中美歐“三角博弈”，歐盟向中國靠攏？專家：沒有那么簡單
【文/東方軍事 賴家琪】“中歐之間還存在可以合作的領(lǐng)域，但認為歐盟會在中美之間站隊是非常不現(xiàn)實的。”11月25日，北京外國語大學歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建在香港《南華早報》刊文討論中美歐三方關(guān)系時做出了以上解讀。
隨著世界即將迎來“特朗普2.0”，他在競選期間威脅要對自中國和歐盟進口的商品加征關(guān)稅，有些人覺得，特朗普對歐盟的“排擠”可能會讓歐盟傾向中國。但崔洪建認為，“事情沒有那么簡單”。他指出，盡管歐盟目前能力有限，但其最終目標不是在中美之間來回擺動，而是希望增強能力，支持其“戰(zhàn)略自主”的雄心。
中歐關(guān)系發(fā)生了重大變化，“差異有可能演變成風險”
在崔洪建看來，定義中歐關(guān)系的基本面近年來發(fā)生了變化，彼此認知上的差距，也對學術(shù)交流造成了打擊。中國與歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的立場基于“共識大于分歧，合作大于競爭”，這一點現(xiàn)在遭到了歐盟的反對。歐盟認為，他們對中國的定義——“合作伙伴、經(jīng)濟競爭者、制度性對手”是基于現(xiàn)實的，客觀地反映了歐盟對華政策邏輯的現(xiàn)狀和軌跡。歐盟已將印度、非洲和拉丁美洲列為下一代戰(zhàn)略合作伙伴，而中國仍對中歐雙邊關(guān)系懷有期待。
中歐制定雙邊關(guān)系政策的兩個基本前提——沒有共同的歷史遺留問題，也沒有地緣政治沖突，近年來已被削弱了。崔洪建分析指出，一方面雙方對歷史的看法截然不同。中國認為，中國邁入現(xiàn)代化的歷史是一段反帝國主義和反殖民主義的進程，而許多歐洲人則將其視為文明對野蠻的征服。另一方面，中歐在中國是發(fā)展中國家還是已成為發(fā)達經(jīng)濟體這一問題上存在顯著的認知差異。
美聯(lián)社
崔洪建直言，中國變得更強大、更有影響力，而歐洲覺得自己正在衰落，這一動態(tài)權(quán)力的轉(zhuǎn)變也讓歐盟感到焦慮。他們過去擔心的是美國和日本；近年來，他們開始將中國列入考慮范圍。到目前為止，歐盟的焦慮仍然集中在經(jīng)濟和技術(shù)競爭力上，但這種焦慮可能加劇到制度競爭等戰(zhàn)略層面的風險越來越大。
中國與俄羅斯的關(guān)系以及聯(lián)合軍演、一些歐盟國家?guī)状未┰脚_灣海峽、中歐在網(wǎng)絡(luò)空間的沖突……崔洪建舉這些事例稱，雙方在安全觀念上的差異有可能演變成真正的安全風險。
在這一背景下，崔洪建建議，中國需要改善和更新自己對歐洲的看法，“不能停留在過去”，像過去那樣專注于經(jīng)濟合作而忽視了安全和地緣政治領(lǐng)域的交流。“我們需要為雙邊關(guān)系找到新的基本定位和邏輯，我們希望盡快找到進入下一階段的路徑。”崔洪建表示，雙方需要更多地關(guān)注支持政策頂層設(shè)計的底層邏輯，同時需要基于實踐進行反饋、修改和改進。
“三角博弈，情況可能更復(fù)雜”
“情況可能很復(fù)雜，我們或?qū)⒚媾R三角博弈。”崔洪建解釋道，歐盟可能試圖與美國找到共同點來與中國打交道，但特朗普不一定接受這種做法，因為“歐洲對特朗普的影響力很小”。
上個月在特朗普尚未當選時，他就揚言，如果他在11月5日的大選中獲勝，歐盟將因沒有購買足量的美國出口商品而“付出巨大代價”。競選期間，特朗普已多次宣稱，一旦他重回白宮，他將對從所有國家進口的產(chǎn)品加征10%至20%的關(guān)稅，對從中國進口的產(chǎn)品加征60%的關(guān)稅。
為應(yīng)對特朗普威脅，崔洪建預(yù)計，如果特朗普同時對中國和歐盟征收關(guān)稅，歐盟可能會試圖通過指責中國“產(chǎn)能過剩”來影響特朗普團隊，將目標轉(zhuǎn)移至中國，就像特朗普第一任期內(nèi)對鋼鐵和鋁關(guān)稅所做的那樣。不過，“這可能行不通”，特朗普已經(jīng)表達了他對美國從歐洲進口的汽車的不滿。
崔洪建說，歐盟正在與特朗普過渡團隊保持聯(lián)系，希望通過談判就關(guān)稅問題達成一致，但同時，若特朗普堅持征收關(guān)稅，歐盟也在準備報復(fù)措施。他們希望向特朗普傳遞一個強烈的信息，即這將是一場雙輸?shù)挠螒颍罱K可能會使中國受益。
崔洪建 北京香山論壇官網(wǎng)
“目前中美歐之間的關(guān)系并不像我們想象的那么簡單。有些人可能會認為，如果特朗普對歐洲不好，那么歐洲可能會傾向于中國，但事情并沒有那么簡單。”崔洪建補充說，盡管歐盟目前能力有限，但其最終目標不是在中美之間來回擺動，而是希望加強自己能力，以支持其“戰(zhàn)略自主”的雄心。
“在短期內(nèi)做到這一點并不容易，這就是為什么歐盟對特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國采取了去風險的策略。”他說道。
歐盟的目標是成為中美之外的第三大力量，但崔洪建指出，這條路很長，路上面臨著許多問題，而歐盟的時間不多了。他進一步分析道，特朗普可能采用的策略是將經(jīng)濟問題與安全聯(lián)系起來，將其用作對付歐洲的杠桿，這可能會導(dǎo)致歐盟暴露出更多安全方面的弱點。因為歐盟可能會陷入一系列復(fù)雜的、相互依存的問題中，其中一個領(lǐng)域的讓步可能會導(dǎo)致另一個領(lǐng)域的需求。
崔洪建預(yù)計，雙方都會在一開始密切關(guān)注對方的動作，中國如何應(yīng)對、如何抵消關(guān)稅將引起歐洲的興趣，反之亦然。中歐之間可能存在可以合作的領(lǐng)域，但認為歐洲會在中美之間選邊站是“非常不現(xiàn)實的”。同時，不考慮中國影響力去評估美歐關(guān)系也是不現(xiàn)實的。
“我們希望新的歐洲機構(gòu)可以提供改變的機會。”崔洪建說，“中歐圍繞制裁問題進行的有意義的討論中存在一些障礙，特朗普的關(guān)稅政策可能會為雙方消除這些障礙、開辟合作前景提供緊迫性。”
特朗普已成功當選為第47任美國總統(tǒng)，同時其所在的共和黨也一舉奪得聯(lián)邦參議院和眾議院的多數(shù)席位及控制權(quán)。競選期間，特朗普再次揚言對自歐盟進口的商品征收10％的關(guān)稅。而歐盟也不斷放風稱，正在制定“胡蘿卜加大棒”的應(yīng)對策略，尋求盡快同美達成貿(mào)易協(xié)議，增加進口特定的美國商品，并對美國進行有針對性的報復(fù)，以回應(yīng)特朗普的關(guān)稅威脅。
前世界貿(mào)易組織（WTO）總干事、前歐盟貿(mào)易專員帕斯卡爾·拉米（Pascal Lamy）甚至向港媒建議，即將上任的美國總統(tǒng)特朗普對全球貿(mào)易構(gòu)成了嚴重威脅，中國和歐盟應(yīng)化解彼此分歧，在世貿(mào)組織內(nèi)部建立一條反對美國保護主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以抵御特朗普所推行的貿(mào)易措施，共同捍衛(wèi)全球貿(mào)易。
10月，歐委會通過對中國進口的電動汽車加征反補貼關(guān)稅提案。當月底，歐委會不顧中方反對，在理由完全站不住腳的情況下宣布結(jié)束“反補貼調(diào)查”，執(zhí)意對中國電動汽車征收為期五年的所謂“最終反補貼稅”。
自11月以來，中歐技術(shù)團隊在北京進行了多輪磋商，就歐盟對華電動汽車反補貼案價格承諾方案的具體內(nèi)容進行了深入交流，取得了進展。路透社11月23日報道稱，歐洲議會貿(mào)易委員會主席貝恩德·蘭格（Bernd Lange）在接受德國NTV電視臺的最新采訪中透露，歐盟同中國正接近就取消對華加征的進口電動汽車關(guān)稅達成解決方案。
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