39年來首次！這四個字眼消失，人口政策大逆轉？
作者：凱風
來源：國民經略（ID：guominjinglve）
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中國人口政策可能將迎來罕見的大調整。
01
近日，十四五規劃建議發布，其中明確提及生育政策：
實施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。
與5年前的十三五規劃建議相比，最直觀的不同當屬“計劃生育”這四個字眼的消失，這應該是1981年來首次出現這一變化。
當時的建議及后來出臺的十三五規劃綱要均明確提及：堅持計劃生育的基本國策。
這一次，不僅全文未見“計劃生育”一詞，而且首次提出“增強生育政策包容性”，這是否意味著生育政策的巨大調整，備受關注。
這種變化，早在兩年前就已有相關跡象。
2018年，國家機構調整，五年前成立的“國家衛生和計劃生育委員會”不再保留，而是新組建“國家衛生健康委員會”。
同一年，國家衛健委公布新的機構設置情況，原設的三個與計劃生育相關的內設機構——計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發展司、流動人口計劃生育服務管理司，均被撤銷，轉而變成新的人口監測與家庭發展司。
當時有多家媒體報道稱，這是1981年以來，國家部委組成部門中第一次沒有“計劃生育”的名稱。
可以說，無論是字眼之變，還是實際職責的變化，均已說明生育政策到了變革的十字路口。
02
事實上，生育政策改革一直在推進。
2011年放開雙獨二孩，2013年放開單獨二孩，2016年全面放開二孩，未來是否還會進一步放開，值得期待。
這兩輪放開之后，得益于生育意愿的集中釋放，人口出生率一度出現明顯反彈。
然而，政策效應持續不到兩年時間，出生率又掉轉直下：
2019年出生人口僅為1453萬人，相比全面二孩放開之后的2016年，整整少了321萬人。
要知道，在放開二孩之前，有關機構曾經預測，生育峰值將超過2000萬人。然而，現實卻展現了另一番面目。
按社科院的預測，如果形勢持續下去，到2028年，全國人口可能會出現負增長。
與此同時，人口老齡化日益突出。根據民政部公布的最新預測數據，到“十四五”期末，我國將進入“中度老齡化”社會，60歲及以上老年人口規模達到3億人。
所謂中度老齡化社會，指的是65歲以上人口占比超過14%。2019年，中國65歲以上人口占比超過12.6%，部分省份早已超過14%，率先邁入“中度老齡化”社會。
這種形勢用嚴峻來形容并不為過。
老齡化日益嚴峻，影響是全方面的。這不僅意味著人口紅利的消失，勞動力成本隨之抬升，也會帶來迫在眉睫的養老金壓力，同時還會經濟增長形成一定制約，更不用說房地產的未來了。
在這種背景下，積極應對人口老齡化，已經上升為國家戰略。
面對人口老齡化，十四五規劃建議提出兩個重要措施：
實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。
前者正是我們所熟悉的養老金全國統籌，廣東、北京、福建、浙江、江蘇、上海、山東等東部7省份成了主要貢獻者。
后者則意味著，傳聞已久的延遲退休，即將步入落地階段。
03
與延遲退休、養老金全國統籌相比，更重要的是生育政策。
前不久，經濟學家任澤平提出建議：建議放開三胎以應對人口少子化、老齡化。
一石激起千層浪，爭議之聲不絕于耳。
在許多人看來，我們面臨的真正問題不是要不要放開生育，而是僅僅放開生育，恐怕也無法挽救出生率下滑的趨勢。
畢竟，不想生的還是不想生，養不起的還是養不起。
這一問題既現實又直指關鍵。因此，十四五規劃建議不僅提出“優化生育政策，增強生育政策包容性”，還進一步提出“降低生育、養育、教育成本”、提高人口素質。
生育、養育、教育成本，的確是橫亙在大多數人面前的“三座大山”。
2020年，全國住房均價已經突破1萬元，相比1998年翻了5倍，而北上深等城市更是突破6萬元。
這已經超出絕大多數人的承受范圍，即便湊齊“六個錢包”也無濟于事。
所以，遏制房價上漲，不僅事關金融風險，同樣關乎人口戰略的未來。
這注定是一場長期戰役。
生育政策需要調整，教育、醫療乃至房地產都要隨之而轉變，只有這樣，老齡化和少子化，才不至于成為經濟發展的掣肘。
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