上演的一幕。

是什么，又讓印度反對(duì)黨大鬧議會(huì)？

事情還要從莫迪政府一直在推行的農(nóng)業(yè)改革法案說起。

點(diǎn)擊查看大圖

印媒視頻截圖

點(diǎn)擊查看大圖

圖片來源：印媒

這些法案是什么呢？為什么會(huì)造成這么大的騷動(dòng)？

1.法案具體內(nèi)容