胡毓堃：強(qiáng)闖使館“搶人”后，厄瓜多爾外交風(fēng)波走向何處？

作者 :中華軍事 2024-04-12 08:27:50 圍觀 : 次評(píng)論

【文/東方軍事專欄作者胡毓堃】

4月5日，厄瓜多爾安全部隊(duì)駕駛裝甲車強(qiáng)行闖入墨西哥駐厄使館，逮捕身處使館、獲得墨政府政治庇護(hù)的厄前總統(tǒng)豪爾赫·格拉斯，引發(fā)了一場(chǎng)拉美地區(qū)國(guó)家罕見的外交風(fēng)波：當(dāng)事方墨西哥當(dāng)天宣布與厄瓜多爾斷交，尼加拉瓜旋即在第二天跟進(jìn)，玻利維亞則在第三天召回駐厄大使，拉美多國(guó)和域外國(guó)家、國(guó)際組織一致譴責(zé)這一“侵犯外交使團(tuán)館舍”的行為。

厄政府頂著違反國(guó)際公約的指責(zé)也要堅(jiān)持逮捕格拉斯，涉案的前副總統(tǒng)自然是導(dǎo)火索，但厄墨兩國(guó)關(guān)系緊張，以及厄國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化遠(yuǎn)非新事。就職不到半年的厄總統(tǒng)丹尼爾·諾沃亞之所以采取看似一意孤行的做法，正是因?yàn)楸澈蟮脑蚣捌鋵?duì)該國(guó)和拉美地區(qū)產(chǎn)生的影響，并非想象的那般簡(jiǎn)單直接。

點(diǎn)擊查看大圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年4月5日，厄瓜多爾基多，厄瓜多爾警察特種部隊(duì)進(jìn)入墨西哥駐基多大使館（圖片來源：澎湃影像）

“搶人”背后的司法與政治爭(zhēng)端

厄瓜多爾和墨西哥此次外交爭(zhēng)端圍繞的焦點(diǎn)人物是厄前總統(tǒng)格拉斯。在去年12月進(jìn)入位于首都基多的墨西哥駐厄使館之前，他已經(jīng)因加重受賄、濫用公共資金、非法結(jié)社等罪名失去副總統(tǒng)一職，并被三次判處有期徒刑、剝奪政治權(quán)利25年。在此期間，基于“合法保障遭到侵犯”與健康狀況，格拉斯幾經(jīng)波折，于2022年11月保釋出獄、免于獄中服刑，條件是刑滿之前禁止出國(guó)。

按照厄政府和司法部門的理由，格拉斯在擔(dān)任高級(jí)公職人員期間犯下的罪行足夠嚴(yán)重。2017年在副總統(tǒng)任內(nèi)遭到判刑并失去公職，首先源自震動(dòng)拉美政壇、引發(fā)地區(qū)一連串“地震”的的巴西建筑巨頭奧德布雷希特公司（Odebrecht S.A.）腐敗案：據(jù)其向美國(guó)聯(lián)邦法院認(rèn)罪所述，該公司向拉美和非洲12個(gè)國(guó)家總統(tǒng)、前總統(tǒng)、政府高官累計(jì)行賄7.88億美元，以獲得工程合同。

在這一腐敗丑聞發(fā)酵后，拉美多國(guó)啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查和執(zhí)法行動(dòng)，秘魯前總統(tǒng)托萊多和烏馬拉、巴西現(xiàn)任總統(tǒng)盧拉、哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯、巴拿馬前總統(tǒng)里卡多·馬蒂內(nèi)利及家屬、阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜政府的多名成員、時(shí)任巴西總統(tǒng)特梅爾都不同程度地牽涉其中，不乏遭到通緝和鋃鐺入獄者。而在厄瓜多爾，格拉斯便因?yàn)槭苜V超過1350萬美元而成為拉美國(guó)家中獲罪的最高級(jí)別官員。

腐敗丑聞?dòng)绊懥死栏鲊?guó)政府的公信力，旋即引發(fā)選舉換屆中的政壇波動(dòng)。格拉斯是厄前總統(tǒng)拉斐爾·科雷亞任內(nèi)倚重的老部下，在拉美“粉紅浪潮”背景下隨著左翼代表人物科雷亞的上臺(tái)而備受倚重，先后擔(dān)任電信和信息化社會(huì)部長(zhǎng)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)部部長(zhǎng)和副總統(tǒng)。隨著該國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政壇爆發(fā)貪腐丑聞，科雷亞卸任后，原本屬于其陣營(yíng)（“主權(quán)祖國(guó)聯(lián)盟”）的老搭檔、繼任總統(tǒng)萊寧·莫雷諾不僅在施政上急速“右轉(zhuǎn)”，并針對(duì)原科雷亞陣營(yíng)高官的腐敗進(jìn)行司法清算。

由此不僅格拉斯因累計(jì)腐敗和濫用公款數(shù)罪并罰，加重刑期、剝奪其未來參政機(jī)會(huì)，就連科雷亞本人也未能幸免，于2020年4月同樣因加重被動(dòng)受賄被判處八年監(jiān)禁。對(duì)此，科雷亞和格拉斯均不認(rèn)罪，將司法判決視為動(dòng)機(jī)不純的“政治陷害”。事實(shí)上，格拉斯此后能順利走進(jìn)墨西哥駐厄使館停留四個(gè)月并獲得政治庇護(hù)，本身就體現(xiàn)了司法問題背后的政治博弈。

就厄國(guó)內(nèi)形勢(shì)來說，厄瓜多爾自2016年以來從拉美地區(qū)犯罪率最低的“和平島”變成比墨西哥更甚的“犯罪樞紐”，暴力犯罪愈演愈烈，國(guó)家秩序形同癱瘓，莫雷諾和吉列爾莫·拉索兩任總統(tǒng)拼盡全力也無法阻止自己政治公信力的快速流失，經(jīng)濟(jì)改革、維護(hù)安全、打擊毒品犯罪頻頻受阻。在去年先后遭遇憲法公投失利和國(guó)會(huì)反對(duì)派議員彈劾后，時(shí)任總統(tǒng)拉索終于被迫宣布解散國(guó)會(huì)、提前舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉，這才有了36歲的中右翼現(xiàn)任總統(tǒng)諾沃亞上臺(tái)——厄瓜多爾歷史上最年輕的民選總統(tǒng)。

然而這位頂著高人氣就任的年輕總統(tǒng)（民調(diào)滿意度74%，最高曾達(dá)到85%）并未能阻止近期再度抬頭的暴力犯罪現(xiàn)象，而去年競(jìng)選期間出現(xiàn)的系列暴力刺殺事件，反倒開啟了厄瓜多爾與墨西哥的新一輪外交摩擦。

僅去年7月23日至8月14日，曼塔市市長(zhǎng)奧古斯丁·因特里亞戈、總統(tǒng)候選人費(fèi)爾南多·比利亞維森西奧、公民革命黨地方領(lǐng)導(dǎo)人佩德羅·布里奧內(nèi)斯分別在曼塔、基多、圣馬特奧遭遇槍擊身亡，在當(dāng)時(shí)引發(fā)國(guó)際輿論一片嘩然，也成為近期墨西哥對(duì)厄瓜多爾發(fā)難、引發(fā)爭(zhēng)端的議題。

4月3日，墨西哥總統(tǒng)、拉美地區(qū)左翼代表人物安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾便“舊事重提”，暗示去年8月比利亞維森西奧遇害身亡后，厄一些媒體“不公正地”指認(rèn)公民革命黨（支持科雷亞的左翼政黨）候選人路易莎·岡薩雷斯與此事有關(guān)聯(lián)，從而影響選情，導(dǎo)致她在二輪投票中敗給諾沃亞。

點(diǎn)擊查看大圖

資料圖：墨西哥總統(tǒng)洛佩斯（圖片來源：澎湃影像）

洛佩斯一言，便打開了厄墨兩國(guó)外交危機(jī)的“潘多拉魔盒”：先是厄外交部發(fā)表公報(bào)，認(rèn)定洛佩斯的言論干涉厄內(nèi)政，違反《維也納外交關(guān)系公約》，宣布墨西哥駐厄大使斯梅克為“不受歡迎的人”；隨后墨政府一改原有態(tài)度，突然宣布正式為格拉斯提供政治庇護(hù)（此前墨方拒絕厄方進(jìn)入使館逮捕格拉斯，但也不承諾答應(yīng)他的庇護(hù)請(qǐng)求）；被徹底激怒的厄政府便不再顧及《維也納外交關(guān)系公約》的條文要求，直接硬闖墨使館抓人。

從墨西哥的率先發(fā)難到厄瓜多爾直接“掀桌子”，更深遠(yuǎn)的原因顯然不是圍繞一個(gè)格拉斯，而是拉美地區(qū)傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。左翼根基深厚的墨西哥向來有提供政治庇護(hù)的傳統(tǒng)，尤其是近百年來多次成為伊比利亞和拉美地區(qū)左翼人士的避難所。近兩年拉美“粉紅浪潮”遭到右翼乃至極右翼反沖，左翼執(zhí)政的墨西哥更加堅(jiān)定其積極庇護(hù)、支持拉美各國(guó)左翼力量的外交理念。

格拉斯是厄前左翼執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的要員，在左翼陣營(yíng)的“背叛行為”（即莫雷諾）和中右翼執(zhí)政時(shí)代深陷牢獄之災(zāi)，因此墨政府對(duì)此的評(píng)估，便是厄右翼勢(shì)力卷土重來后，以法律為工具迫害格拉斯。于是如同2019年庇護(hù)玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯，2022年幫助秘魯前總統(tǒng)卡斯蒂略的家人避難，此前盡可能庇護(hù)厄前總統(tǒng)科雷亞陣營(yíng)的要員及親屬，洛佩斯政府再次基于“左右翼相互斗爭(zhēng)”的邏輯和判斷，做出了保護(hù)“左翼盟友”的決定。

一旦雙方都持續(xù)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)與政治斗爭(zhēng)的邏輯，一次“搶人”行動(dòng)釀成“侵犯外交使團(tuán)駐地”這般罕見的外交事件、甚至要鬧到國(guó)際法院，便是自然而然的結(jié)果。

1 2 下一頁余下全文

發(fā)酵的外交風(fēng)波，復(fù)雜的潛在影響

目前格拉斯被轉(zhuǎn)移到瓜亞基爾一所安保級(jí)別最高的監(jiān)獄，但他以絕食抗議，在24小時(shí)后因健康狀況“可能失調(diào)”而轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)匾患液＼娽t(yī)院治療。

除了科雷亞陣營(yíng)及其支持者的內(nèi)部抗?fàn)帲蛘媾R的外交壓力也不?。阂呀?jīng)宣布與厄斷交的墨西哥和尼加拉瓜自不必說，拉美其它國(guó)家政府不分左右，一致譴責(zé)厄政府強(qiáng)闖墨使館的行為；美國(guó)、歐盟、美洲國(guó)家組織、聯(lián)合國(guó)也強(qiáng)調(diào)應(yīng)遵守《維也納外交關(guān)系公約》，并呼吁厄墨兩國(guó)以和平方式解決爭(zhēng)端。

4月9日，在駐厄使館所有外交人員回國(guó)后，墨西哥外交部公布了事發(fā)當(dāng)天厄安全部隊(duì)“未經(jīng)授權(quán)、暴力闖入”的最新監(jiān)控錄像。視頻中厄安全部隊(duì)人員持槍翻過護(hù)欄，強(qiáng)行沖進(jìn)大門，用槍指著試圖阻攔的墨使館臨時(shí)代辦羅伯托·坎塞科，甚至在厄方帶走格拉斯時(shí)，還在使館外將這位不依不饒的墨駐厄最高級(jí)別外交官推倒在地。這些暴力畫面的公開，無疑引發(fā)了國(guó)際社會(huì)更多的同情與支持，也是墨方訴諸國(guó)際法院、進(jìn)一步對(duì)厄政府施壓的證據(jù)。

點(diǎn)擊查看大圖

4月9日，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯在新聞發(fā)布會(huì)上，播放了厄瓜多爾警方闖入使館的監(jiān)控錄像（圖片來源：CCTV國(guó)際時(shí)訊微博視頻截圖）

不過即便已經(jīng)被激進(jìn)的抗議民眾稱為“法西斯分子”，諾沃亞和厄政府并沒有在口頭上服軟。在逮捕格拉斯后，厄政府便在聲明中指責(zé)墨方濫用外交使團(tuán)的豁免權(quán)和特權(quán)，因?yàn)橄虮环ㄔ浩鹪V或定罪的人提供庇護(hù)是“非法的”。此前厄政府已經(jīng)向墨方提出申請(qǐng)，計(jì)劃進(jìn)入使館實(shí)施逮捕，但始終未能得到墨方同意，墨政府最終的庇護(hù)決定，便被厄政府視為對(duì)國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)的侵犯——這被其視為厄政府強(qiáng)制行動(dòng)的正當(dāng)理由。

厄政府的底氣，歸根結(jié)底在于其決策并非看起來那般莽撞，其潛在影響也不是一邊倒的有害無利。實(shí)際上就厄國(guó)內(nèi)情況而言，諾沃亞此舉不僅不會(huì)影響其政府的公信力，反而有可能為自己在政治上“加分”，所以這樣的的冒險(xiǎn)對(duì)他而言值得一試。對(duì)此，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》更是說得直白：厄墨兩國(guó)的外交摩擦，或許恰好就是他（諾沃亞）所需要的。

點(diǎn)擊查看大圖

《紐約時(shí)報(bào)》4月7日發(fā)文：此次外交糾紛將提升厄瓜多爾總統(tǒng)諾沃亞的“政治運(yùn)勢(shì)”（圖片來源：《紐約時(shí)報(bào)》截圖）

要理解當(dāng)下在厄瓜多爾執(zhí)政的諾沃亞政府，就需要了解幾個(gè)基本情況：

首先，諾沃亞尚未開始屬于自己的獨(dú)立總統(tǒng)任期，而是屬于提前大選后完成前總統(tǒng)拉索剩余任期的階段，實(shí)際上與“代理總統(tǒng)”無異（除了民選產(chǎn)生這一區(qū)別）——這就意味著到了明年5月這一總統(tǒng)任期就要結(jié)束，留給他爭(zhēng)取連任的時(shí)間只有一年多。

4月21日，厄瓜多爾將舉行修憲公投，決定諾沃亞提出的11個(gè)修憲問題是否通過；諾沃亞自競(jìng)選以來便樹立了打擊暴力與腐敗的目標(biāo)，其修憲方案便包括加大對(duì)暴力犯罪的監(jiān)禁懲處力度，以及強(qiáng)化軍隊(duì)合法制暴的存在感與作用；由于今年1月修憲方案遭到厄憲法法院的阻擋，因此此次全民公投對(duì)于諾沃亞至關(guān)重要，可以說是民眾對(duì)他的信任投票、事關(guān)其明年競(jìng)選連任的前景。

由此可見，正是由于屢禁不絕的黑幫暴力難以在短期內(nèi)遏制（例如僅復(fù)活節(jié)假期厄國(guó)內(nèi)便發(fā)生了137起兇殺案），已然影響到諾沃亞的超高人氣。明年大選不遠(yuǎn)，科雷亞創(chuàng)立的公民革命黨呼聲頗高，大有卷土重來之勢(shì)。在此情況下，諾沃亞最好的應(yīng)對(duì)策略，便是繼續(xù)強(qiáng)化其一以貫之打擊暴力與反腐的形象——堅(jiān)持抓捕格拉斯，便能對(duì)外傳遞這樣的信息，還可以法律為武器繼續(xù)清算左翼科雷亞陣營(yíng)的有力對(duì)手，削弱其與自己競(jìng)爭(zhēng)的能力，可謂“一舉兩得”。

厄國(guó)內(nèi)民眾對(duì)此次外交風(fēng)波的反應(yīng)，也證明了這一點(diǎn)。不同于國(guó)際社會(huì)一邊倒地譴責(zé)或反對(duì)，不少厄普通民眾表態(tài)支持諾沃亞的抓捕行動(dòng)。在厄暴力犯罪最嚴(yán)重的第一大城市瓜亞基爾，當(dāng)?shù)鼐用癖闩u(píng)“墨西哥把厄瓜多爾人當(dāng)傻瓜，給厄所有犯罪分子提供庇護(hù)”。

當(dāng)然，強(qiáng)烈反對(duì)的聲音也存在，諸如“此舉不過是總統(tǒng)本人‘富家男孩虛榮心’的產(chǎn)物”。而更多普通民眾對(duì)此則態(tài)度更為復(fù)雜：一方面，他們認(rèn)為貪腐嚴(yán)重的格拉斯應(yīng)該進(jìn)監(jiān)獄；另一方面，他們擔(dān)心墨厄雙邊外交摩擦?xí)绊懽约旱娜粘Ｉ睿吘姑磕暧猩先f名厄瓜多爾正在通過墨西哥“走線”進(jìn)入美國(guó)，且跨國(guó)犯罪是影響兩國(guó)的重要不安因素——厄瓜多爾黑幫暴力犯罪激增，少不了墨西哥毒梟在該國(guó)的積極活動(dòng)。

點(diǎn)擊查看大圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年4月6日，厄瓜多爾基多，抗議者在關(guān)押厄瓜多爾前副總統(tǒng)豪爾赫·格拉斯的當(dāng)?shù)貦z察官辦公室的拘留中心外抗議（圖片來源：澎湃影像）

如果說此舉在國(guó)內(nèi)的“雙刃劍”效應(yīng)，給了諾沃亞賭一把的底氣，那么就外交和拉美地區(qū)層面的影響而言，厄政府即便強(qiáng)行“搶人”，其實(shí)際后果的嚴(yán)重程度，未必比“克制忍耐”要糟糕很多。最壞的后果“不過如此”，這樣的判斷也是厄政府敢于動(dòng)手的另一個(gè)基礎(chǔ)。

墨西哥總統(tǒng)洛佩斯事后對(duì)美國(guó)和加拿大的不滿，便可從側(cè)面佐證這一點(diǎn)：“我們是鄰居。但他們的立場(chǎng)非常不明確。”在他看來，美國(guó)和加拿大政府針對(duì)這起外交事件的聲明不溫不火、模棱兩可，而這恰恰體現(xiàn)了多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)這起外交風(fēng)波的基本態(tài)度——口頭上，基于維護(hù)國(guó)際外交公約的立場(chǎng)，反對(duì)、譴責(zé)厄瓜多爾；行動(dòng)上，不采取任何“火上澆油”的干預(yù)或嚴(yán)厲制裁，而是呼吁協(xié)商解決、大事化小。

具體到拉美地區(qū)，直接斷交或召回大使的國(guó)家也是少數(shù)。在玻利維亞和哥倫比亞的呼吁和召集下，美洲國(guó)家組織選擇在4月10日在華盛頓召開會(huì)議，討論“侵犯《維也納外交關(guān)系公約》”的行為，目的還是促成兩國(guó)通過對(duì)話解決問題。但無論協(xié)商結(jié)果如何，格拉斯如今已經(jīng)處于厄政府的控制下，外交風(fēng)波尚未對(duì)該國(guó)構(gòu)成進(jìn)一步傷害，諾沃亞卻達(dá)到了自己的政治目的。

至于說此舉加劇拉美地區(qū)的政治極化、左右對(duì)立，當(dāng)然是可以預(yù)見的走向。然而就相關(guān)性而言，二者其實(shí)是“互為因果”的關(guān)系——由于政治極化、左右對(duì)立的邏輯，墨西哥和厄瓜多爾開始了系列外交攻防戰(zhàn)，釀成這起事件；反過來，這起事件對(duì)于拉美各國(guó)、政黨之間左右意識(shí)形態(tài)、政治斗爭(zhēng)升級(jí)，也起到了“添柴加火”的作用。

從這個(gè)意義來說，即便沒有這起事件，拉美不同國(guó)家、左右不同陣營(yíng)也很難放下歧見、走向團(tuán)結(jié)。君不見，2022年底洛佩斯就不認(rèn)可秘魯對(duì)時(shí)任總統(tǒng)卡斯蒂略的彈劾，否認(rèn)繼任總統(tǒng)迪娜·博盧阿特的合法性；極右翼人物米萊在去年當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)后，洛佩斯和哥倫比亞左翼總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅便多次與其隔空交火，從政策批評(píng)上升為人身攻擊，結(jié)果因?yàn)槊兹R大罵佩特羅為“恐怖主義殺手”，導(dǎo)致哥倫比亞召回駐阿大使，成為不大不小的外交風(fēng)波。

其實(shí)反過來看，厄瓜多爾硬闖墨使館、引發(fā)“斷交危機(jī)”，恰恰檢驗(yàn)了分歧眾多的拉美諸國(guó)是否還有“共同的底線”，而多數(shù)國(guó)家的反應(yīng)給出的答案應(yīng)該是肯定的：阿根廷政府并沒有因?yàn)楹投蛘庾R(shí)形態(tài)接近而“拉偏架”，與古巴、哥倫比亞等左翼執(zhí)政國(guó)家一樣予以譴責(zé)；參加美洲國(guó)家組織緊急會(huì)議，也體現(xiàn)出拉美國(guó)家至少存在兩個(gè)基本共識(shí)——國(guó)際外交公約不能侵犯，對(duì)話解決爭(zhēng)端才是正道。

宏觀上看，拉美此起彼伏的“粉紅浪潮”、“右翼回潮”不會(huì)有根本性改變，期待“鐵板一塊”式的團(tuán)結(jié)并不現(xiàn)實(shí)。然而如果能妥善解決厄墨外交沖突，幫助拉美各國(guó)政府在保留但擱置分歧的同時(shí)，鞏固“底線共識(shí)”，或許是此次烈度罕見的地區(qū)外交事件最寶貴的價(jià)值。

本文系東方軍事獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注東方軍事微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。