熊貓圍觀：非法移民這個事，換誰當總統都不好辦
【文/東方軍事專欄作者 熊貓圍觀】
過去近四年時間，拜登這屆政府最被共和黨詬病的就是他們的邊境管理政策了。從入境美國的非法移民數量上看，邊境管理工作確實干得很糟糕。
從2021至2024財年，也就是2020年10月至2024年10月，美國海關和邊境保護局CBP一共遭遇了1080萬起非法入境事件。相比之下，這個數據在特朗普的第一個任期的四個財年內為300萬起左右。
CBP公布的非法入境事件構成也很有意思。以2023財年為例，美國南部邊境一共遭遇了310萬人次的非法移民入境，這包含了小部分直接到美國邊境口岸檢查站主動被抓的和大部分（大約占比83%）偷偷跨越邊境線被抓的數量，還包括大約60萬，也就是每個月5萬左右偷偷入境美國沒被抓到的。
別問沒被抓到的怎么統計？問就是國土安全局憑經驗的估算。總之，這就帶來了近幾年新聞中的常見景象：邊境拘留所人滿為患；大批非法入境者滯留在美國邊境城鎮，露宿街頭，甚至在遠離邊境的大城市也能見到類似場景；得克薩斯州和佛羅里達州的共和黨州長還用大巴把非法移民往北送到幾千公里外的民主黨的地盤；聯邦和州的大量預算花在了非法移民的基本生活、醫療和教育等支出上。
我們還是要快速復習一下非法移民得以大量進入美國境內的基本原理。非法移民進入美國，博的是幾種路徑的可能性：
路徑1，偷渡進去沒被發現，找對非法移民比較友好的地方黑下來，打工賺錢，待足夠長的時間，找移民律師想辦法留下來或者等待像當年里根時期那樣的大赦。
路徑2，非法跨越邊境被抓或者主動到美國邊境口岸要求入境，按照Title 8美國法典第8卷的規定，除了少部分有犯罪記錄和重復非法入境記錄的人會被執行快速驅逐出境程序外，大部分非法移民會直接利用美國移民法中的庇護規定，當場申請庇護，陳述或真或假的被迫害的理由，等待移民法庭開庭。由于走這個路線的人太多，導致移民法庭案件堆積如山，通常要等三四年以上才能開庭，同時邊境羈押場所也不夠用，非法移民就會先被放出去，要求定期到相關部門報到，又因為這樣的人也太多，社會救濟也不夠用，所以允許他們非法入境美國半年之后申請臨時工作許可，自己賺錢養活自己。這就是過去幾年走線去美國的主流路線。
路徑3，是在特朗普執政后期開始執行的以疫情管控為由的Title 42美國法典第42卷的快速驅離規定，可以不走移民法庭的流程，在邊境抓到直接趕回墨西哥一側，這看起來效率很高，但因為用Title 42驅逐非法移民的時候一般不留案底，所以給了非法移民多次嘗試越境以路徑1和路徑2進入美國的機會，為拜登上臺之后的非法移民數量激增埋下了一個伏筆。
但要說拜登在移民方面不努力不作為，那是不對的。拜登執政四年，推出了500多項移民相關的政策，超過了特朗普在任4年的472項，但拜登政府的大量政策不僅不治本，連治標都談不上。核心原因還是在于，進入21世紀以來，移民，尤其是拉丁裔移民，已經成了民主黨的鐵票倉，也是支持更寬松的移民政策的中堅力量，民主黨是萬萬不敢得罪的。
非法移民等待翻墻入境 網絡
民主黨整體對移民，包括非法移民，只剩下不同派別爭相比拼誰更開放、誰更支持，甚至連非法移民illegal immigrants這幾個字都不敢說，只敢說undocumented migrants（沒有身份的移民）。拜登在2021年1月剛剛上任的時候，確實馬上提出了一攬子的移民法改革方案，其中的改革核心是提出一個8年路徑，來為已經身處美國的非法移民有條件地提供獲得綠卡的機會。
雖然這個提案很自然地被美國國會否決，但拜登確實取消或修改了特朗普時期相對嚴苛的限制非法移民的措施，這就給了很多想潤去美國而無門的人以鼓勵，好像拜登是真的對非法移民比較友善了，有些滯留在邊境的非法移民甚至打出寫有拜登名字的標語，頗有手握尚方寶劍免死金牌的味道。
同時，2021年9月美國國土安全局就宣布了新政策，對于2020年11月1日之前進入美國境內的非法移民，其下屬的移民及海關執法局（Immigrantionand Customs Enforcement，即ICE）原則上將不會拘捕或將他們遣送出境，除非這些人被懷疑與恐怖主義、間諜活動或嚴重的犯罪有關聯。
這樣的政策出臺，就給了所有在美國的非法移民以希望：只要潤到美國國境以內，黑下來足夠長的時間，老實勤奮打黑工，不犯罪，爭取成為拜登政府口中的contributing member，做對美國有貢獻的社會成員，也許就能永遠留在美國了。
可以說，拜登上任之初，為了兌現競選承諾而表現出的對于非法移民極其友善的態度，直接導致了他執政頭兩年非法移民數量的大爆發。2022財年，即2021年10月到2022年9月，CBP一共遭遇了約277萬人次的非法入境，其中發生在美國和墨西哥邊境的占了大多數，約238萬人次。作為對比，2021財年美墨邊境記錄的非法入境人次是創下當時記錄的173萬次，2022年在此基礎上又多了約65萬人次，直接拉爆。
在各方壓力之下，白宮終于在2023年集中做了一系列相對更強硬的非法移民政策調整。首先是2023年1月，拜登政府推出的“CHNV”人道假釋計劃，針對符合在美國國內有擔保人且可以負擔機票直飛美國的古巴、海地、尼加拉瓜和委內瑞拉這四國的國民，通過提前申請，可以直接落地美國境內機場，獲得2年的移民假釋，也就是直接獲得工作許可，每個月限額3萬人。
美國反移民抗議 MSNBC
這個政策的初衷是希望把非法移民引導到美國內陸的口岸，減輕邊境州的壓力。但實際上對這四個國家的非法移民來說，只是多了一條路而已，從美墨邊境偷渡的非法移民數量并仍然保持高位，甚至繼續增長，2023年12月的數據61500人，是11月的1.12倍。這項政策不但沒有減少來自這四國的非法移民徒步涌入南部邊境，還額外增加了每個月3萬直接飛到美國境內的非法移民，一年就是36萬。
到了2023年5月，拜登政府終于決定終止Title 42的快速驅逐程序了。沒錯，這個特朗普時期頒布的、直接導致非法移民可以低成本甚至是零成本多次試錯的政策，是拜登上臺兩年后才終止的。與此同時，拜登政府也推出了貌似他上任以來最嚴厲的新移民政策（Circumvention of Lawful Pathways），要求非法移民如果要尋求庇護，必須通過美國政府官方App“CBP One”提前申請，每天限額1450人，獲得許可后可以直接前往美國邊境的正規口岸入境，獲得人道假釋的資格。
1 2 下一頁 余下全文根據美國國會數據，這項政策實施以來，通過App申請的非法移民中，有95.8%直接獲得了在美國人道假釋的資格，意思就是每個月大約有43062個非法移民通過這個途徑進入美國，無需等待，直接獲得臨時工作許可，然后邊工作邊等庇護申請通過移民法庭的審理。沒有通過App申請并許可的非法越境者，將被剝奪庇護許可申請的機會，并進入快速遣返程序。
這項政策的目的很清楚，還是要減少南部邊境巡邏的壓力，把非法移民引導到口岸來，并且對想通過傳統的路徑2偷渡進入美國境內再申請庇護的人形成威懾。
當然，想法是美好的，但2023年的統計數據告訴我們，這項政策也沒有什么用。原因在于，在與非法移民相關的權利組織和相關政治團體的抗議下，這個看起來嚴格的政策其實留出了很多的例外情況，可以讓非法移民不被快速驅逐出境，比如如果非法移民在其他國家申請過庇護但被拒絕過，自身有急性醫療狀況，或者正在遭遇迫切的人身安全的威脅等等，這就留下了很多空間，小作文就又可以準備起來了。
而美國CBP的工作人員，面對以創紀錄數量涌入的非法移民，工作量本身就超負荷了。他們又需要更多的時間核實這些例外情況，所以只能把人先放進來關到拘留設施里。
在這項新政于2023年5月實施之后，我們可以看到通過口岸進入美國的非法移民數量確實上升了，12月的數據是52250人，比2022年12月上升42%，是2021年12月的6倍。直接翻越邊境偷渡的人數確實在6月出現了短暫下降，非法移民群體看來也是緩了緩，研究了一下規則漏洞和對策，之后重整旗鼓，偷渡數量迅速回升，且超過了新政實施之前的數量。
這項看似嚴厲的新政，不但沒有勸退按傳統偷渡方式跨越美墨邊境的人，偷渡的數量還不降反升，新增了每個月4萬多被美國政府允許從口岸入境且馬上獲得工卡可以工作的非法移民。
總之，一系列政策推下來，非法移民的問題并沒有得到有效解決。除了非法移民問題本身就是美國社會的制度頑疾，以及我們之前提到的選舉考量，使得民主黨不得不對非法移民采取溫和態度之外，或許還有另一個重要因素，那就是勞動力短缺的問題。
新冠疫情后期，美國一度在2022和2023年面臨嚴重的勞動力短缺問題，而非法移民，無論是通過獲得臨時工卡的方式還是打黑工的方式，都極大地補充了這個階段的勞動力。根據Pew（皮尤）的研究，2022年在美國境內的非法移民存量至少為1100萬人，到2024年肯定遠超這個數字了。
特朗普即將在一個月后上臺，如果他積極履行競選時的承諾，實施針對非法移民的大規模驅逐計劃（mass deportation），勢必會對美國的勞動力市場以及美國經濟產生重大影響。
首先，勞動力供給的直接減少會較集中體現在諸如家政、餐飲、建筑、物業維護、農業、保潔等收入較低且工作較辛苦的工種，這些也都是美國出生的勞動力不太愿意從事的（見下圖，非法移民從事最多的15個工種）。由下圖的統計可見，非法移民人口中接近18%在當家政、廚師和建筑工人，而從事這三個行業的人只占合法移民人口的5.8%和美國出生的公民人口的3.5%。
非法移民在美國勞動力市場中占據相當的比例 皮尤
由于非法移民被大規模驅逐計劃直接逮捕并驅逐出境的直接影響，還由于驅逐計劃會導致“寒蟬效應”，使得更多非法移民即便沒有被執法人員抓住，也會由于擔心而不再出門工作，勞動力的供給也會進一步減少。
其次，與一般直覺性的理解不同，根據布魯金斯學會最近的一項研究，非法移民數量的減少也會經由降低開工量的方式，減少關聯行業的美國公民的工作機會。比如，建筑工人的銳減會導致開工量減少，從而減少原本美國公民或合法移民從事的建筑相關的工作機會；又如，保姆等家政工人數量減少，會導致原本可以出門工作的家庭成員因為需要留在家里照顧孩子而失去工作機會。
另外，非法移民除了作為勞動力存在，他們的日常生活需求也已經構成美國社會內需的一部分，當他們被大規模驅逐，與之相關的零售行業和生活服務行業的經濟活動也會減少。
根據美國國家學院的一份綜合研究，平均一個移民（包括合法和非法的）和其家人每年交的聯邦稅，要比他們接受的社會福利多1300美元，考慮到非法移民很多都處在工作年齡，因此平均一個非法移民創造的聯邦凈收益只會更多。
因此，大規模驅逐非法移民實際上極有可能導致聯邦凈收益的大量減少，更不用說據估算每將一個非法移民驅逐出境的成本本身就需要大概13000美元。由此可見大規模驅逐非法移民的整體經濟收益本身就是負的。
總之，在移民問題上，美國是真正意義上的積重難返，在不通過立法系統性徹底改革移民體系的情況下，任何單一政策都很難徹底解決包括非法移民在內的移民問題。特朗普第二任期的這四年，或許只能進一步從另一個方向上，驗證這個結論。
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過去近四年時間，拜登這屆政府最被共和黨詬病的就是他們的邊境管理政策了。從入境美國的非法移民數量上看，邊境管理工作確實干得很糟糕。
從2021至2024財年，也就是2020年10月至2024年10月，美國海關和邊境保護局CBP一共遭遇了1080萬起非法入境事件。相比之下，這個數據在特朗普的第一個任期的四個財年內為300萬起左右。
CBP公布的非法入境事件構成也很有意思。以2023財年為例，美國南部邊境一共遭遇了310萬人次的非法移民入境，這包含了小部分直接到美國邊境口岸檢查站主動被抓的和大部分（大約占比83%）偷偷跨越邊境線被抓的數量，還包括大約60萬，也就是每個月5萬左右偷偷入境美國沒被抓到的。
別問沒被抓到的怎么統計？問就是國土安全局憑經驗的估算?？傊?，這就帶來了近幾年新聞中的常見景象：邊境拘留所人滿為患；大批非法入境者滯留在美國邊境城鎮，露宿街頭，甚至在遠離邊境的大城市也能見到類似場景；得克薩斯州和佛羅里達州的共和黨州長還用大巴把非法移民往北送到幾千公里外的民主黨的地盤；聯邦和州的大量預算花在了非法移民的基本生活、醫療和教育等支出上。
我們還是要快速復習一下非法移民得以大量進入美國境內的基本原理。非法移民進入美國，博的是幾種路徑的可能性：
路徑1，偷渡進去沒被發現，找對非法移民比較友好的地方黑下來，打工賺錢，待足夠長的時間，找移民律師想辦法留下來或者等待像當年里根時期那樣的大赦。
路徑2，非法跨越邊境被抓或者主動到美國邊境口岸要求入境，按照Title 8美國法典第8卷的規定，除了少部分有犯罪記錄和重復非法入境記錄的人會被執行快速驅逐出境程序外，大部分非法移民會直接利用美國移民法中的庇護規定，當場申請庇護，陳述或真或假的被迫害的理由，等待移民法庭開庭。由于走這個路線的人太多，導致移民法庭案件堆積如山，通常要等三四年以上才能開庭，同時邊境羈押場所也不夠用，非法移民就會先被放出去，要求定期到相關部門報到，又因為這樣的人也太多，社會救濟也不夠用，所以允許他們非法入境美國半年之后申請臨時工作許可，自己賺錢養活自己。這就是過去幾年走線去美國的主流路線。
路徑3，是在特朗普執政后期開始執行的以疫情管控為由的Title 42美國法典第42卷的快速驅離規定，可以不走移民法庭的流程，在邊境抓到直接趕回墨西哥一側，這看起來效率很高，但因為用Title 42驅逐非法移民的時候一般不留案底，所以給了非法移民多次嘗試越境以路徑1和路徑2進入美國的機會，為拜登上臺之后的非法移民數量激增埋下了一個伏筆。
但要說拜登在移民方面不努力不作為，那是不對的。拜登執政四年，推出了500多項移民相關的政策，超過了特朗普在任4年的472項，但拜登政府的大量政策不僅不治本，連治標都談不上。核心原因還是在于，進入21世紀以來，移民，尤其是拉丁裔移民，已經成了民主黨的鐵票倉，也是支持更寬松的移民政策的中堅力量，民主黨是萬萬不敢得罪的。
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同時，2021年9月美國國土安全局就宣布了新政策，對于2020年11月1日之前進入美國境內的非法移民，其下屬的移民及海關執法局（Immigrantionand Customs Enforcement，即ICE）原則上將不會拘捕或將他們遣送出境，除非這些人被懷疑與恐怖主義、間諜活動或嚴重的犯罪有關聯。
這樣的政策出臺，就給了所有在美國的非法移民以希望：只要潤到美國國境以內，黑下來足夠長的時間，老實勤奮打黑工，不犯罪，爭取成為拜登政府口中的contributing member，做對美國有貢獻的社會成員，也許就能永遠留在美國了。
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這個政策的初衷是希望把非法移民引導到美國內陸的口岸，減輕邊境州的壓力。但實際上對這四個國家的非法移民來說，只是多了一條路而已，從美墨邊境偷渡的非法移民數量并仍然保持高位，甚至繼續增長，2023年12月的數據61500人，是11月的1.12倍。這項政策不但沒有減少來自這四國的非法移民徒步涌入南部邊境，還額外增加了每個月3萬直接飛到美國境內的非法移民，一年就是36萬。
到了2023年5月，拜登政府終于決定終止Title 42的快速驅逐程序了。沒錯，這個特朗普時期頒布的、直接導致非法移民可以低成本甚至是零成本多次試錯的政策，是拜登上臺兩年后才終止的。與此同時，拜登政府也推出了貌似他上任以來最嚴厲的新移民政策（Circumvention of Lawful Pathways），要求非法移民如果要尋求庇護，必須通過美國政府官方App“CBP One”提前申請，每天限額1450人，獲得許可后可以直接前往美國邊境的正規口岸入境，獲得人道假釋的資格。
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