金燦榮：借著特朗普2.0壓力，中國應做好這兩件大事

作者 :中華軍事 2024-12-02 08:31:12 圍觀 : 次評論

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編者按：尚未正式就職，美國候選總統特朗普便迫不及待地揮舞關稅威脅的“大棒”，目標直指加拿大、墨西哥還有中國，預示著特朗普2.0將給世界帶來緊張與不確定性。

特朗普帶著怎樣的權力基礎與執政方案重返白宮？這會如何影響他的第二任期？中國該如何應對特朗普2.0？

就相關話題，東方軍事對話中國人民大學吳玉章講席教授、長江學者特聘教授金燦榮，并整理成文字，已經過作者審閱。

【文/ 金燦榮，整理/ 東方軍事郭涵】

一.特朗普2.0：更好的民意基礎與準備

目前來看，進入“執政2.0”時代的特朗普充滿了自信，原因很簡單：他在這次選舉中贏得比較全面，某種意義上說是“六權合一”：

共和黨贏得白宮、國會參眾兩院的多數席位，在州長職位上也保持了26比24的優勢，加上最高法院里保守派提名的法官人選占多數。這是政府里面的三權。

政府之外，特朗普還拿到了三權：一是黨權，過去共和黨里影響力較大的布什家族、切尼家族、麥康奈爾家族等等，現在都讓開，“讓美國再度偉大”也就是MAGA派主導了共和黨。

二是媒體權，過去美國的傳統媒體大多親民主黨，但現在傳統媒體的信譽整體下降，新媒體的影響力上升。有民調顯示，近三分之二的美國年輕人主要從自媒體渠道獲取信息。此外，由于埃隆·馬斯克支持特朗普，美國最大的自媒體社交平臺X也“站隊”了。

第三是宗教權。美國是宗教立國的國家，教科書上都會講當年清教徒乘坐“五月花號”船來到新大陸，開創了馬薩諸塞殖民地，這些人在船上簽了“五月花號公約”，后來就成為美國憲法的指導精神。一方面是美國的宗教感比較強，另一方面，特朗普在今年7月13日的競選集會上遭遇未遂刺殺，在國旗下揮拳的照片讓他“一戰封神”，成為相當多美國信教民眾心目中的“天選之人”。

從政府里的三權，立法、行政、司法，到共和黨黨權、輿論監督權和宗教權，他都抓在手上，是非常堅實的權力基礎。而且這次選舉特朗普還贏了普選票多數，比哈里斯多出近250萬票，不像2000年的小布什，雖然贏了更多選舉人票，但是普選票比對手戈爾少了80萬張。2016年特朗普擊敗希拉里時，普選票也少了200多萬張。這一次，特朗普的民意基礎顯然更加鞏固。

特朗普這次的準備也比2016年更充分。當時他高度依賴美國建制派，許多內閣人選都是建制派推薦的，鬧得很不愉快，4年間換了29位部長。這次不一樣，他能充分按照自己的意愿挑選執政團隊，現在15名內閣部長、十幾名總統辦公廳的高級成員名單都出來了。

特朗普目前已公布15名內閣部長人選及多位高級別官員人選名單制圖：《參考消息》

特朗普選人有三個標準。第一是要求絕對忠誠，畢竟他也經歷了一輪在位四年、下臺四年，感受過人生的悲涼；下臺后面臨民主黨的“追殺”，誰對他忠誠、誰不忠誠，現在已經看得很清楚了。比如特朗普當選后宣布，蓬佩奧和黑莉“出局”，不會加入第二屆政府，就是他們不忠誠的結果。

第二個特點是一定要認同MAGA的意識形態，包括“美國優先”、孤立主義等等。

第三個特點就是要年輕，我們看到特朗普選擇了相當大比例的“80后”，有些人在美國建制派看來都很奇怪，比如國防部長人選海格賽斯，在軍隊的履歷都是比較基層的，所以建制派其實不太能接受他。

這些執政團隊的人選出來后，還要經歷一些拉鋸，比如任命能否順利通過參議院批準。雖然共和黨占據參議院多數席位，但能不能掌控局面還不好說。萬一特朗普的內閣人選被否決，那就很尷尬了。當然，以特朗普的性格，肯定會堅定不移地推進自己的議程，但只有先把執政團隊人選定下來才能好好做事。

二.內政優先與現實阻礙

特朗普要做哪些事？無非是內政外交兩方面，內政的一大目標是重振美國制造業。特朗普深刻地意識到美國沒有制造業是不行的，要推動制造業回歸有兩個辦法，一是減稅，包括已經宣布將把企業稅從21%減到15%；二是降低能源成本，他大概率又會退出《巴黎氣候協定》，解除許多環保限制，開采阿拉斯加、佛羅里達近海的石油。另一方面就是加關稅，特朗普挺迷信關稅的，認為可以給聯邦政府增加一定收入，并且把市場留給美國自己的企業。

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第二件事是打擊移民，他對此是很認真的。我個人的感覺，雖然特朗普堅決否認，但他其實是一個白人至上主義者。你看他現在的內閣人選名單里面一個黑人面孔都沒有。站在美國白人的視角看，對美國的未來非常憂心。

首先，白人占總人口的比例下降的很快。美國剛建國的時候，白人占總人口的96%，到1945年是88%，2023年已經只有56%了。然后美國從2015年開始，每年新生兒中白人的占比已經不到一半了。現在美國白人群體的平均年齡是46歲，跟德國人口一樣，比日本人口（平均年齡48歲）稍微好一點。如果把美國的其他族裔算上，平均年齡是39歲，跟中國差不多。但是把白人族裔單獨抽出來，這個群體就很老了。

其次，從生育率的角度看更恐怖。白人女性的生育率只有0.9，拉美裔是5.6，差了近6倍。在白人看來真是令人不寒而栗，我生1個孩子，你生6個孩子。1個小孩我還能幫一下，36個孫子我怎么幫都不夠，到重孫輩是徹底完蛋了，我1個重孫你那邊216個，這怎么搞？所以特朗普一定要把非法移民（特別是拉丁裔）趕出去，新的不許來，老的要趕出去。這是他的既定方針。

第三，特朗普肯定會減少政府開支，所以邀請馬斯克和另一位85年的印度裔拉瓦斯瓦米來領導“政府效率部”。畢竟特朗普有點崇拜里根，想做“里根第二”，而里根執政的哲學理念就是“小政府”。

2019年，時任美國總統特朗普舉著關稅表美聯社

第四件事是恢復傳統價值觀。當地時間11月5日晚上，特朗普在剛剛宣布勝選后就承諾，進入白宮的第一份總統行政命令是禁止學校里開展跨性別教育，停止跨性別手術，甚至要把軍隊里面的1.5萬名跨性別者趕走。總之，這就是特朗普內政方面要做的幾件事，重振制造業、趕走非法移民、縮減政府開支，以及恢復傳統價值觀。

在國際層面，他主要想做兩件事。一是在維持美國霸權收益的前提下，減少霸權成本。特朗普是商人出身，對利益很敏感，美國霸權帶來的利益他不會放棄，但是成本要削減。怎么做？一定是讓盟友來承擔責任。這是特朗普外交風格的一個總體特點，可以稱之為“新孤立主義”。他也不是搞老的孤立主義，打算完全放棄對國際事務的干預，“新孤立主義”還是要霸權的收益。

第二個方面是更加集中精力跟中國斗，特朗普上臺后肯定想盡快平息俄烏、巴以之間的兩場戰爭，因為都是在消耗美國的戰略資源，無法集中力量應對中國。雖然特朗普宣稱“24小時結束俄烏沖突”是在吹牛，但他從歐洲沖突中抽身的戰略意愿是真誠的。

當然，我在之前和黃靖教授的對話中也提到過，考慮到歐洲的意見、美國國內建制派的立場，俄烏彼此的算計，不用太擔心特朗普試圖搞“聯俄制華”的戰略，但他最終犧牲烏克蘭同俄羅斯達成某種妥協，這個可能性是很大的。

除了俄烏沖突，特朗普當然也想平息中東地區的沖突。我認為他會加大力度支持并更加約束以色列，更激烈地施壓伊朗，要求伊朗停止對“抵抗之弧”的支持。特朗普還可能進一步施壓沙特為代表的溫和派阿拉伯國家，要求他們明確“站隊”以色列。

所以特朗普內政外交的總體布局應該是內政優先，外交的優先級排在后面。但規劃跟現實顯然有差距。比如，我認為特朗普很難實現制造業回歸美國。美國的一大問題是缺乏足夠的合格的制造業工人，他對公立教育的投資不足，驅逐那些非法移民，美國國內會出現工人短缺，沒有人什么事情都做不了。

再比如，美國缺乏系統性的產業配套，制造業是極其復雜的一個生產系統，缺一環都不行。美國缺的環節太多了，4年時間恐怕無法填補。何況，加征關稅會引發反彈，別國的報復性關稅肯定會推高美國的通貨膨脹，導致必須加息，進而增加政府的稅收壓力。

此外，驅趕非法移民坦率來說是比較困難的。按照美國的一些說法，拜登執政4年新增了1000萬非法移民，還要加上原來的巨大存量，沒那么容易趕走。特朗普威脅要基于國家緊急狀態，動用聯邦軍隊去驅逐非法移民，如果非法移民跑到民主黨的州、那些州拒不配合怎么辦？美國各州也有國民警衛隊，如果強行推進，導致州權與聯邦權之間發生對抗，甚至引發流血事件，可能會導致全國性的動蕩。

至于縮減政府開支，其實美國每屆政府都提過，包括里根政府也沒做到。許多部門會跟你軟磨硬耗，借用網絡上的一個梗：“百萬槽工，衣食所系。”一句話就給你懟回去了。恢復傳統價值觀，這個東西也是要久久為功，不可能幾年之內就扭轉過來。

外交方面他也不一定順利。特朗普要求盟友承擔責任，甚至他的幕僚已經提出來，國防預算占到GDP的2%還不夠，要上3%。那人家肯定不干。一是別人未必愿意，二是有心也無力，美國盟友現在經濟情況都不太好，對不對？

此外，美國過去是答應為盟友提供安全保障的。現在他只想要好處，又要減少霸權成本、讓盟友承擔壞處，那還有誰愿意跟你？所以這條路就不一定走得通。總之，特朗普的設想很好，但是具體實施起來障礙重重，我認為，他未來4年能夠兌現之前放出的一小部分承諾就很不容易了。

三.中國如何應對特朗普2.0？

關于中美關系，特朗普外交施壓的大方向顯然是中國。一定要記住，中美關系就是在他的第一任期發生了質變。

現在的情況是，特朗普2.0來勢洶洶，一是他的權力基礎鞏固了；二是相比第一任期，他這次是有備而來，要用的人都特別極端。

在用人方面，除了我剛才講的三個特點，還有一個突出特點就是反華。特朗普計劃任命的國務卿盧比奧是個堅定的反華派，還在咱們外交部的制裁名單上，等于說是在“惡心”中國。你不是制裁盧比奧嗎？他偏要任命盧比奧負責跟你打交道。特朗普任命的國家安全事務助理、眾議員麥克·沃爾茲也是反華鷹派。

特朗普任命的國務卿人選馬克·盧比奧視覺中國

對此，我們當然要做好準備，但也不用慌。特朗普面臨幾個掣肘，一是國內的牽制。特朗普的政策議程毫無章法，一定會在國內引起嚴重反彈。按照中國互聯網網民的一些說法，特朗普有點像帶了一幫“80后”要把美國搞得天翻地覆，不可以忽視美國國內的反對力量——他在競選期間就遭遇過暗殺。

另一個可能導致的結果是國內大亂，尤其是圍繞州權與聯邦權之間的對抗。加利福尼亞州州長紐森就積極地站出來表示，民主黨控制的州議會要趕緊通過立法，保護少數性別、非法移民等等，他還在推動別的民主黨控制的州聯合起來。這就是一個大變量。

特朗普2.0的執政重心是在國內，方法又有點極端，理論上說作用力必然碰到反作用力，極端可能碰上極端。搞不好弄出來一個USA、USB。另一方面，美國內部矛盾很大，但外部面臨的矛盾依然會存在。盟友、俄烏、巴以的局勢都不一定按照他設想的方案行動。

除了內外因素，還要考慮到今天中美力量的對比不同于8年前。總體來說中國的實力比8年前要強，面對特朗普的經驗也更豐富。別的不說，至少就最有可能發生的貿易戰而言，我認為首先要重視，但也不用過度緊張。

邏輯是這樣的，首先，外貿占整個中國經濟的比例是下降的。2001年中國加入世界貿易組織后，外貿依存度（也就是外貿總量除以GDP）長期是接近70%，現在只有30%多一點，已經降了很多。

其次，原來中美貿易占整個中國貿易總額中占比接近三分之一，現在降到了11%。所以，即使中美貿易完全中斷，對中國的影響相比20多年前還是小很多。

反過來說，美國要是真的對中國全面加征關稅，自己也會挺疼的。事實是，中國的產品數量管夠，商業信譽很好。比如你在上海訂個貨，要求下個月18號保證交貨，中國人肯定是加班加點給你完成。如果你跑到印度去訂個貨，到點了他不交，他說還有這回事兒？客戶就傻眼了。

基本事實是，中美的貿易量很大，形成了高度的相互依賴，這不是人為設計的，而是市場自然競爭的結果，不是說你想改變就可以改變的。特朗普要殺敵800，可能自損3000。這里面就有做工作的余地。因為美國有些產業和地方是高度依賴中美貿易，中國可以去跟他們協調、做工作，能不能爭取以豁免。過去是有過豁免的，知道吧？假設特朗普真的對中國產品加征60%甚至100%的關稅，如果能夠做好工作，利用美國國內的力量實現30%的豁免，那就是一個巨大的成就。

此外，對于部分商品，加強轉口貿易也是個辦法，當然做起來不太容易，因為現在特朗普也威脅對加拿大、墨西哥加征關稅。

最后，對于一些非戰略性的、勞動密集型產業，中國也可以加強對海外的投資，繞開美國的對華關稅壁壘。

這些手段不可能百分之百奏效，還是會讓我們面臨一定壓力。我認為正好可以借這個壓力做一件事，那就是推動國內真正形成統一大市場。中共十九屆五中全會正式提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的國家發展戰略，其中一個要點就是國內組建統一大市場。

坦率來講，這個戰略和提法是正確的，但是執行起來受到了一定阻礙。因為國內也有各種利益集團，改變一些結構挺難的。如果這次借著特朗普的外部壓力，能夠打破國內利益壁壘，把國內大循環真的搞起來，也算是個好事。

另外，特朗普跟各國都要打貿易戰，中國就可以在國際上建立廣泛的統一戰線，去WTO上告他，雖然現在WTO的仲裁機制癱瘓了，但它法理上還是具有仲裁的作用，如果WTO發話說美國加征關稅的做法不對，美國就在法律上不占優勢，在國際輿論上也受制。所以，借助這次的特朗普壓力，一方面在國內搞好大循環，另一方面在國際上建立朋友圈、組建統一戰線，把這兩件事情做好，具有長期戰略價值，壞事可能變成好事。

當然，除了貿易戰，特朗普的對華政策一定是“組合拳”，包括進一步地終止中美科技合作、軍事威懾等等，我們的應對就是加強自主創新、開展反威懾的斗爭。這次珠海航展的透明化程度應該說是空前的，我認為可能體現了一種意圖，讓美國看清楚，你想威懾中國可沒有那么大的優勢，美國要跟中國斗不一定贏。

11月12日，殲35A正式亮相珠海航展 @央視軍事

總而言之，特朗普2.0在外交層面肯定會對中國施加更大的壓力，對此我們不想看到，但這是美國強加上來的，只有積極應對。

四.美國資本分裂與美式全球化告一段落

今年的美國大選特點是過程非常激烈，有些劇情比美劇《紙牌屋》還要戲劇性，比如有槍擊案、司法迫害、兩黨分別有人“背叛”，民主黨這邊有小肯尼迪、圖爾西·加巴德支持特朗普，共和黨這邊切尼父女公開支持哈里斯，還有各種誣蔑造謠，呈現非常激烈的對抗。

這背后反映了美國的社會分裂、政治分裂、資本分裂非常嚴重。美國歷來就是一個比較分裂的社會，說好聽點是多元社會，說不好聽就是分裂的社會。美國社會如今的分裂程度值得我們關注。

從結果來說，民主黨輸得的非常徹底，教訓就是民主黨變得精英化，把價值觀凌駕到常識之上，脫離群眾。而共和黨這次贏得比較徹底，讓外界猜測會不會形成美國社會長期性的保守化傾向。現在還不能下這個結論，應該看特朗普第二任期做的怎么樣，如果他成功了，則美國政治的基調有可能進一步右傾化；但如果失敗了，導致2026年中期選舉共和黨失敗，那么這個保守化傾向也可能終止。

我最近提過好幾次，美國已經發生了第三次資本分裂，這是一個決定性的因素。在資本主義國家，資本治理社會的特點就是要制造分裂，提倡個人主義的價值觀，把社會分為一個個原子化的個體，方便他進行操控。所以歷史上，美國的共產主義運動影響力很小，美國的社會黨、共產黨和歐洲的類似黨派沒法比。但是美國的反共輿論氛圍又歇斯底里，一個原因就是共產主義真的可以把社會團結起來，所以，美國的統治階層其實從骨子里害怕共產主義的影響。

這個資本主導的社會穩定運行的前提之一就是資本不能分裂，一旦資本分裂，后果將很嚴重。我認為美國可能在面臨第三次資本分裂，第一次是剛建國時期，美國國內的資本分成親英國、親法國兩派，差點打起來。

第二次資本分裂是在南北戰爭之前，東北部的工商資本要全國擴張，遇到了南部種植業資本的抵抗，雙方沒處理好分歧，最后爆發內戰。現在我認為出現了虛擬資本和實體資本，本土資本和全球資本的分裂，具體表現是這一次美國的一些資本家公開站臺，支持某一方候選人，而過去是好多資本家都躲在后面。

關于特朗普當選對全球化格局的沖擊，首先，我認為全球化從經濟學邏輯上講肯定是有其合理性。古今中外所有的經濟活動都由三要素構成：勞動力、技術和資本。全球化就是讓經濟的三個要素在全球布局，結果是提升了人類的生產效率。此外，伴隨著全球化發展，各類思想的碰撞也提高了人類創新的可能性，進而帶來人類整體福利的增加。

理論上來說全球化是個好事，西方、尤其是美國，主導了過去40年來的全球化進程，其間美國資本賺的盆滿缽滿。以手機為例，全球有幾千家手機企業，蘋果一家就分走了一半的利潤，這是個事實。

但過去幾十年來的全球化問題在于，利益分配是不平等的，基本上都被跨國公司、華爾街的股東拿走了，美國的民眾沒有獲得相應的收益，中小企業和勞工面臨更大的壓力。這就帶來了問題，全球化挺好，但收益分配很糟糕，結果是美國國內出現了極其強大的反全球化運動，特朗普迎合了這群人的主張。

美國主導的全球化可能已經告一段落。現在的情況是，全球南方國家在崛起，但是一定要知道，全球南方的崛起是有條件的，一是西方的相對衰弱與控制力下降，二是東方，尤其是中國的崛起，讓全球南方國家有了另一種選擇，包括非洲、拉丁美洲國家現在對歐洲、美國講話都硬氣了點。好幾個非洲國家，原來的法屬殖民地，現在說要趕走法國人，他們以前哪敢說這個話。

因此，全球南方的崛起不僅是因為南方國家自身的力量上升，而是因為中國的崛起給了他們選擇的空間。當然，中國支持全球南方國家崛起，雖然他們各自的力量都不同，但崛起以后總歸是比過去力量更大一點。除了中國的崛起，俄羅斯擺脫西方，印度也在崛起，全球南方國家的選擇大了，他們形成了一種自覺，這是跟過去不一樣的。自覺以后，他的存在價值凸顯，反過來讓美歐國家更要去抓住他們，于是他就更有價值，形成一個正向循環。

2024年11月18日，在巴西里約熱內盧召開二十國集團領導人第十九次峰會。新華社

全球南方國家目前的首要任務還是發展，發展的前提就是不能打仗，他們想要和平，好好發展自己。現在南方國家意識到美國是靠制造戰爭獲取利益，搞所謂的“分而治之”，而中國是勸談促和。在和平的問題上，全球南方國家很明顯跟美國不是一路人了，在發展的問題上更是要依靠中國。

整體的局面是，中國、印度、東盟這些原來的東方國家與集團在崛起，帶動全球南方國家的崛起。全球南方國家的崛起反過來又給東方崛起國創造更大的空間，實現了比較好的循環。美國版的全球化正在停滯或者倒退，影響力下降。過去全球化是個好東西，但是西方、尤其是美國在主導，并在全球化過程中賺取了許多利潤。因為分配出了問題，西方國家內部形成了反全球化勢力的壯大，現在歐美很多右翼政府基本上都是迎合反全球化的力量。

隨著特朗普2.0時代的到來，美國主導了40多年的美版全球化進程很大程度上將告一段落。但是，全球化進程本身會繼續向前發展，只是主導者發生了改變，未來將以東方和全球南方的國家為主體，而中國一定會發揮決定性的作用。

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