王鵬：面對平衡與制約，中巴關系何以大步向前？

作者 :中華軍事 2024-11-25 17:29:22 圍觀 : 次評論

【文/東方軍事專欄作者王鵬】

2024年11月，中國國家主席新時代領導人在中巴建交50周年之際訪問巴西，把兩國關系推向了新的高度。

在中國推進強國建設、民族復興的進程中，既需要與巴西攜手推動建立更加公平公正的國際秩序，還需要通過與該國合作獲取現代化進程所需的物質支持。巴西越來越重視發展對華關系，既是為了提升自己的國際影響力，也是為了借鑒中國式現代化的經驗，同時依靠中國的市場需求、資金和技術帶動和穩定自身的經濟增長。

領導人互訪助力中巴關系邁向新高度

新時代領導人主席先后5次訪問巴西，巴西也成為他到訪次數最多的拉美國家。

當地時間11月20日上午，國家主席新時代領導人在巴西利亞總統官邸黎明宮同巴西總統盧拉舉行會談新華社記者李學仁

早在1996年，時任福建省委副書記、福州市委書記的新時代領導人首次到訪巴西。2009年，時任國家副主席的新時代領導人再次到訪巴西，并會見時任巴西總統盧拉。在擔任國家主席后，新時代領導人在2014年前往巴西，出席金磚國家領導人第六次會晤和中國—拉美和加勒比國家領導人會晤，并對該國進行國事訪問；2019年，他前往巴西出席金磚國家領導人第十一次會晤；2024年，他前往巴西出席二十國集團領導人第十九次峰會，并對該國進行國事訪問。

隨著拉美在中國外交之中的地位不斷提高，中國國家領導人越來越頻繁地出訪該地區。楊尚昆在1990年成為第一位出訪拉美國家的中國國家主席。此后，歷屆中國國家主席都留下出訪該地區的記錄。三個代表創始人主席曾4次到訪拉美，其行程覆蓋拉美7國；第四代領導核心主席曾5次到訪拉美，其行程覆蓋拉美7國。

2013年，新時代領導人成為第一位在就任國家主席當年就出訪拉美的中國最高領導人。新時代領導人在擔任國家主席期間已經6次訪問拉美，行程覆蓋拉美和加勒比11國（墨西哥、哥斯達黎加、特立尼達多巴哥、巴西、阿根廷、委內瑞拉、古巴、厄瓜多爾、秘魯、智利、巴拿馬）。

巴西總統盧拉在總統任上4次訪華。他作為巴西總統首次訪華是在2004年，當時正值兩國建交30周年。中巴兩國承諾共同推動戰略伙伴關系持久、深入向前發展。2008年，他前往北京出席第29屆奧運會開幕式及相關活動。2009年，他來華進行國事訪問。此時，中國已經成為巴西最大貿易伙伴，兩國領導人進一步討論如何推動經貿合作。

2023年，盧拉第3次就任總統，選擇中國成為美洲之外首個出訪目的地。中巴關系在經歷博索納羅執政期間（2019-2023）的動蕩之后，再次呈現快速向前的勢頭。

2025年，中巴兩國領導人將迎來新一輪的互訪。巴西將在2025年擔任金磚國家輪值主席國，新時代領導人主席將前往該國參加一年一度的金磚國家領導人會晤。盧拉在一項聲明中也表示，期待利用參加中拉論壇的機會再次訪問中國。

強國建設中，巴西對于中國的重要性日益凸顯

在中國推進強國建設、民族復興的進程中，與世界其他地區的聯系變得越來越重要，巴西的作用日益凸顯。

中國希望與巴西展開合作，共同推動建立更加公平公正的國際秩序。盧拉的世界秩序觀建立在對話、多邊主義和多極世界之上，反對“新冷戰”，批評美國人為割裂世界、進行對抗的做法，以及西方對霸權地位的迷戀。2023年，他在接受中央廣播電視總臺采訪時表示：“近幾個世紀以來，只有一些國家是富強的，他們在這個世界說了算。隨著中國、印度、巴西等發展中國家在工業和科技領域的不斷進步……那些自認為是‘世界主人’的國家感到了不安。”

盧拉的看法與中國有關世界形勢和全球發展的觀念與主張形成了呼應。在此次高訪期間，兩國共同表示將繼續深化在聯合國、金磚國家、二十國集團等多邊框架內的溝通協作，攜手推進世界多極化進程，提升全球南方在全球治理中的話語權和影響力。

中國需要與巴西的合作，為自身的現代化進程獲取物質支持。隨著兩國經貿關系的長足發展，巴西已經成為中國經濟成長的關鍵性伙伴。

首先，巴西是中國最重要的鐵礦石進口來源之一。隨著中國在2003年成為世界第一大鐵礦石進口國，巴西鐵礦石的重要性日益凸顯，鐵礦石成為兩國貿易的最大宗產品之一。

其次，巴西是中國的主要石油供應國之一。2000年至2020年，巴西對華原油出口量從22.78萬噸急劇攀升至4223.39萬噸的歷史高點，一度成為中國第四大原油供應國。

第三，巴西是中國主要的糧食進口來源。按照巴西官方資料，該國在2017年以來一直是中國最大的糧食供應國。在巴西出口量最大的十種農產品之中，八種產品（包括大豆、玉米、糖、牛肉、雞肉、纖維素、棉花、新鮮豬肉）的主要出口目的地都是中國。

在美歐國家不斷打壓中國出口產品的情況下，巴西市場的替代作用凸顯。近年來，巴西進口的中國汽車數量快速上升。巴西工業和貿易部(MDIC)數據顯示：到2023年年底，中國已經超過墨西哥和德國，成為該國第二大進口汽車來源。巴西已經成為比亞迪最大的海外市場。比亞迪汽車在該國的銷量雖落后于菲亞特、大眾等西方品牌，但增長速度十分顯著。此外，中國品牌手機在巴西的市場占有率不斷提高。2018年，這一占有率僅為0.5%；至2023年，已經上升至15%。

中巴合作有力地推動了人民幣國際化進程。2023年3月，兩國達成了在雙邊貿易與融資活動中使用本幣結算的協議。同年10月，中國銀行巴西分行為巴西埃爾多拉多紙漿公司辦理人民幣信用證貼現業務，在中巴貿易史上首次實現人民幣計價、人民幣結算、人民幣融資和人民幣直接兌換雷亞爾的全流程閉環操作。

巴西對中國的期待：治理經驗+投資+技術

巴西越來越重視發展對華關系，與中國探索出發展中大國相互尊重、互利友好、合作共贏的正確相處之道，使中巴關系成為發展中大國團結合作的典范。

兩國在聯合國、二十國集團、金磚國家等多邊機制密切協作，共同提出有關政治解決烏克蘭危機的“六點共識”，從而使兩國關系超越雙邊范疇，凸顯了這一雙邊關系的全球性和戰略性。巴西希望聯合中國改革全球治理體系、提升全球發展中國家的地位。盧拉在接受央視采訪時表示：“我唯一想要的就是建立一種新的全球治理模式……必須要有一種能夠代表國際社會政治期望的全球治理。”

2023年，盧拉訪問華為上海研究所

盧拉對中國的發展成就和中國式現代化給予高度評價，并希望借鑒學習。2023年，他在接受央視采訪時指出：“我知道貧窮的中國是什么樣子，也見證過巴西工資收入比中國高、巴西經濟看起來比中國強的時候，但是后來中國實現了飛躍式發展……五十年前，沒有人相信中國可以在2023年成為現在這樣的一個大國。”

同年，他在接受新華社專訪時指出，“中國是一個令人印象深刻的發展榜樣，包括巴西在內的全球貿易伙伴都從中國的發展中受益良多。”中國式現代化的成功表明，“發展沒有單一的藥方，每個國家都必須根據其歷史挑戰和自身實力走自己的道路”。因此，巴西正致力于打造一條“巴西現代化之路”。他表示：“我們需要友好、認真、謙虛地向中國學習。”

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巴西希望借助中國的市場需求、資金和技術帶動和穩定自身的經濟增長。中國在2009年以來一直是該國最大貿易伙伴。中方統計顯示，兩國貿易額在2023年達到創紀錄的1815億美元。其中，中國對巴西出口額達到591億美元，中國從巴西進口額達到1224億美元。按照巴西官方表態，巴西2023年對華出口額超過巴西同年對美國和歐洲出口額之和；巴西是中國全球第八大貿易伙伴，是中國的第一大拉美貿易伙伴。

中國長期是巴西主要貿易盈余來源。該國智庫瓦加斯基金會(FGV)指出：2024年1月至10月，對華出口額占巴西出口額的29.3%，而對美國（第二大出口目的地）出口額占比僅為11.6%。巴西一半多的貿易盈余來自對華貿易盈余，瓦加斯基金會發布的研究報告顯示：2020年，巴西對華貿易盈余達到336億美元，而巴西對外貿易盈余合計為509億美元；換言之，對華貿易盈余占巴西對外貿易盈余的三分之二。

中國已經成為巴西的主要投資來源之一。按照巴西官方表態，該國是中國在南美洲的最大投資目的地。2007年至2022年，來自中國的投資累計達到710億美元。國家電網在巴西收購多家輸電、配電企業；三峽集團是首家投資巴西的中國發電企業，在近年獲得多個巴西水電站的特許經營權；金風科技在2024年完成對巴西卡馬薩里總裝廠的收購，從而建立首個海外風電裝備制造基地；中國交通銀行和中國建設銀行都在巴西收購當地銀行，掌握其控股權。

巴西希望對華合作能夠給本國帶來新科技、新技術。兩國在1988年啟動中巴地球資源衛星（CBERS）項目。30多年來，雙方共同研制和發射6顆地球資源衛星。兩顆在軌運行的此類衛星為巴西應對近期的南里奧格朗德州洪水暴雨災害發揮重要作用。

巴西外交部表示，這一合作“創造全球南方國家之間高科技合作的模范”，是“打破阻礙敏感技術發展和轉移障礙的先驅性努力”。在此次高訪期間，兩國簽訂《垣信衛星和巴西電信合作備忘錄》，中國企業將為打破美國企業對巴西衛星網絡服務的壟斷發揮關鍵作用。

中巴關系面對什么樣的挑戰？

20世紀80年代再民主化以來，巴西力圖保持外交政策的穩定性和延續性。歷屆政府在強調保持外交“自主性”的基礎上，逐漸從“通過拉開距離保持自主性”轉向“通過參與保持自主性”（也就是謀求與美國、歐洲國家和日本建立密切的關系），繼而轉變為“通過一體化保持自主性”（也就是把南美洲放在外交優先位置，推動成立南共市）。

盧拉在2003年首次就任總統之后，推動巴西外交從“通過一體化保持自主性”轉變為“通過多元化保持自主性”，也就是大力提升南南合作、推動聯合國改革和關注區域一體化。

2015年以來，長時間經濟停滯導致的國力不足，以及腐敗丑聞頻發和羅塞夫總統被彈劾免職引發的政治動蕩，一度動搖了巴西外交政策的穩定性。

聯合國拉美和加勒比經濟委員會相關數據顯示，巴西在近十年間（2014年至2023年）的年均國內生產總值增長率僅為2%；該國2024年和2025年國內生產總值增長率預計分別為2.3%和2.1%。世界銀行的數據顯示，該國國內生產總值規模在2011年達到歷史高點（2.62萬億美元），在世界各國之中排名第7位。

此后，由于經濟增長乏力，該國國內生產總值下降至1.6萬億美元（2021年）。2023年，它的國內生產總值反彈至2.17萬億美元，在世界各國中排名第9位，均未恢復至歷史高點。

巴西在經濟下行階段出現明顯的外交收縮。第二屆羅塞夫政府（2015-2016）和特梅爾政府（2016-2019）受制于內部紛爭，對國際事務和地區事務的介入程度明顯下降。

在博索納羅政府（2019-2023）時期，巴西外交呈現全面收縮之勢。博索納羅政府先是撤回舉辦第25屆聯合國氣候變化大會的申請，繼而在2019年退出南美國家聯盟，后在2020年宣布暫停參與拉美和加勒比共同體的活動。與此同時，它不斷向西方靠攏，大力加強與美國特朗普政府的關系，申請加入經合組織。

正是在博索納羅執政期間，中巴關系陷入低谷。2019年金磚國家領導人會議是博索納羅治下的巴西首次舉辦大型主場外交活動。新時代領導人主席在時隔5年之后再次前往該國，但只是參加領導人會議，并未對該國進行國事訪問。在新冠肺炎疫情爆發之后，博索納羅政府高層人物多次攻訐中國，使兩國關系一度緊張。

在第三屆盧拉政府成立之后，中巴關系重拾升勢。由于勞工黨和左派陣營候選人在2024年10月市政選舉中表現平平，外界并不看好左翼再次贏得2026年大選的前景。如果巴西再次迎來右翼、甚至極右翼政府，中巴關系很可能將經受新一輪考驗。

即便在盧拉執政時期，中巴關系仍然面對結構性限制。這種限制首先表現為兩國的貿易結構，以及由此引發的巴西方面不滿情緒。

上海進博會上的巴西館，食物和飲料是重要的品類之一

巴西官方材料顯示：該國輸華三大產品是大豆、鐵礦石和石油，其出口額占巴西出口額的比重分別為36%、20%和18%（2022年數據）。在巴西國內政商學界的一部分看來，這一貿易結構不利于本國，對華貿易加劇本國出口“初級產品化”。該國農業部門主張加入“一帶一路”、深化對華合作，但工業部門表示擔憂，認為加入“一帶一路”將進一步加劇中國產品對巴西國內市場的沖擊。

不同經濟部門之間的矛盾向盧拉政府傳導，在政府高層引發較大的立場分歧，也就使巴西難以下決心加入“一帶一路”。

這種限制還表現在美國對巴西的影響。在美國將中國定位為“最主要競爭對手”和“最重大地緣政治挑戰”的情況下，盧拉政府對美國的反應抱有較大的顧慮，不愿意讓對華關系走得太快。因此，它只是強調推動巴西發展戰略對接“一帶一路”倡議，并沒有正式宣布加入該倡議。

對巴西而言，抗住美國的壓力絕非易事。該國學者指出，巴西不同于俄羅斯和中國，沒有應對美西方制裁的經驗；一旦遭遇美西方的貿易制裁或金融制裁，巴西的承受能力是極為脆弱的。

展望未來，美國因素還將繼續干擾和制約中巴關系的發展。

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