安薩里&韋倫菲爾斯：阿拉伯世界中的西方咨詢公司-達(dá)烏德·安薩里、伊莎貝爾·韋倫菲爾斯

作者 :中華軍事 2024-06-09 10:20:31 圍觀 : 次評(píng)論

【文/達(dá)烏德·安薩里（Dawud Ansari） & 伊莎貝爾·韋倫菲爾斯（Isabelle Werenfels），翻譯/慧諾】

充滿活力的社會(huì)、蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和雄心勃勃的國(guó)家——這是沙特阿拉伯2016年通過的整體轉(zhuǎn)型計(jì)劃“2030愿景”的三大核心主題。然而，與巴林的“2030經(jīng)濟(jì)愿景”和摩洛哥的“綠色摩洛哥計(jì)劃”一樣，沙特的計(jì)劃并非完全由本國(guó)設(shè)計(jì)，而是與國(guó)際咨詢巨頭麥肯錫共同制定的。

這些咨詢公司，如麥肯錫、博思艾倫和波士頓咨詢等，都是起源于西方的全球性營(yíng)利性咨詢機(jī)構(gòu)。它們被公共決策者聘請(qǐng)來設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估改革項(xiàng)目。此外，“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所——德勤、安永、畢馬威和普華永道——也涉足了公共咨詢領(lǐng)域。

沙特新未來城（NEOM）概念圖圖源：互聯(lián)網(wǎng)

在阿拉伯世界，這些咨詢公司發(fā)揮著獨(dú)特的作用。首先，項(xiàng)目規(guī)模龐大。例如，沙特是波士頓咨詢集團(tuán)的最大客戶，其咨詢服務(wù)支出在2022年大幅增長(zhǎng)了17.5%，達(dá)到近20億歐元。其次，盡管摩洛哥、約旦和埃及等較不富裕的國(guó)家不像富裕的海灣國(guó)家那樣頻繁聘請(qǐng)咨詢公司，但阿拉伯政府對(duì)咨詢公司的授權(quán)范圍和制度化程度超過了世界其他國(guó)家。通過這些國(guó)家愿景，顧問們掌握了方向盤，引領(lǐng)著整個(gè)國(guó)家的發(fā)展方向。

咨詢公司的參與不僅限于戰(zhàn)略制定。例如，波士頓咨詢集團(tuán)是埃及第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的獨(dú)家顧問，正在協(xié)助調(diào)整摩洛哥的社會(huì)保障體系，并在沙特阿拉伯7000億歐元的公共投資基金管理中發(fā)揮著重要作用。

然而，讓咨詢公司如此深度參與是有代價(jià)的，不僅在經(jīng)濟(jì)上，還在政策實(shí)施的合法性和質(zhì)量上。此外，這可能會(huì)在許多方面阻礙當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。同時(shí)，咨詢公司的活動(dòng)也對(duì)歐洲產(chǎn)生了影響。這些公司在透明度和問責(zé)能力方面存在局限，但它們已滲透進(jìn)入外交和發(fā)展政策，甚至進(jìn)入了國(guó)防領(lǐng)域。例如，20多家西方咨詢公司，包括普華永道、安永和麥肯錫，是阿拉伯海灣國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的主要參與者。博思艾倫的中東分部（現(xiàn)已出售給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手）為沙特皇家海軍提供支持。

總之，雖然咨詢公司在阿拉伯世界發(fā)揮著重要作用，但它們的深度參與也帶來了一系列挑戰(zhàn)和問題，需要在經(jīng)濟(jì)、政策實(shí)施、當(dāng)?shù)匕l(fā)展以及國(guó)際影響等多個(gè)方面進(jìn)行權(quán)衡和考量。

咨詢公司：阿拉伯世界的“影子統(tǒng)治者”

在中東地區(qū)，外國(guó)主導(dǎo)的政策制定有著悠久的歷史，其根源可追溯到殖民時(shí)代。1926年，英國(guó)王室作為間接統(tǒng)治策略的一部分，為巴林政府指定了一名“顧問”。這位顧問實(shí)際上擁有統(tǒng)治者的權(quán)力，能夠在很大程度上按照自己的意愿塑造這個(gè)國(guó)家的未來。

這種顧問制度后來也被引入到鄰近國(guó)家，盡管其范圍和成效各有差異。1957年，盡管沙特阿拉伯從未正式成為殖民地，但該國(guó)卻迎來了國(guó)際貨幣基金組織（IMF）授權(quán)的外國(guó)顧問。這標(biāo)志著沙特開始接受外部專業(yè)意見，以推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。僅僅十多年后，即20世紀(jì)60年代末，沙特王國(guó)的首個(gè)發(fā)展計(jì)劃由一支美國(guó)專家團(tuán)隊(duì)制定。這支團(tuán)隊(duì)中包括了來自斯坦福大學(xué)的專家，他們?yōu)樯程氐默F(xiàn)代化進(jìn)程提供了寶貴的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)代咨詢公司也開始在該地區(qū)活躍起來。例如，普華永道宣稱自己在中東地區(qū)已經(jīng)活躍了40多年，為各國(guó)政府和企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢和管理服務(wù)。

如今，咨詢公司、當(dāng)?shù)鼐ⅰ⒔y(tǒng)治者以及西方國(guó)家的行為者都在一個(gè)流動(dòng)而動(dòng)態(tài)的利益和相互依賴的網(wǎng)絡(luò)中互動(dòng)。

（一）咨詢公司的動(dòng)機(jī)

咨詢公司的動(dòng)機(jī)始終是盈利。他們策略性地瞄準(zhǔn)那些愿意接受外部建議的政府官員，以獲取合同。例如，麥肯錫公司，除了在巴林和沙特阿拉伯的業(yè)務(wù)外，在21世紀(jì)初還向也門和利比亞統(tǒng)治者的兒子們示好。這些未來的權(quán)力繼承人將麥肯錫的改革議程視為在正式掌權(quán)前塑造自己作為進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)人形象的機(jī)會(huì)。在摩洛哥，咨詢公司的參與不僅限于政策制定。它們還參與了“綠色摩洛哥計(jì)劃”，以及由現(xiàn)任總理和前農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)——該國(guó)最富有的商人之一，與國(guó)王關(guān)系密切——領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)保障戰(zhàn)略。

然而，咨詢公司的作用遠(yuǎn)不止于制定概念、戰(zhàn)略和立法。通過監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，它們積累了足夠的影響力，使自己成為準(zhǔn)國(guó)家行為者。事實(shí)上，沙特官員非正式地將經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃部稱為“麥肯錫部”，這反映了咨詢公司在政策制定中的深遠(yuǎn)影響。在某些情況下，咨詢公司甚至?xí)?chuàng)建新的國(guó)家機(jī)構(gòu)或取代現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)。美國(guó)最大的建筑和工程公司之一，柏克德工程公司（Bechtel Corporation），與沙特王室關(guān)系密切。該公司受命建立并運(yùn)營(yíng)沙特的國(guó)家項(xiàng)目管理組織（Mashroat）。該組織的任務(wù)是監(jiān)督國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的跨部門資本支出，這進(jìn)一步凸顯了咨詢公司在國(guó)家發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

沙特國(guó)家項(xiàng)目管理組織（Mashroat）同沙特環(huán)境、水資源與農(nóng)業(yè)部簽訂合約圖自：沙特通訊社

（二）當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的動(dòng)機(jī)

在中東地區(qū)，咨詢公司的運(yùn)作方式往往伴隨著權(quán)力的集中和重新分配，這經(jīng)常引發(fā)中層管理人員和其他感到被繞過或被忽視的當(dāng)?shù)貐⑴c者的抵制。

然而，咨詢公司的參與也為新興的當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者提供了機(jī)會(huì)。這些新興力量通常更年輕、受過西方教育，并傾向于經(jīng)濟(jì)自由主義。他們往往積極推廣咨詢公司的理念，不僅為了推動(dòng)自己的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化改革議程，也是為了獲得影響力和認(rèn)可。

據(jù)咨詢公司稱，他們?cè)谠摰貐^(qū)的客戶和聯(lián)系人通常本身就是跨國(guó)公司的前雇員或西方著名MBA項(xiàng)目的校友。這種背景使得咨詢公司在推動(dòng)其政策和項(xiàng)目時(shí)，得到了當(dāng)?shù)鼐⒌闹С趾驼J(rèn)可。這些新興利益相關(guān)者通過與咨詢公司的合作，不僅能夠獲得經(jīng)濟(jì)上的利益，還能夠在社會(huì)文化領(lǐng)域推動(dòng)改革，從而在國(guó)家的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。（譯者注：這種模式表明，咨詢公司在中東地區(qū)的政策制定和實(shí)施過程中，不僅僅是“西方”勢(shì)力單向的強(qiáng)加，而是在一定程度上與當(dāng)?shù)鼐⒑托屡d利益相關(guān)者形成了互動(dòng)和合作的關(guān)系。）

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（三）統(tǒng)治者的動(dòng)機(jī)

阿拉伯世界的統(tǒng)治者出于多種原因聘請(qǐng)咨詢公司。他們對(duì)“進(jìn)口知識(shí)”的偏好，往往超過了對(duì)本地專業(yè)知識(shí)的重視。這種傾向可以追溯到殖民時(shí)期，當(dāng)時(shí)阿拉伯決策者將進(jìn)步和現(xiàn)代化與外部知識(shí)緊密聯(lián)系在一起。

聘請(qǐng)顧問通常被解釋為缺乏人力資源或?qū)I(yè)知識(shí)的一種補(bǔ)救措施，但這種說法與該地區(qū)的實(shí)際情況并不完全吻合。事實(shí)上，阿拉伯世界正面臨高失業(yè)率的問題，包括高技能工人。與此同時(shí)，阿拉伯海灣國(guó)家正在推動(dòng)勞動(dòng)力國(guó)有化。從阿曼到摩洛哥，越來越多的優(yōu)秀地方機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士正在崛起，他們具備制定公共部門戰(zhàn)略的能力。然而，即便存在這些本土的專業(yè)知識(shí)和能力，政府往往不會(huì)給予足夠的重視，除非這些知識(shí)或建議得到了咨詢公司的認(rèn)可。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了一個(gè)矛盾的局面：即使是來自該地區(qū)并居住在國(guó)外的專家，也經(jīng)常抱怨他們被要求無償貢獻(xiàn)自己的專業(yè)知識(shí)，而且他們的影響力非常有限。這與咨詢公司在政策制定中所扮演的角色形成了鮮明對(duì)比。

咨詢公司通常被視為現(xiàn)代化和改革的象征，他們的建議往往被認(rèn)為具有更高的權(quán)威性。這種權(quán)威性部分來自于他們的國(guó)際聲譽(yù)和專業(yè)形象，也部分來自于他們與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和多邊組織的關(guān)系。這些咨詢公司能夠?yàn)檎峁┮环N看似客觀和科學(xué)的視角，幫助政府制定政策和戰(zhàn)略。

在阿拉伯世界，統(tǒng)治者們通常認(rèn)為西方的咨詢機(jī)構(gòu)具有“中立性”，而對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和專家則持有懷疑態(tài)度。這種懷疑源于該地區(qū)普遍存在的商業(yè)和科學(xué)政治化現(xiàn)象，即便是學(xué)者和私營(yíng)企業(yè)家也難以擺脫國(guó)家議程的陰影，常常被視為其國(guó)家的政治代言人。

統(tǒng)治者們引入外部咨詢力量，按照經(jīng)典的商業(yè)邏輯，首先是作為克服內(nèi)部阻力的手段，以推動(dòng)具有爭(zhēng)議性的全面經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型或行政改革等舉措。（譯者注：這種做法在歷史上有其先例，例如在20世紀(jì)70年代和80年代，許多發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的壓力下，引入了結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，這些計(jì)劃往往由國(guó)際咨詢公司設(shè)計(jì)和監(jiān)督。）

咨詢公司對(duì)統(tǒng)治者的主要吸引力之一在于它們能夠以較低的公眾關(guān)注度行事。項(xiàng)目的規(guī)模、成本和本地信息來源往往不受到公眾的廣泛關(guān)注。這種低調(diào)的做法使得客戶能夠隱藏決策過程和相關(guān)數(shù)據(jù)，有時(shí)甚至對(duì)本國(guó)政府的其他成員保密；它還允許統(tǒng)治者將公眾參與限制在最小程度，避免對(duì)其“內(nèi)政”的外部干涉。正是這種不透明性，使得咨詢公司在阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人眼中比國(guó)家資助的西方發(fā)展機(jī)構(gòu)更具吸引力。這些發(fā)展機(jī)構(gòu)，如美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）以及西方其他政治基金會(huì)，其援助目標(biāo)通常與咨詢公司的服務(wù)重疊，但它們更傾向于促進(jìn)民主和西方價(jià)值觀。與這些機(jī)構(gòu)相比，咨詢公司更容易在不受規(guī)范議程或政治條件限制的情況下，根據(jù)統(tǒng)治者的意愿安排項(xiàng)目和活動(dòng)。

（四）國(guó)際機(jī)構(gòu)和西方政府的動(dòng)機(jī)

國(guó)際機(jī)構(gòu)和西方政府通過各種方式直接或間接地為中東地區(qū)更多地使用咨詢公司提供激勵(lì)。他們視這些公司為中立的，甚至與自己志同道合的參與者，認(rèn)為它們能夠按照西方規(guī)范運(yùn)作，避免地方裙帶關(guān)系和政治議程的干擾。這種看法部分源自對(duì)客觀性的重視，捐助機(jī)構(gòu)往往強(qiáng)調(diào)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等量化方法，以確保政策和項(xiàng)目的科學(xué)性和有效性。

盡管對(duì)國(guó)際發(fā)展的“衡量”存在重大缺陷，特別是在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的推動(dòng)下，但這種做法確實(shí)為國(guó)際咨詢公司帶來了優(yōu)勢(shì)。與國(guó)家資助的發(fā)展機(jī)構(gòu)相比，這些咨詢公司通常更有能力滿足國(guó)際捐助者對(duì)量化評(píng)估和項(xiàng)目管理的要求。

2024年4月28日，世界經(jīng)濟(jì)論壇全球合作、增長(zhǎng)和能源促進(jìn)發(fā)展特別會(huì)議在利雅得舉行圖自：視覺中國(guó)

咨詢公司制定的計(jì)劃通常享有較高的國(guó)際信譽(yù)，這使得與它們簽約的國(guó)家更有可能獲得外部改革資金。此外，與知名咨詢公司合作還可以提高一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象和信譽(yù)，從而降低公共債務(wù)成本，為財(cái)政激勵(lì)措施提供了操作空間。

西方發(fā)展機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織本身也經(jīng)常承包咨詢服務(wù)。例如，在突尼斯，德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）與德勤合作，旨在將女性納入勞動(dòng)力市場(chǎng)；而美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）則資助普華永道開展財(cái)政改革項(xiàng)目。在約旦，西方發(fā)展機(jī)構(gòu)也經(jīng)常向咨詢公司提供合同，以支持各種發(fā)展項(xiàng)目。此外，捐助國(guó)經(jīng)常聘請(qǐng)咨詢公司評(píng)估國(guó)家資助的發(fā)展項(xiàng)目。在也門，自沖突爆發(fā)以來，外部參與者的職責(zé)范圍已從財(cái)務(wù)審計(jì)擴(kuò)大到項(xiàng)目監(jiān)督。

西方咨詢公司造成的實(shí)際后果

聘請(qǐng)國(guó)際顧問在某些情況下是有其合理性的——例如，當(dāng)某地專業(yè)知識(shí)不足、需要解決系統(tǒng)性問題或發(fā)展機(jī)構(gòu)缺乏靈活性且無法采用現(xiàn)代方法時(shí)。然而，將顧問納入公共政策制定過程也伴隨著顯著風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)在世界其他地區(qū)和不同政策領(lǐng)域的研究和審查中日益受到關(guān)注，如最近在非洲氣候峰會(huì)背景下的討論所顯示的（譯者注：非洲首屆氣候峰會(huì)主辦國(guó)肯尼亞受美國(guó)咨詢公司麥肯錫影響，提出將非洲定位為氣候危機(jī)解決方案的提供者而非受害者，反對(duì)者認(rèn)為這種敘事反映的是西方而不是非洲的立場(chǎng)和利益）。阿拉伯世界的情況尤其復(fù)雜，部分原因在于獲取相關(guān)信息的渠道受限。

通過對(duì)學(xué)者、政府官員以及前任和現(xiàn)任顧問的采訪，我們可以更深入地了解阿拉伯世界公共部門使用顧問服務(wù)所面臨的問題。這些問題包括政策合法性的缺失、服務(wù)質(zhì)量的不足以及可能阻礙發(fā)展的障礙。

（一）缺乏合法性

缺乏合法性是國(guó)際咨詢團(tuán)隊(duì)在阿拉伯世界工作時(shí)面臨的一個(gè)主要問題。為了迅速而靈活地取得成果，咨詢團(tuán)隊(duì)通常以小規(guī)模、高效的團(tuán)隊(duì)形式開展工作，這些團(tuán)隊(duì)能夠優(yōu)先接觸到關(guān)鍵的利益相關(guān)者。這些顧問往往是從國(guó)外飛來，在公眾視線之外進(jìn)行工作，這種做法雖然可以加快進(jìn)程，但也可能導(dǎo)致與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的脫節(jié)。

在某些情況下，顧問可能會(huì)根據(jù)自己的意愿咨詢當(dāng)?shù)氐恼巍⑿姓W(xué)術(shù)和民間社會(huì)的參與者，但這種情況并不常見。通常，公眾被排除在這一過程之外，這導(dǎo)致政策制定缺乏透明度和民主參與，進(jìn)而引發(fā)合法性和主人翁意識(shí)的缺失。

在整個(gè)阿拉伯地區(qū)，對(duì)政治進(jìn)程和公共倡議的參與已經(jīng)受到嚴(yán)重限制，而咨詢機(jī)構(gòu)往往回避現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，這種做法破壞了國(guó)家合法性。這一點(diǎn)在獨(dú)裁政權(quán)中尤為重要，因?yàn)樵谶@些國(guó)家，政策的成功往往比誰制定了它更為重要。缺乏主人翁意識(shí)會(huì)使政策實(shí)施變得復(fù)雜，尤其是在更廣泛的轉(zhuǎn)型過程中。當(dāng)政府和公民不認(rèn)同正在采取的行動(dòng)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)合規(guī)問題。

蘭德公司試圖改革卡塔爾的K-12教育系統(tǒng)就是一個(gè)典型的例子。這是咨詢干預(yù)失敗的典型案例之一。改革開始實(shí)施十年后，由于持續(xù)的批評(píng)和缺乏足夠的成果，改革不得不部分撤銷，其中一個(gè)主要原因就是教師在改革過程中的參與不足。（譯者注：2003年，美國(guó)蘭德公司受卡塔爾委托，對(duì)卡塔爾公共教育體系進(jìn)行全面改革。蘭德最終撰寫的報(bào)告《新時(shí)代的教育：卡塔爾K-12教育改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施》提出了全面的建議。對(duì)改革的批評(píng)包括未能吸引更多卡塔爾國(guó)民從事教師行業(yè)、缺乏對(duì)校長(zhǎng)的支持、未能提高公立學(xué)校的成績(jī)等。2013年，卡塔爾宣布結(jié)束與蘭德的合作。）

蘭德公司為卡塔爾撰寫的公共教育體系改革報(bào)告圖自：互聯(lián)網(wǎng)

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（二）糟糕的服務(wù)質(zhì)量

咨詢服務(wù)的質(zhì)量是評(píng)估其對(duì)阿拉伯世界影響的關(guān)鍵因素。咨詢公司在運(yùn)營(yíng)中面臨一個(gè)根本性的制約因素：為了獲得新合同，他們需要確保客戶滿意。而客戶通常尋求的是那些能夠肯定其既定方針的結(jié)果，而不是那些從根本上挑戰(zhàn)現(xiàn)有政策或做法的建議。

在阿拉伯世界，當(dāng)?shù)毓賳T和學(xué)者經(jīng)常批評(píng)咨詢服務(wù)的質(zhì)量。他們指出的問題包括：提出的建議缺乏可信度、最終產(chǎn)品中的PPT內(nèi)容過于膚淺、報(bào)告內(nèi)容前后不一致，甚至在數(shù)據(jù)和事實(shí)處理方面存在嚴(yán)重錯(cuò)誤。

2011年，摩洛哥經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)主要由麥肯錫起草的“綠色摩洛哥計(jì)劃”提出了嚴(yán)厲批評(píng)。該計(jì)劃被認(rèn)為缺乏對(duì)摩洛哥具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深入理解和適應(yīng)。自那以后，盡管咨詢合同仍然廣泛存在，但政府幾乎沒有就公開授予咨詢合同一事發(fā)表任何聲明。

在阿拉伯海灣國(guó)家，官員們注意到，一些咨詢報(bào)告存在問題，如部分或全部?jī)?nèi)容是為其他國(guó)家提供的可交付成果的逐字復(fù)制，有時(shí)甚至沒有刪除原始接收國(guó)的名稱。這種情況不僅暴露了咨詢公司在定制化服務(wù)方面的不足，也反映了對(duì)當(dāng)?shù)靥囟ㄐ枨蠛蜅l件缺乏足夠考慮的問題。

復(fù)制粘貼式的咨詢方式在阿拉伯世界產(chǎn)生了一些不利的后果。這種咨詢模式往往導(dǎo)致建議缺乏創(chuàng)新，很少偏離熟悉的主題。部分原因在于咨詢行業(yè)的高度同質(zhì)性，它傾向于集體思維，缺乏多樣性和創(chuàng)造性。議程和改革通常集中在私有化、自由化以及模仿“迪拜模式”的基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)上，盡管學(xué)術(shù)文獻(xiàn)已經(jīng)指出了這些模式存在的重大缺陷。

產(chǎn)業(yè)政策建議，如向阿拉伯國(guó)家提出的擴(kuò)大旅游業(yè)或信息技術(shù)領(lǐng)域的建議，往往千篇一律，沒有考慮到各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特性。這導(dǎo)致了新領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而非基于各國(guó)實(shí)際條件的專業(yè)化發(fā)展。這種毀滅性的競(jìng)爭(zhēng)不僅代價(jià)高昂，而且可能破壞旨在減少對(duì)石油依賴的關(guān)鍵多元化努力。

總體而言，咨詢公司的建議往往反映出對(duì)背景的缺乏了解，對(duì)社會(huì)、文化和政治現(xiàn)實(shí)的不敏感。解決方案通常基于假定的“最佳實(shí)踐”，并在整個(gè)地區(qū)重復(fù)使用，而沒有考慮到每個(gè)國(guó)家的具體情況和需求。

以卡塔爾的教育改革為例，該改革試圖引入部分私有化的美國(guó)特許學(xué)校概念，但這一概念與該地區(qū)的文化和社會(huì)環(huán)境并不兼容。改革忽視了一個(gè)事實(shí)，即許多女教師只愿意在性別隔離的公立學(xué)校工作，這反映了對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)規(guī)范的忽視。另一個(gè)例子是一些顧問向巴林和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)提出的能源效率建議。他們建議降低空調(diào)溫度，并建議如果人們覺得太熱，就應(yīng)該穿得不那么保守——這種建議則完全無視了當(dāng)?shù)氐淖诮毯蜕鐣?huì)規(guī)范。

直到當(dāng)前，顧問們幾乎都來自國(guó)外，他們可能缺乏對(duì)區(qū)域?qū)I(yè)知識(shí)的深刻理解，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的興趣也相對(duì)有限。然而，近年來，咨詢公司開始逐漸轉(zhuǎn)變策略，越來越多地從阿拉伯地區(qū)招募人才，以服務(wù)于當(dāng)?shù)剞k事處——這通常是應(yīng)客戶的要求。這種轉(zhuǎn)變促成了咨詢公司在表面上的“阿拉伯化”。

盡管如此，這些公司在社會(huì)多樣性方面仍然存在局限，并且有時(shí)被認(rèn)為帶有隱蔽的殖民主義色彩。顧問們通常被期望擁有西方精英大學(xué)的學(xué)位，并且他們往往來自享有特權(quán)的城市背景。這種傾向意味著社會(huì)中那些較為不享有特權(quán)或較為保守的階層的觀點(diǎn)和需求，往往未能得到充分的考慮和反映。

因此，盡管表面上有所“阿拉伯化”，咨詢公司仍有可能延續(xù)現(xiàn)代全球化中的一種趨勢(shì)，即加深了核心區(qū)域與邊緣地區(qū)之間的鴻溝，這種鴻溝在某些人看來是“先進(jìn)”與“落后”之間的差異。這種趨勢(shì)不僅忽略了社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣性，也可能加劇了社會(huì)分層，使得改革和發(fā)展計(jì)劃不能全面代表和服務(wù)于所有社會(huì)成員。

（三）阻礙當(dāng)?shù)匕l(fā)展

咨詢服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策偏離正軌或改革措施與當(dāng)?shù)氐墓ぷ魑幕鄾_突時(shí)，其負(fù)面影響尤其顯著，這不僅可能阻礙當(dāng)前的進(jìn)步，更可能對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展造成長(zhǎng)期的影響。阿拉伯國(guó)家在聘請(qǐng)咨詢公司時(shí)，除了面臨咨詢服務(wù)質(zhì)量的問題，還必須應(yīng)對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)。

高昂的顧問費(fèi)用可能成為發(fā)展的絆腳石，特別是在財(cái)政資源受限的國(guó)家。目前，關(guān)于咨詢公司是否對(duì)其在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的利潤(rùn)繳納稅款，公眾知之甚少。例如，2022年摩洛哥媒體報(bào)道稱，麥肯錫的當(dāng)?shù)剞k事處在創(chuàng)造了約2700萬歐元的收入后，卻沒有繳納任何稅款。此外，一些海灣地區(qū)的客戶懷疑咨詢公司之間可能存在價(jià)格串通的情況。

為了獲得價(jià)值不菲的長(zhǎng)期合同，咨詢公司必須與客戶建立緊密的聯(lián)系。然而，這種密切的關(guān)系可能使得咨詢公司在保持誠(chéng)信方面面臨更大的挑戰(zhàn)——也就是說，避免無意中卷入不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q和腐敗行為。例如，麥肯錫在南非的業(yè)務(wù)丑聞就揭示了這種風(fēng)險(xiǎn)。（譯者注：2022年，麥肯錫南非分公司因向南非國(guó)有貨運(yùn)鐵路和港口運(yùn)營(yíng)商提供咨詢服務(wù)而卷入腐敗丑聞，此前，麥肯錫與南非國(guó)有航空公司和國(guó)家電力公司的合同也被南非司法部門展開調(diào)查。）

另一個(gè)發(fā)展的障礙是咨詢公司傾向于排除那些對(duì)客戶而言具有挑戰(zhàn)性或不那么重要的利益相關(guān)者。這種做法不僅破壞了西方發(fā)展機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中擴(kuò)大包容性的努力，而且還助長(zhǎng)了中央集權(quán)和權(quán)力集中的現(xiàn)象。結(jié)果，當(dāng)?shù)氐挠^點(diǎn)和潛在的重要反對(duì)意見被邊緣化，這可能導(dǎo)致政策制定過程中缺乏多樣性和平衡性。

人才流失和本土能力提升的難題在阿拉伯世界尤為突出。當(dāng)“本土知識(shí)”被系統(tǒng)性地忽視和低估時(shí)，學(xué)術(shù)界和民間社會(huì)與行政及政治領(lǐng)域之間的隔閡會(huì)不斷加深。知識(shí)的進(jìn)口、壟斷和私有化是造成人才流失的重要原因。專家們紛紛選擇移民到那些能夠充分重視和利用他們技能的國(guó)家，而不是留在國(guó)內(nèi)，僅僅充當(dāng)數(shù)據(jù)提供者或咨詢建議的輔助者。同時(shí)，對(duì)外部專業(yè)知識(shí)的過度依賴阻礙了本土技能的發(fā)展，形成了對(duì)咨詢的依賴惡性循環(huán)，因?yàn)槿狈Ρ就聊芰ㄔO(shè)使得決策者不斷尋求外部資源。

盡管如此，阿拉伯世界不同地區(qū)的情況存在顯著差異。在摩洛哥，咨詢公司在公共部門的活躍度相對(duì)較低，這不僅因?yàn)樨?cái)政資源有限，也因?yàn)橥跏矣幸饨ㄔO(shè)國(guó)家自身的能力。摩洛哥于2021年推出的"新發(fā)展模式"就是有意由當(dāng)?shù)貐⑴c者獨(dú)立制定的。在沙特，當(dāng)局于2019年被指示越來越多地與國(guó)內(nèi)咨詢公司合作，這表明政府正努力減少對(duì)外部咨詢的依賴，同時(shí)培養(yǎng)本土的咨詢能力。而在阿爾及利亞，西方咨詢公司由于被視為新自由主義的代表，加之該國(guó)強(qiáng)烈的國(guó)家主義經(jīng)濟(jì)思維和反殖民主義情緒，發(fā)現(xiàn)在該國(guó)立足尤其困難。2022年，阿爾及利亞政府暫停了“四大”咨詢公司中的三家在當(dāng)?shù)氐幕顒?dòng)，并對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，這一舉措被視為保護(hù)本土咨詢市場(chǎng)的政治行為。

結(jié)論：認(rèn)識(shí)提升與參與方式再評(píng)估

咨詢公司在得到善意決策者的授權(quán)下，確實(shí)能夠發(fā)揮積極作用，比如傳播新知識(shí)或幫助規(guī)避腐敗行為。歸根結(jié)底，委托管理機(jī)構(gòu)對(duì)其國(guó)家的發(fā)展負(fù)有最終責(zé)任。咨詢公司更多是對(duì)其所處的政治生態(tài)系統(tǒng)做出反應(yīng)，而非單方面施加影響。同時(shí)，上文提到的諸多問題不僅限于咨詢公司，也適用于其他西方的發(fā)展機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織，因?yàn)樗鼈兺瑯涌赡軣o意中培養(yǎng)依賴性或提供考慮不周的建議。

關(guān)鍵的區(qū)別在于，阿拉伯世界的咨詢公司往往在公眾視線之外運(yùn)作，并且是以盈利為目的的實(shí)體。此外，他們?cè)谠摰貐^(qū)的影響力正在不斷增強(qiáng)，尤其是在能源和氣候變化等關(guān)鍵領(lǐng)域。例如，波士頓咨詢集團(tuán)正在與多國(guó)政府合作，制定國(guó)家碳中和戰(zhàn)略，而其他咨詢公司則涉足氫能源戰(zhàn)略的規(guī)劃。

咨詢行業(yè)固有的結(jié)構(gòu)性問題在全球范圍內(nèi)普遍存在。然而，在阿拉伯世界等地區(qū)，這些問題表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重，部分原因在于這些地區(qū)缺乏獨(dú)立的市場(chǎng)監(jiān)管和對(duì)議會(huì)或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)的有效問責(zé)制度——這些因素在其他地區(qū)能夠起到減輕風(fēng)險(xiǎn)的作用。面對(duì)這些復(fù)雜性，決策者應(yīng)該考慮采取更加積極主動(dòng)的策略來管理與咨詢公司的關(guān)系，盡管這并非易事且存在潛在的陷阱。

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（一）避免明確的風(fēng)險(xiǎn)

官方需要認(rèn)識(shí)到，咨詢公司所掌握的“內(nèi)部信息”對(duì)某些政府具有極大的吸引力。這些信息不僅可能被用于提升外國(guó)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還可能涉及到泄露國(guó)家機(jī)密，包括涉及能源、水資源和網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的敏感知識(shí)。為了降低這些風(fēng)險(xiǎn)，咨詢公司通常會(huì)在存在利益沖突的情況下，采取措施隔離內(nèi)部信息流動(dòng)。但這些隔離措施是否得到嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，往往難以監(jiān)督。

盡管國(guó)家安全利益的保護(hù)永遠(yuǎn)不可能做到萬無一失，但決策者可以在與咨詢公司簽訂合同時(shí)設(shè)定明確的條件，以降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。這可能包括對(duì)咨詢公司的背景進(jìn)行深入調(diào)查，確保它們沒有利益沖突；要求咨詢公司遵守嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)和保密協(xié)議；以及在合同中明確規(guī)定違約責(zé)任。

（二）要求更高的透明度

透明度的要求是至關(guān)重要的。鑒于咨詢活動(dòng)可能對(duì)西方國(guó)家的利益產(chǎn)生影響，有充分的理由主張對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，這可能包括限制咨詢公司的業(yè)務(wù)范圍和地理范圍。當(dāng)然，這樣的做法可能會(huì)被視為對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的嚴(yán)重干預(yù)，并可能遭到咨詢公司的強(qiáng)烈反對(duì)。特別是，公司可能會(huì)采取更難以監(jiān)管的規(guī)避策略，比如將業(yè)務(wù)外包給地區(qū)子公司。

（三）賦能阿拉伯世界的本土機(jī)構(gòu)

賦予當(dāng)?shù)刈稍儥C(jī)構(gòu)權(quán)力是克服阿拉伯世界挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。為了與跨國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，需要建立和利用當(dāng)?shù)氐哪芰ΑW洲參與者可以通過政府間的合作或通過其發(fā)展機(jī)構(gòu)來支持這一進(jìn)程。然而，這種支持需要謹(jǐn)慎進(jìn)行，因?yàn)樗举|(zhì)上可能帶有家長(zhǎng)式的色彩，有可能引發(fā)新殖民主義的批評(píng)，甚至可能導(dǎo)致新的依賴性。此外，如果這些努力不能滿足當(dāng)?shù)氐钠谕鼈兛赡軙?huì)白費(fèi)，因此決策者可能會(huì)拒絕使用這些組織提供的服務(wù)。因此，我們應(yīng)該致力于促進(jìn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而不是建立全新的機(jī)構(gòu)。

（四）委托更多本地參與者

通過更加審慎地選擇承包商，甚至轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)亟M織而非跨國(guó)實(shí)體，可以有效地緩解一些發(fā)展中的問題。對(duì)于透明度、質(zhì)量和反腐敗措施的需要，并不必然要求國(guó)際服務(wù)提供商的參與，這一點(diǎn)已由一些事件所證明。即使是全球性的組織，也無法完全免疫于腐敗風(fēng)險(xiǎn)，也門的援助丑聞便是一個(gè)明顯的例子。無論委托給何種實(shí)體，采取積極主動(dòng)的措施以防止瀆職和不當(dāng)行為都是不可或缺的。

然而，授權(quán)當(dāng)?shù)亟M織實(shí)施項(xiàng)目，不僅有助于能力建設(shè)和機(jī)構(gòu)發(fā)展，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與和自主性。事實(shí)上，該地區(qū)已經(jīng)涌現(xiàn)出許多不僅獨(dú)立于西方影響，而且運(yùn)作有效且在當(dāng)?shù)叵碛惺⒆u(yù)的組織。例如，泛阿拉伯可再生能源和能源效率區(qū)域中心就是一個(gè)政府間的組織，致力于推動(dòng)阿拉伯地區(qū)在可再生能源和能源效率方面的合作與發(fā)展。另一個(gè)例子是KAPSARC，即沙特政府下屬的智庫，專注于能源領(lǐng)域的政策研究和分析，為該地區(qū)乃至全球的能源政策提供了重要的智力支持。

（五）謹(jǐn)慎地委托西方咨詢公司

誠(chéng)如前述，聘請(qǐng)咨詢公司確實(shí)能帶來諸多益處。然而，這些優(yōu)勢(shì)高度依賴于具體情境，需要經(jīng)過細(xì)致的審查，而這首先要求提高相關(guān)公司的透明度。決策者在這一過程中扮演著關(guān)鍵角色，他們需要對(duì)咨詢公司的背景、業(yè)績(jī)記錄以及操作方式有更深入的了解。同時(shí)，決策者應(yīng)當(dāng)重新審視近幾十年來日益流行的“量化”項(xiàng)目評(píng)估趨勢(shì)。雖然定量方法在某些情況下能提供明確和可衡量的結(jié)果，但它們并不總是優(yōu)于定性方法。

（六）提高對(duì)阿拉伯世界的認(rèn)知

決策者和政府部門往往對(duì)咨詢公司在整個(gè)阿拉伯世界所發(fā)揮的重要作用認(rèn)識(shí)不足。為了改善這一狀況，首先需要加強(qiáng)理論知識(shí)的構(gòu)建。由于咨詢公司并非傳統(tǒng)政治科學(xué)領(lǐng)域的參與者，它們很少成為學(xué)術(shù)研究的焦點(diǎn)。然而，鑒于咨詢行業(yè)對(duì)政策制定和實(shí)施的深遠(yuǎn)影響，對(duì)這一領(lǐng)域的理論和實(shí)證研究的需求日益迫切，應(yīng)當(dāng)受到鼓勵(lì)和支持。另一方面，公共參與者，包括政策制定者和政府部門，應(yīng)該更加關(guān)注咨詢公司的活動(dòng)及其如何影響現(xiàn)有政策和決策過程。

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