韓笑鵬：在中國和美國之間，墨西哥能走出自己的路嗎？
【文/東方軍事專欄作者 韓笑鵬】
特朗普曾經說過：“在我的字典里，最美麗的詞匯就是關稅！關稅也是我最喜歡的詞。”（The most beautiful word in the dictionary is tariff, it's my favorite word.）在他的眼中，關稅不僅是經濟議題，還是政治上實現其目的的交易籌碼。
這不，還沒正式重新入主白宮，特朗普就又揮舞起“關稅大棒”了。其宣稱一上任就要對墨西哥和加拿大的所有進口商品征收25%的關稅。此外，他還揚言將對來自中國的所有進口商品加征10%的額外關稅。
特朗普在其自創的社交平臺“真實社交”上宣布，將對墨西哥和加拿大加稅
但醉翁之意不在酒，特朗普增加關稅的理由是毒品和非法移民問題。在社交媒體上，他聲稱加25%的關稅是對墨西哥和加拿大兩國長期沒能解決非法移民進入美國，以及大量毒品（尤其是芬太尼）流入美國的問題的懲罰。
在特朗普看來，這兩個問題并不難解決，如果墨加兩國能夠快速解決，關稅可以取消。問題如若長期得不到解決，懲罰性關稅將一直維持。
對于特朗普的言論，墨西哥總統辛鮑姆當天回應稱，美國僅靠威脅和施加關稅解決不了移民和毒品問題。辛鮑姆還強調，如果特朗普上臺后對墨西哥加征關稅，墨西哥也將采取對等措施作為回應。
面對關稅威脅，墨西哥必將有所妥協
事實上，這不是特朗普第一次將關稅與非法移民等問題掛鉤。
早在2019年，面對移民通過墨西哥進入美國人數的不斷增加，特朗普當時就將移民問題與墨輸美產品進口關稅聯系在一起，高舉關稅大棒威脅當時的墨政府。宣稱如果在移民問題上繼續采取不合作或者合作效果甚微，將對墨西哥輸往美國市場全部產品征收5%的進口關稅，并且將會逐漸增加，直至最終25%水平。
本次競選過程中，特朗普還曾聲稱，倘若墨方在移民問題上不合作，將會對輸美產品征收25%進口關稅，并且如果合作效果不理想的話，則會將關稅提高到75%。
面臨威脅，墨西哥政府當時立即采取行動，同美國政府談判。在征收關稅措施正式落實之前，兩國達成共識，從而使墨西哥避免了由此可能產生的負面經濟影響。
美國政府取消啟動征收自墨西哥進口產品關稅決定的同時，墨國也逐漸宣布了其在談判期間所做出的各種承諾，具體來講，主要有四個方面的內容：
1.派遣6000名國家衛隊成員駐防南部邊境。墨西哥南部與危地馬拉和伯利茲兩國接壤，而在其同危地馬拉邊境地帶尤其是靠近太平洋地區，并不存在嚴格意義上的邊境線，在該處的兩國居民同屬一個民族，往來頻繁。正是這一特點，導致每年從該地進入墨西哥境內的非正式移民數量較多，他們大部分來自中美洲各個國家，特別是號稱中美洲北三角的洪都拉斯、薩爾瓦多和危地馬拉。
2.封閉那些資助移民組織的銀行賬戶，切斷資金來源。
3.對于那些已經非法進入美國境內申請庇護的移民，墨西哥暫時接收美國遣返并安排他們在墨等待審批期間的衣食住行，包括負責這些人的醫療保險。
4.自墨美兩國達成協議之日起，墨西哥承諾在45天時間內，減少非法移民自墨進入美國境內的數量。在這個方面，美國政府將在期限到來之日，對墨西哥政府所做努力進行評估；如果在治理非法移民方面收效甚微或者沒有達到要求，將會按照原計劃對墨西哥輸美市場產品征收進口關稅。
這一次，墨西哥政府大概率也會針對特朗普的言論表達一些不滿之后，積極與美國政府進行談判，并在移民和毒品問題上采取一定措施。在關稅政策實施前，與美國達成共識，以避免關稅帶來的不良影響。
在墨西哥華雷斯城和美國得克薩斯州之間的邊境上，得克薩斯州國民警衛隊設置了鐵絲網，非法移民突破了其中一段。 資料圖：美媒
墨西哥經濟嚴重依賴美國
特朗普的關稅武器在墨西哥身上屢試不爽，原因就在于美國和墨西哥兩國經濟體量的巨大差距，以及墨西哥經濟對美國的嚴重依賴。
據2023年的數據，美國國內生產總值GDP為27.72萬億美元，墨西哥GDP為1.79萬億美元，美國經濟規模約是墨西哥的15.5倍。可以看出，兩國完全是不同體量的國家，如果說美國與中國這樣超大經濟體進行關稅戰、貿易戰，是“殺敵一千，自損八百”的話，那么對墨西哥來說，情況就完全不同了。
圍繞著雙邊貿易，墨西哥對美國市場依賴度較強，特別是在墨西哥出口貿易方面尤其如此。在過去7年多時間里，由于中美貿易戰等原因，美墨經貿之間的合作進一步獲得提高，墨西哥不僅成為美第一大貿易伙伴，而且還在2023年之后成為美市場的第一大產品來源地。
1 2 下一頁 余下全文但在實際上，兩國之間合作的進一步提高，往往表現在美國經濟和美國市場對墨西哥的重要程度越來愈高，即墨西哥出口越來越集中在美國市場。
2017年，墨西哥輸入美國市場的產品金額為3267.8億美元，占其總出口的79.8%；2023年，該比例則上升至82.7%，今年的前7個月累計數據表明，進一步提高到了83.0%。在不到8年的時間里，墨西哥出口至美國市場的集中程度增加了3.2個百分點。同期，在墨西哥整個進口金額中，自美輸入產品所占比重則不斷下降，從2017年的46.3%下降至2024年的41.1%，共減少了5.2個百分點。
同時，美國出口墨西哥的產品主要是能源、農產品為主，墨西哥市場可取代性較高，據官方統計，美國向墨西哥出口的產品中，僅有玉米一項，墨西哥市場份額占美國玉米銷售份額的30%左右，其他部類所占份額均較低。
而墨西哥出口美國的商品，如汽車類產品、機械類設備、電子電器等，對美國市場的依賴度明顯更高。根據官方統計數據，這三大部門的出口量占了該國出口貿易的三分之二，其中在美國市場的銷售額就達80%以上。
所以，基于墨西哥經濟對于美國市場的高度依賴，墨西哥政府雖然之前在俄烏問題等國際政治領域，并沒有對美國亦步亦趨，保持了一定的獨立立場。但是在涉及到經貿的時候，還不得不對美國在移民和毒品等問題上有所妥協。
墨西哥能否實現“進口替代”？
事實上，面對中美貿易戰的局面，墨西哥政府對于美墨進一步的經貿合作進而實現“進口替代”抱有高度期待。
拉美左派政府為了實現當地的工業化，長期以來對于結構主義經濟學派的“進口替代”政策抱有熱情，墨西哥上一屆的奧夫拉多爾政府極力推動墨西哥乃至拉美地區對于亞洲工業品的進口替代。在其上臺不久，奧夫拉多爾就提出了拉美地區全面發展計劃，其目的是爭取全球特別是美國支持，旨在提升當地工業化水平，通過經濟增長的途徑，加強墨西哥乃至拉美地區的就業和收入水平，從根本上解決困擾拉美地區向美國的非法移民問題。
在2021年的北美國家峰會上，墨西哥時任總統也曾強調，如果不改變現有政策，到2051年，“中國將會控制全球42%的國際貿易，而北美三國的份額將會從2020年的13%進一步降至12%”。因此他呼吁，美加兩國的投資應重點轉向墨西哥并擴大當地生產能力，逐漸用域內產品取代域外產品，逐漸提高當地產品自給率，更好應對來自中國產品的競爭。
2023年第10屆北美峰會上，在墨西哥的推動下，“進口替代倡議”正式推出。根據該倡議，美加墨制定逐漸減少亞洲進口產品25%的目標，取而代之的是利用近岸外包模式，保障北美地區產業鏈和供應鏈的就近供應，逐漸同亞洲產業鏈和供應鏈分割，并使其遷移至北美地區。墨西哥本屆總統辛鮑姆也認同進口替代政策，她聲稱本屆政府主要目標之一就是發展民族工業，提高產品本地成分，替代部分自華進口產品。
那么“進口替代倡議”能否實現呢？
如果單看美國市場，2017年到2024年，亞洲地區產品對美出口所占份額確實有縮小趨勢，其中我國出口產品所占市場份額在同期降低了8.2%，而墨西哥產品市場份額提高了2.3個百分點。墨西哥成為美國第一大進口國，同時，墨西哥對美國雙邊貿易的順差越來越大，自2017年的1323.1億美元，上升到了2023年的2347.3億美元，7年時間里翻了一番。某種程度北美地區在實現“進口替代”。
但是，也應看到，2017年至2024年，亞洲產品在墨西哥進口市場比重在增加，其中中國產品在墨西哥進口市場份額提高了2.4個百分點。也就是說，美國市場似乎在進行對中國產品的進口替代，墨西哥等國產品在逐漸替代中國產品。而在墨西哥市場，其對中國產品的依賴程度反而有加大趨勢，這種趨勢顯然是與中美貿易戰有關，也就是所謂的“Made in China”轉變為“Made by China”。
墨西哥新任總統辛鮑姆希望接下來墨西哥能夠發展當地的產業鏈和供應鏈，減少對中國等國中間產品的依賴。畢竟如果僅僅增加了外資在當地建設加工廠，沒有配套的上下游產業鏈和供應鏈，其所需的各種原材料和中間產品依然依賴進口，墨西哥本地增加的利潤有限，并不會對當地經濟和就業帶來較大的真正實惠。
但由于墨西哥的治理能力、法律法規、社會治安、基礎設施、勞動力素質、供應鏈基礎等方面的問題，改變其產業鏈困境恐怕是一條漫長的道路。
同時，針對所謂的“北美地區進口替代倡議”，重新入主白宮的特朗普政府并不會對地區多邊倡議有太高的重視程度，大概率會回到利用美國優勢進行雙邊談判極限施壓的老路。
針對墨西哥巨額貿易逆差，特朗普很可能會不斷對墨西哥揮舞關稅大棒，對中國制造取道墨西哥進入美國進行圍堵，并且利用2026年即將到來的北美自貿協定，重新審核甚至重新談判問題對墨西哥進行極限施壓。這無疑給墨西哥的“進口替代”計劃蒙上陰影，墨西哥經濟的未來走向，依然充滿著很大的不確定性。
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特朗普曾經說過：“在我的字典里，最美麗的詞匯就是關稅！關稅也是我最喜歡的詞。”（The most beautiful word in the dictionary is tariff, it's my favorite word.）在他的眼中，關稅不僅是經濟議題，還是政治上實現其目的的交易籌碼。
這不，還沒正式重新入主白宮，特朗普就又揮舞起“關稅大棒”了。其宣稱一上任就要對墨西哥和加拿大的所有進口商品征收25%的關稅。此外，他還揚言將對來自中國的所有進口商品加征10%的額外關稅。
特朗普在其自創的社交平臺“真實社交”上宣布，將對墨西哥和加拿大加稅
但醉翁之意不在酒，特朗普增加關稅的理由是毒品和非法移民問題。在社交媒體上，他聲稱加25%的關稅是對墨西哥和加拿大兩國長期沒能解決非法移民進入美國，以及大量毒品（尤其是芬太尼）流入美國的問題的懲罰。
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早在2019年，面對移民通過墨西哥進入美國人數的不斷增加，特朗普當時就將移民問題與墨輸美產品進口關稅聯系在一起，高舉關稅大棒威脅當時的墨政府。宣稱如果在移民問題上繼續采取不合作或者合作效果甚微，將對墨西哥輸往美國市場全部產品征收5%的進口關稅，并且將會逐漸增加，直至最終25%水平。
本次競選過程中，特朗普還曾聲稱，倘若墨方在移民問題上不合作，將會對輸美產品征收25%進口關稅，并且如果合作效果不理想的話，則會將關稅提高到75%。
面臨威脅，墨西哥政府當時立即采取行動，同美國政府談判。在征收關稅措施正式落實之前，兩國達成共識，從而使墨西哥避免了由此可能產生的負面經濟影響。
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1.派遣6000名國家衛隊成員駐防南部邊境。墨西哥南部與危地馬拉和伯利茲兩國接壤，而在其同危地馬拉邊境地帶尤其是靠近太平洋地區，并不存在嚴格意義上的邊境線，在該處的兩國居民同屬一個民族，往來頻繁。正是這一特點，導致每年從該地進入墨西哥境內的非正式移民數量較多，他們大部分來自中美洲各個國家，特別是號稱中美洲北三角的洪都拉斯、薩爾瓦多和危地馬拉。
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3.對于那些已經非法進入美國境內申請庇護的移民，墨西哥暫時接收美國遣返并安排他們在墨等待審批期間的衣食住行，包括負責這些人的醫療保險。
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