胡毓堃：“黑人至上”還是“白人至上”？大選之后南非又陷入對立

作者 :中華軍事 2024-06-06 09:20:27 圍觀 : 次評論

【文/東方軍事專欄作者胡毓堃】

5月底剛剛結(jié)束的南非大選，因為執(zhí)政黨非洲人國民大會（非國大&ANC）失去了議會絕對多數(shù)版圖，結(jié)束了30年來一黨獨大的地位，被國際媒體普遍視為“歷史性分水嶺”。但僅憑投票數(shù)據(jù)的變化，尚不能簡單地做出南非政壇已“變天”的結(jié)論。

正是基于“非國大很失意、但老牌反對黨也沒贏”這一事實，決定了當(dāng)前撲朔迷離的南非新政府前景。更重要的是，一次看似充滿激變的大選，折射出的是南非結(jié)束種族隔離、政治轉(zhuǎn)型30年后依然不變的發(fā)展難題與陣痛。

波動的選票，固化的版圖

今年大選是南非自1994年結(jié)束白人統(tǒng)治、開啟民主轉(zhuǎn)型后的第七次大選，包括國民議會和全國九個省級議會的投票選舉。事實上，早在投票日之前的相當(dāng)一段時間，由于非國大的民調(diào)支持率便在40%左右徘徊，外界早已判定該黨將30年來第一次失去議會多數(shù)席位、無力單獨組閣。最后的結(jié)果只是印證了這一具有共識的預(yù)測。

作為具有百年歷史的最大黑人政黨，加上曼德拉的歷史遺產(chǎn)，非國大過去30年在南非政壇具有不可撼動的主導(dǎo)地位，長期保持議會多數(shù)和中央執(zhí)政地位，并在南非除西開普省外的其它八個省執(zhí)政。正是因為“一黨獨大”的時間足夠長、優(yōu)勢足夠明顯，才顯得非國大此次大選表現(xiàn)——得票率剛過40%，選票流失近360萬，贏得的議席甚至不到四成——反差明顯、慘淡失意。

比這更可怕的，是非國大過去十年來支持率“斷崖式下跌”的趨勢：2014年至今的三次大選，非國大連續(xù)三次刷新得票率和議席的歷史新低（62.15%/249席、57.5%/230席、40.18%/159席）。特別是拉馬福薩執(zhí)政時期，非國大得票率跌破六成和五成，可以想象這位現(xiàn)任總統(tǒng)要面臨的指責(zé)與黨內(nèi)外壓力有多大。

從這個意義上說，各反對黨對“非國大損失慘重”的預(yù)期得到了實現(xiàn)，然而除了去年12月才成立的“民族之矛”（MK），其它老牌反對黨并沒有借機(jī)取得突破性勝利：最大反對黨民主聯(lián)盟（DA）、被視為非國大潛在盟友的經(jīng)濟(jì)自由斗士黨（EFF）、30年前“初次選舉即巔峰”的因塔卡自由黨（IFP）無論是得票率、得票數(shù)還是贏得議席，都沒有明顯提升。

特別是民主聯(lián)盟傾力組建、旨在“把非國大拉下馬”的11黨競選聯(lián)盟“多黨憲章”（MPC），加起來只贏得119個議席，遠(yuǎn)不及議會過半所需的201席，取代非國大執(zhí)政的計劃確定破產(chǎn)。

點擊查看大圖

2024年南非選舉，非國大已經(jīng)失去了議會多數(shù)席位，需要聯(lián)盟合作伙伴以超過50%的選票并組建政府。 (半島電視臺)

其實明眼人都能看出來，這次非國大不是敗給了對手，而是輸給了自己。一方面，腐敗嚴(yán)重、治安糟糕、貧困問題嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)不平等（基尼系數(shù)63）和45%的年輕人失業(yè)率均冠絕全球，消耗了傳統(tǒng)支持者的耐心，造成選票流失乃至黨內(nèi)分裂。

另一方面，拉馬福薩與祖馬的新老總統(tǒng)之爭導(dǎo)致黨內(nèi)公開分裂，后者公開支持的“民族之矛”初戰(zhàn)告捷，以14.58%的得票率、超過230萬選票贏得58個議席，成為議會第三大黨。顯然，該黨造成的非國大固有選民群體分流，恰是后者此次失去多數(shù)黨地位的直接原因。

考慮到祖馬只是與拉馬福薩而不是非國大撕破臉皮（目前被暫停黨員資格），還希望做非國大的終身黨員，所以在看似產(chǎn)生劇變的大選背后，南非政壇原有政黨版圖并沒有實質(zhì)性改變。

進(jìn)一步說，如果了解南非政黨政治與主要黨派的獨有特色，就能理解任何政黨目前都無法打破固有的格局邊界、拓展選票來源，更談不上“政黨輪替”、“改朝換代”。

非國大曾是該國最大的黑人解放組織，長期進(jìn)行反種族主義的抗?fàn)帲瑲v史身份認(rèn)同與忠誠構(gòu)成了多數(shù)黑人選民的支持基礎(chǔ)。1994年曼德拉領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政以來，該黨主導(dǎo)制定了今日的南非憲政制度，秉持中左翼的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)和解、穩(wěn)定、發(fā)展，維護(hù)各族群和平共處，在現(xiàn)行憲法的框架內(nèi)推進(jìn)包括土地在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革，提高黑人的政治經(jīng)濟(jì)地位。

民主聯(lián)盟則恰好相反。該黨最初是白人“自由派”、英裔白人工商金融界的代表，后來吸納其它族群，涵蓋從中左到中右的政治光譜。目前其主體支持者是白人、有色人、亞裔三大少數(shù)族群（分別占南非總?cè)丝诘?.6%、8.8%、2.6%），并在黑人不占多數(shù)的西開普省穩(wěn)定執(zhí)政。為了保護(hù)少數(shù)族群權(quán)益，該黨同樣擁護(hù)現(xiàn)行憲法，以反對激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革和“黑人至上”，支持地方自治、經(jīng)濟(jì)自由、私有財產(chǎn)權(quán)。

“民族之矛”的名稱源自種族隔離時代非國大采取武裝斗爭的同名軍事組織，可見該黨的底色便是非國大中支持祖馬的左翼民粹勢力，迎合了部分黑人對自己當(dāng)前生存處境不滿、認(rèn)為改革步伐太慢的心態(tài)，要求修改憲法、以激進(jìn)改革的方式“打（白人）土豪、分田地”。此外，該黨的主要支持者來自祖魯族聚居的夸祖魯-納塔爾省，即祖馬的老家。

點擊查看大圖

當(dāng)?shù)貢r間2024年5月20日，南非約翰內(nèi)斯堡，南非前總統(tǒng)祖馬的支持者在憲法法院外舉行示威活動。當(dāng)天，南非最高司法機(jī)構(gòu)南非憲法法院裁定，前總統(tǒng)祖馬因之前的刑事定罪，不得在本月29日的南非大選中作為議會候選人參選。（圖片來源：Ihsaan Haffejee/澎湃影像）

經(jīng)濟(jì)自由斗士黨同樣源自非國大內(nèi)的激進(jìn)左翼勢力和黑人民族主義者（創(chuàng)始人是非國大青聯(lián)前主席朱利葉斯·馬萊馬），只不過比“民族之矛”早10年成立，且更早提出無償收回白人土地并重新分配，實施礦業(yè)國有化，提供全民免費(fèi)醫(yī)療和教育，在年輕黑人中頗受歡迎，被視為非國大在議會的“潛在盟友”。

此外，因塔卡自由黨代表夸祖魯-納塔爾地區(qū)的祖魯族右翼地方主義者（堅決反對激進(jìn)左翼），愛國聯(lián)盟（PA）植根于豪登省和西開普省的極右翼有色人群體，新自由陣線（FFP）匯聚了更懷念舊時代、要求維護(hù)既得土地的右翼保守阿非利卡人（占南非白人近60%的非洲白人民族）……

由此可見，除了左右意識形態(tài)外，南非各政黨及其支持者還因不同的族群、地域、經(jīng)濟(jì)階層、語言文化而壁壘分明，政黨版圖更加固化，爭取彼此選民、擴(kuò)大勢力的可能性微乎其微。隨著非國大經(jīng)歷數(shù)次分裂、激進(jìn)勢力各自獨立做大，未來南非或許不再有能凝聚多數(shù)共識的“全民黨”，碎片化的政黨格局恐將成為“新常態(tài)”。

1 2 下一頁余下全文

非國大組閣“兩難”，國家發(fā)展頑疾依舊

正是界限分明的傳統(tǒng)政黨生態(tài)，加上本次大選形成的“懸浮議會”局面，決定了新政府的產(chǎn)生絕非易事。按照南非憲法，選后各黨派議員最晚要在兩周內(nèi)選出新任總統(tǒng)，拉馬福薩能否順利連任、聯(lián)合政府能否按時組建，這兩周內(nèi)必將見證一番激烈的博弈。

包括英國BBC在內(nèi)的國際媒體都指出，非國大（其實也包括其它主要政黨）陷入了組建政府的“兩難困境”。而這種困境的背后，根源仍在于南非轉(zhuǎn)型發(fā)展30年來難以克服的頑疾，以及國家未來發(fā)展方向的難題。

就聯(lián)合組閣而言，非國大與民主聯(lián)盟作為議會前兩大政黨攜手是一個選項，且二者都沒有排除與對方合作的可能。如果成功，便意味著拉馬福薩不必看祖馬和“民族之矛”的臉色，民主聯(lián)盟也可以阻止其最不愿看到的結(jié)果出現(xiàn)，即“非國大+‘民族之矛’”或“非國大+經(jīng)濟(jì)自由斗士黨”的激進(jìn)左翼聯(lián)合政府。

不過此舉難度巨大且具有風(fēng)險：民主聯(lián)盟不贊成非國大的黑人經(jīng)濟(jì)振興政策（BEE），始終反對無償沒收土地的激進(jìn)改革方案，目前正在極力反對非國大政府力推、政府買單的《國民健康保險法案》（NHI）；反過來，如果非國大與處處跟自己作對的民主聯(lián)盟合作，則免不了遭受其它黑人政黨和黑人選民的抨擊。

例如，經(jīng)濟(jì)自由斗士黨主席馬萊馬已經(jīng)警告非國大，不要組建“強(qiáng)化白人至上”的政府、淪為“白人帝國主義議程的傀儡”。非國大全國主席、南非礦產(chǎn)資源和能源部長格韋德·曼塔謝更進(jìn)一步表示，黑人經(jīng)濟(jì)振興政策是不可談判或退讓的底線。

但如果非國大選擇與曾經(jīng)的“黨內(nèi)同志”再攜手——跟“民族之矛”和（或）經(jīng)濟(jì)自由斗士黨合作，難度與阻礙同樣不小。祖馬的態(tài)度非常明確，他愿意畢生忠于非國大，也樂見“民族之矛”與非國大合作，但條件是拉馬福薩必須下臺。對此，非國大在選后已經(jīng)放話，拉馬福薩不會辭職。

點擊查看大圖

當(dāng)?shù)貢r間2024年3月27日，南非德班，南非前總統(tǒng)祖馬在高等法院外向支持者發(fā)表講話。（來源：Rogan Ward/澎湃影像）

除了個人恩怨與政治斗爭，非國大與這兩黨最主要的矛盾在于南非憲法的存廢問題。非國大和拉馬福薩支持1994年制定的南非新憲法，反對修憲，強(qiáng)調(diào)任何聯(lián)合政府協(xié)議都不能背離現(xiàn)行憲法的框架。然而“民族之矛”認(rèn)為目前的憲法是當(dāng)年各方妥協(xié)的產(chǎn)物，只有徹底推倒重來，才能建立“沒有約束的議會民主制”。

經(jīng)濟(jì)自由斗士黨則認(rèn)為憲法條文在法律上阻礙了其無償沒收白人土地的政策實施，要求予以修改。該黨的態(tài)度非常明確，這一土改政策是其“極為重要的原則”，是加入非國大聯(lián)合政府的必要條件。

略為諷刺的是，民主聯(lián)盟在政策上與非國大處處對立，可二者對國家根本大法倒是具有共識：堅決維護(hù)南非現(xiàn)行憲法，既不能廢除、也不能修改。選擇民主聯(lián)盟，意味著得罪相當(dāng)數(shù)量的黑人群體；選擇“民族之矛”或經(jīng)濟(jì)自由斗士黨，意味著憲法難保，甚至危及拉馬福薩的個人權(quán)位。非國大的處境和選擇是名副其實的“兩難”。

對于南非人來說，各政黨互不相讓的議題都不新鮮。它們無一例外都是南非告別種族隔離、白人統(tǒng)治30年來始終沒有解決的歷史遺留和發(fā)展問題，阻礙著南非社會各群體跨越分歧、走向團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致新生的南非在發(fā)展的道路上磕磕絆絆。

當(dāng)初曼德拉領(lǐng)導(dǎo)的非國大組建民族團(tuán)結(jié)政府、制定新憲法、推出一系列社會經(jīng)濟(jì)變革政策，目的在于避免流血沖突和國際孤立，建立族群平等、和解包容、社會公平、和平穩(wěn)定、發(fā)展進(jìn)步、實現(xiàn)民主與繁榮、保障公民權(quán)利與自由的新南非。為此南非的憲政制度與后續(xù)政策既要保證黑人權(quán)益、恢復(fù)社會公平，又要照顧白人的既有經(jīng)濟(jì)利益，避免國家再度陷入對立與分裂。

多方兼顧的同義詞是不乏妥協(xié)，而且很多時候會“兩頭不討好”，各黨派針鋒相對的土地改革問題便是典型體現(xiàn)。南非憲法第25條規(guī)定，不得隨意剝奪私有財產(chǎn)，沒收財產(chǎn)（包括土地）只能服務(wù)于公共目的，而且要予以賠償。由于憲法的約束，南非沒有重蹈鄰國津巴布韋“打土豪、分田地”的覆轍，但也導(dǎo)致土地改革、社會財富再分配進(jìn)程緩慢。

目前南非白人仍占有全國72%的私人農(nóng)地，引發(fā)了廣大黑人群體和政黨的不滿，騷擾和暴力攻擊時有發(fā)生。激進(jìn)的黑人政黨認(rèn)為憲法第25條阻礙了社會公平的實現(xiàn)，必須修正，將無償沒收白人土地合法化；非國大擔(dān)心修改憲法會導(dǎo)致國家基石不穩(wěn)、引發(fā)更嚴(yán)重的動蕩，但也認(rèn)為土地問題必須加以處理。

民主聯(lián)盟同樣反對修改憲法，但對如何貫徹憲法有著不同與非國大的理解，認(rèn)為必須按照其字面規(guī)定實施土地改革，不能在憲法框架外另行采取措施。按照民主聯(lián)盟的理論，如果非國大與激進(jìn)的黑人左翼政黨“合流”，南非將“暗無天日”，淪為“下一個津巴布韋或者委內(nèi)瑞拉”。

考慮到修改憲法需要議會三分之二多數(shù)同意票，而非國大、“民族之矛”、經(jīng)濟(jì)自由斗士黨的議席加起來距此還差三席，因此土地改革問題顯得像“達(dá)摩克利斯之劍”，始終是懸在南非社會頭上的潛在風(fēng)險。

除了土地改革，轉(zhuǎn)型的陣痛幾乎持續(xù)存在于南非社會的方方面面：

政治上“多數(shù)決”的民主與保護(hù)少數(shù)族群的權(quán)利如何平衡，從而避免族群對立、社會撕裂；

黑人經(jīng)濟(jì)振興政策是否造成了對其他族群的“逆向歧視”，如何保證全國各族群的弱勢群體都得到經(jīng)濟(jì)支持；

自由市場與國家干預(yù)的關(guān)系如何處理，才能既實現(xiàn)發(fā)展與效率、又保障公平和民生福利，并在潛在的全球性風(fēng)險中提高南非經(jīng)濟(jì)的韌性；

新的單一制國家體制與（少數(shù)族群支持的）傳統(tǒng)聯(lián)邦制的特征并存，其對行政和治理效率的影響能否消解，如何通過制度建設(shè)維護(hù)、促進(jìn)國家整合與團(tuán)結(jié)；

傳統(tǒng)民眾對現(xiàn)代政黨的信任度低，高度分化、極不成熟的公民社會尚不能與國家良性互動，導(dǎo)致政府施政與民間需求存在顯著脫鉤；

國家機(jī)器和公共行政部門仍未發(fā)育成熟，腐敗、裙帶關(guān)系、政治任命等因素阻礙國家職能有效發(fā)揮，連國家電力公司Eskom的運(yùn)營能力不足都能導(dǎo)致南非陷入全國性的缺電危機(jī)……

必須要指出的，南非當(dāng)年邁出民主轉(zhuǎn)型的步伐是絕對必要的，否則強(qiáng)行維系白人少數(shù)統(tǒng)治，只會讓南非在“種族內(nèi)戰(zhàn)”和國際制裁的重創(chuàng)下走向崩潰。更不用說南非轉(zhuǎn)型以來取得的成就有目共睹，連南非最后一位白人總體德克勒克也多次強(qiáng)調(diào)“新南非的積極面遠(yuǎn)大于消極面”。

只是曼德拉、德克勒克們已經(jīng)完成了開啟南非國家轉(zhuǎn)型的歷史使命，而如今的南非政治領(lǐng)導(dǎo)人則要承擔(dān)起這一時期的重任——切實處理久拖不決的轉(zhuǎn)型遺留頑疾與發(fā)展難題。這次大選催生的新政黨格局或許有其正面作用，能促使各政黨放下任性、坐下來尋求底線共識，為南非民眾的共同利益探索出合適的治理與發(fā)展之道。

本文系東方軍事獨家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，轉(zhuǎn)載請注明出處，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注東方軍事微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。