蒙古國急需的出海通道何時能打通？

作者 :正文注明 2024-07-08 14:43:10 圍觀 : 次評論

來源：底線思維（ID：dixiansiwei）

蘇米亞

蒙古國人，蒙古貿(mào)易與發(fā)展銀行風(fēng)險分析師

俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾?普京（Vladimir Putin）24年來首次訪問朝鮮，此次訪問受到廣泛關(guān)注。大多頭條新聞都集中在普京與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩簽署的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》。條約的簽訂意味著朝俄關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)?？梢哉f，這是自冷戰(zhàn)之后，兩國間最重要、影響最深遠(yuǎn)的協(xié)議。然而，另一項突破性進(jìn)展卻鮮為人知。

2024年6月19日，俄羅斯總統(tǒng)普京抵達(dá)平壤，對朝鮮進(jìn)行國事訪問。IC Photo

朝俄雙方還簽署了關(guān)于建設(shè)一座橫跨圖們江的跨境公路大橋的政府間協(xié)議，這座大橋涉及中俄朝三方。此前，圖們江上有一座連接俄羅斯和朝鮮的鐵路大橋。然而，這座大橋建于冷戰(zhàn)初期，只有9米高。因此，它阻礙了東北亞各國商船對圖們江的進(jìn)一步開發(fā)和利用。

長期以來，圖們江一直是東北亞地緣政治的焦點。圖們江流經(jīng)中國、朝鮮和俄羅斯，不僅是三國的天然邊界，也是中國通過俄羅斯和朝鮮接壤河段后直達(dá)日本海的潛在出?？?。然而，長期以來，由于歷史遺留問題和當(dāng)前政治條件等復(fù)雜因素的制約，這條河流的戰(zhàn)略價值并未得到充分發(fā)揮。

2024年5月普京訪問北京期間，中俄雙方就圖們江入?？趩栴}達(dá)成協(xié)議。雙方在聯(lián)合聲明中都明確表示，將就俄羅斯支持中國船只在圖們江下游航行一事與朝鮮開展建設(shè)性對話。今年6月，普京在訪問朝鮮期間宣布將在圖們江上修建一座新的公路橋，作為鐵路橋的替代和補(bǔ)充。不過，現(xiàn)有的大橋是重建并抬高，還是被廢棄取代，還有待觀察。

圖為在吉林省琿春市防川村遠(yuǎn)眺圖們江上的俄朝友誼大橋和遠(yuǎn)處的日本海。IC Photo

這一切對蒙古意味著什么？

在最近俄羅斯與朝鮮簽署的條約中，某些內(nèi)容與2019年俄蒙簽署的條約類似，但現(xiàn)在俄羅斯面臨的亞太環(huán)境和國際局勢已截然不同。

2019年，蒙古希望將自蘇聯(lián)解體以來，停滯了近30年的俄蒙雙邊合作提升到更高水平，與快速發(fā)展的對華關(guān)系相平衡。目前，與對華關(guān)系相比，蒙古與俄羅斯加強(qiáng)合作的愿望尚未完全實現(xiàn)。

一方面，俄羅斯對蒙古的政治和安全影響日益增長。其意圖遏制、限制蒙古相對自由、積極的“第三鄰國政策”和外交活動。烏克蘭戰(zhàn)爭后，俄羅斯自身陷入孤立，這種情況也更為嚴(yán)重。另一方面，俄羅斯和蒙古的經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻沒發(fā)生任何改變。蒙古每年都要從條件艱苦的南部戈壁地區(qū)開采煤炭、銅和其他礦產(chǎn)以向莫斯科支付外匯。蒙古人民對長期失衡的對俄貿(mào)易關(guān)系并不滿意。

在此背景下，若中國、朝鮮和俄羅斯之間在貿(mào)易和過境運(yùn)輸領(lǐng)域的合作取得突破，通往朝鮮海港的“兩山鐵路”（the Two Mountains Railway）成為現(xiàn)實，這將對蒙古產(chǎn)生重大影響。

喬巴山－阿爾山鐵路（The Choibalsan-Arxan Railway），又稱“兩山鐵路”，是一條即將修建的國際鐵路，連接中國內(nèi)蒙古阿爾山市和蒙古多爾諾德省的喬巴山。最初，蘇聯(lián)最先提出了修建兩山鐵路的設(shè)想，但后來由于中蘇分裂而擱置。不過，早在20世紀(jì)80年代末，吉林省就提出了建設(shè)中蒙鐵路通道的構(gòu)想，重新提及“兩山鐵路”。

“兩山鐵路”示意圖。香港文匯報

20世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）發(fā)起了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目，“兩山鐵路”再次崛起。這一建議得到了中國國務(wù)院有關(guān)部門的支持。

根據(jù)中國2015年左右的初步預(yù)算計劃，“兩山鐵路”全長476公里，預(yù)計總投資142億元人民幣（約20億美元），項目將建設(shè)20個車站、8萬平方米的廠房、25座橋梁及445米長的涵洞。該鐵路的預(yù)計貨流密度為每年1500萬至2500萬噸，年收益率為8.1%，投資回收期為14.8年。從勘探、設(shè)計，再到施工，大約需要三年。

然而，由于俄羅斯貝加爾湖地區(qū)，蒙古東部省份，中國吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)東部等地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力薄弱，資源、財力、貨運(yùn)能力不足，兩山鐵路一直未能建成。加快鐵路建設(shè)對當(dāng)前開展東北亞跨境經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義。如果兩山鐵路能夠建成，就可以鞏固圖們江國際運(yùn)輸走廊，打通從俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)赤塔到蒙古喬巴山、中國吉林省琿春，最后到朝鮮羅先海港的通道。

圖們江是中國最北面的出?？?，但這一出?？谝虻鼐壵我蛩匾恢蔽茨艿玫接行Ю?。

現(xiàn)在，這條停滯已久的鐵路規(guī)劃似乎正迎來轉(zhuǎn)機(jī)。自俄烏沖突以來，中俄關(guān)系不斷升溫。雙邊貿(mào)易額逐年攀升，過境貨物數(shù)量顯著增加。但在二連浩特、滿洲里和綏芬河等地區(qū)，現(xiàn)有的過境運(yùn)輸系統(tǒng)存在很多不足，面臨諸多瓶頸，建設(shè)新的運(yùn)輸通道迫在眉睫。新的貿(mào)易渠道可能會從蒙古過境：要么從俄羅斯赤塔經(jīng)蒙古到達(dá)中國遼寧省的錦州和大連等港口；或者如上所述，從赤塔經(jīng)蒙古多爾諾德和圖們江走廊到達(dá)朝鮮港口。

這標(biāo)志著長達(dá)二十多年的對話即將圓滿實現(xiàn)。2000年年中，朝鮮和蒙古政府間協(xié)商委員會會議召開。會議期間，朝鮮代表提議允許蒙古在羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行投資、開展合作和使用朝鮮港口。2010年4月20日至22日，時任蒙古外交部長貢布扎布·贊登沙特爾（Gombojav Zandanshatar）訪問朝鮮。期間，他視察了羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)和羅津港的運(yùn)營情況。朝鮮政府表示，愿意為蒙古使用羅津港提供有利條件，并要求蒙古在羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立貿(mào)易、服務(wù)和旅游代表處。隨后，蒙古道路、交通、建設(shè)和城市發(fā)展部副部長嘎·阿瑪爾扎爾嘎勒（Amarjargal Gansukh）與朝鮮方面在平壤簽署了關(guān)于共同使用羅津港的諒解備忘錄。

2015年2月22日至25日，時任朝鮮外相李洙墉訪問蒙古。期間，雙方重點討論了蒙古通過朝鮮港口向第三國出口煤炭的問題。當(dāng)時有媒體報道稱，蒙古將在2015年向羅津港運(yùn)輸2.5萬噸煤炭。這些煤炭將通過俄蒙合資的烏蘭巴托鐵路運(yùn)往朝鮮港口。

2018年，蒙古和俄羅斯簽署了兩國政府間過境貨物鐵路運(yùn)輸條件協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，在25年內(nèi)，蒙古經(jīng)俄羅斯領(lǐng)土向第三國出口貨物，可以享受穩(wěn)定的關(guān)稅折扣。蒙古的礦產(chǎn)資源可以通過俄羅斯鐵路以優(yōu)惠條件運(yùn)往朝鮮港口，并出口到中國、日本、韓國和印度等國家。

然而，該計劃仍未得到落實。2022年，在新冠疫情期間，朝鮮完全關(guān)閉了邊境。時任蒙古交通運(yùn)輸發(fā)展部部長勒·哈勒特爾（Khaltar Luvsan）表示，未來蒙古仍有可能選擇經(jīng)由朝鮮羅津港出口貨物。然而，受新冠疫情影響，蒙古沒有機(jī)會與朝鮮會談。但該部長仍然樂觀地認(rèn)為，一旦疫情好轉(zhuǎn)，蒙古就可以與中俄鐵路部門的代表合作，打通從蒙古到朝鮮羅津港的運(yùn)輸通道。

目前，中國、朝鮮和俄羅斯不斷加強(qiáng)三邊運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，蒙古實現(xiàn)其長期目標(biāo)的時機(jī)已經(jīng)成熟。

俄羅斯東方經(jīng)濟(jì)論壇將于9月3日至6日在符拉迪沃斯托克舉行。論壇的主題是加強(qiáng)亞太地區(qū)合作以及北極和遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)。鑒于中國和俄羅斯之間合作頻繁，普京訪問朝鮮、朝俄關(guān)系改善，我們可能會看到東亞各國的高層領(lǐng)導(dǎo)人前往符拉迪沃斯托克參加論壇。蒙古總統(tǒng)呼日勒蘇赫·烏赫那（Ukhnaagiin Khurelsuh）或?qū)⒊鱿瘱|方經(jīng)濟(jì)論壇，就推進(jìn)該交通走廊展開討論。他甚至可能會訪問平壤，與金正恩會面，以加強(qiáng)雙邊合作，特別是蒙古對朝鮮港口的利用。

局勢如何演變還有待觀察，但相關(guān)人士應(yīng)密切關(guān)注東北亞過境和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重塑。

標(biāo)簽何時能通道蒙古國

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