奧拉西奧·羅韋利：削減養(yǎng)老金、毆打退休人員，米萊的改革究竟是誰(shuí)在獲利？

作者 :中華軍事 2024-12-20 14:29:23 圍觀 : 次評(píng)論

【文/東方軍事專欄作者奧拉西奧·羅韋利（Horacio Rovelli），翻譯/ 彭宇萱】

通脹趨緩不是什么好事兒

12月10日，哈維爾·米萊在執(zhí)政一周年之際發(fā)表的講話中，承諾進(jìn)行一項(xiàng)勞工改革和一項(xiàng)稅收改革。

在勞工改革中，國(guó)家去監(jiān)管和轉(zhuǎn)型部部長(zhǎng)阿道夫·施圖爾辛格告訴雇主們“你們可以設(shè)計(jì)你們想要的（裁員）方案，并根據(jù)需要在大、中、小型公司靈活應(yīng)用”。

其中，所采取的一切措施都力求盡可能減少國(guó)內(nèi)消費(fèi)，以增加礦產(chǎn)、能源、飼料和食品的出口平衡。

由于無(wú)法通過(guò)貨幣貶值來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，因此通貨膨脹的緩解導(dǎo)致了債務(wù)違約，考慮到大多數(shù)以比索計(jì)價(jià)的債務(wù)證券都經(jīng)過(guò)了通貨膨脹調(diào)整，因此它們最終會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)蕭條。

消費(fèi)下降意味著GDP下降，因?yàn)樵诿兹R政府執(zhí)政期間，國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)壓縮至65%。消費(fèi)減少得越多，GDP下降得越厲害。

用一句話來(lái)形容就是，阿根廷已經(jīng)形成了一種二元經(jīng)濟(jì)：一是壓榨式的出口部門，一是排外、貧窮的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門。

二元經(jīng)濟(jì)意味著只有投資才是確切的，因?yàn)閲?guó)內(nèi)固定投資總額（IBIF）不到GDP的20%，不足以維持生產(chǎn)機(jī)器。2024年，政府估計(jì)IBIF將比2023年下降22.2%。

在二元經(jīng)濟(jì)的背景下，政府非常重視對(duì)Vaca Muerta頁(yè)巖區(qū)進(jìn)行投資，這是阿根廷主要的非常規(guī)油氣礦脈。這項(xiàng)投資是在外資占主導(dǎo)地位的情況下進(jìn)行的，最重要的工作是建設(shè)一條石油管道，連接安第斯山脈腳下的Vaca Muerta和科羅拉多角港口，由泛美能源、雪佛龍和殼牌等外資大力參與。

工資下降，失業(yè)率上升

在哈維爾·米萊就任阿根廷總統(tǒng)之前，他的一些言論就顯得頗為離經(jīng)叛道。例如，他宣稱要立即解除匯率管制，聲稱阿根廷中央銀行（BCRA）將被摧毀，國(guó)家商業(yè)秘書處也將被撤銷，因?yàn)樗J(rèn)為價(jià)格應(yīng)當(dāng)自由浮動(dòng)，而不應(yīng)受到調(diào)控。

這些觀點(diǎn)與新古典主義中的邊緣人物穆雷·羅斯巴德（Murray Rothbard）的觀點(diǎn)相呼應(yīng)，后者曾表示：“你的薪水不夠用，是因?yàn)閲?guó)家干預(yù)太多。只要國(guó)家減少干預(yù)，就會(huì)允許重建儲(chǔ)蓄，這將帶來(lái)更多的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，提高生產(chǎn)力的同時(shí)，薪水也會(huì)相應(yīng)提高。”

只需看看結(jié)果，就能感受到這一概念表達(dá)的“輕率”。2024年第二季度（根據(jù)阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算部門發(fā)布的最新數(shù)據(jù)），國(guó)內(nèi)固定生產(chǎn)總值投資率僅占GDP的15.9%，政府預(yù)計(jì)今年該數(shù)據(jù)將比2023年基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)算再下降22.2%。同樣，米萊政府預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將比去年下降3.8%，但實(shí)際降幅可能會(huì)更大。

根據(jù)阿根廷財(cái)政分析研究所（IARAF）的數(shù)據(jù)，截止到2024年9月，公務(wù)員的平均工資下降了23.1%；同月，根據(jù)的阿根廷工人中央研究與培訓(xùn)中心（CIFRA-CTA）的數(shù)據(jù)顯示，私營(yíng)部門員工的購(gòu)買力下降了10%。

2023年最后一季度的公開(kāi)失業(yè)率為5.7%，而到了2024年下半年，這一比率上升至7.6%。若再考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（EAP）的自然增長(zhǎng)率，那么失業(yè)人數(shù)實(shí)際增加了43.3萬(wàn)人，即有173.3萬(wàn)名具備工作能力的人目前處于失業(yè)狀態(tài)，無(wú)法找到工作。

雖然這個(gè)國(guó)家擁有能源和糧食，但其一半以上的人口卻生活在貧困線以下。據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，有一百萬(wàn)兒童晚上餓著肚子入睡，而他們白天吃些什么更是無(wú)從知曉。

米萊背后的“國(guó)師們”

然而，這一經(jīng)濟(jì)計(jì)劃并非出自米萊之手，而是由曼哈頓金融資本（其對(duì)大使館、國(guó)際貨幣基金組織及其他國(guó)際信貸組織都有影響力）推動(dòng)的，并由路易斯·卡普托（Luis Caputo）和圣地亞哥·鮑西利（Santiago Bausili）領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)執(zhí)行。他們的咨詢公司——Anker Latin America，正是這片潘帕斯草原上，為該金融資本提供商業(yè)咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

它的任務(wù)很明顯，并基于兩個(gè)支柱來(lái)推進(jìn)：一個(gè)是財(cái)政支柱，另一個(gè)是匯率支柱。

政府非理性且不計(jì)后果地削減了主要的基本支出，包括退休金和養(yǎng)老金、對(duì)能源和交通領(lǐng)域的人口經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、對(duì)各省份的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共工程、教育與科學(xué)研究。

政府這樣做的目的是為了在2024年10月31日之前實(shí)現(xiàn)一個(gè)積極的初步成果，即達(dá)到10.3萬(wàn)億比索的盈余（約103億美元），其中7.4萬(wàn)億比索用于支付由“共謀變革聯(lián)盟”政府（Cambiemos）產(chǎn)生的公共債務(wù)利息。阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯（Alberto Fernández）政府（阿根廷上屆政府）并未調(diào)查這部分債務(wù)，并且在米萊政府期間，這筆債務(wù)每月還以92億美元的速度在增加。

國(guó)家總債務(wù)管理（單位/百萬(wàn)美元），其他*主要包括國(guó)家短期國(guó)庫(kù)券和阿根廷國(guó)家財(cái)政部發(fā)行的財(cái)政流動(dòng)性國(guó)庫(kù)券來(lái)源：阿根廷財(cái)政部

除此之外，財(cái)政盈余（即基本盈余減去債務(wù)利息支付后的余額）共計(jì)2.9萬(wàn)億比索，全部用于從阿根廷中央銀行（BCRA）購(gòu)買美元，并將其轉(zhuǎn)移至紐約的一家銀行，從而確保能夠償還2025年1月到期的Bonar和Global債務(wù)證券。

顯然，所實(shí)現(xiàn)的基本財(cái)政盈余是以減少民眾養(yǎng)老金福利和國(guó)家補(bǔ)助為代價(jià)的。總統(tǒng)本人還對(duì)此政策頗為自豪，他夸耀道：“我來(lái)進(jìn)行那些無(wú)人敢嘗試的改革。”他為自己的“電鋸和攪拌機(jī)”經(jīng)濟(jì)政策而得意。同樣，他還強(qiáng)調(diào)，國(guó)際貨幣基金組織“已經(jīng)認(rèn)可并將持續(xù)認(rèn)可我們正在做的事情”。

財(cái)政支柱：以削減養(yǎng)老金和退休金為例

在阿根廷有不少這樣的人，他們“對(duì)國(guó)家的蔑視無(wú)窮無(wú)盡”。毫無(wú)疑問(wèn)，在國(guó)家退休人員與養(yǎng)老金領(lǐng)取者社會(huì)服務(wù)協(xié)會(huì)（PAMI）的案例中，這種蔑視表現(xiàn)得尤為明顯。

國(guó)家退休人員與養(yǎng)老金領(lǐng)取者社會(huì)服務(wù)協(xié)會(huì)成立于1971年，旨在為老年人提供全面的醫(yī)療援助。PAMI是拉丁美洲規(guī)模最大的社會(huì)工作項(xiàng)目，目前為大約570萬(wàn)名退休人員及其家屬、養(yǎng)老金領(lǐng)取者以及福克蘭群島的老兵提供醫(yī)療援助。綜合醫(yī)療援助計(jì)劃涵蓋了醫(yī)療與社會(huì)福利，設(shè)有652家機(jī)構(gòu)和38個(gè)地方管理機(jī)構(gòu)，人們可以在這些機(jī)構(gòu)辦理所有手續(xù)。此外，該計(jì)劃還擁有8000多名全科醫(yī)生、17000多名醫(yī)療服務(wù)提供者，以及14000多家參與的藥店。

從預(yù)算角度來(lái)看，該協(xié)會(huì)由國(guó)家進(jìn)行管理，這符合第24156號(hào)法律第8條c款的規(guī)定，該條款涵蓋了國(guó)家控制決策權(quán)的非國(guó)家公共實(shí)體。

2020年3月，PAMI為老年群體實(shí)施了一項(xiàng)重要舉措：推出新的免費(fèi)基本藥品目錄，該目錄列出了一系列免費(fèi)藥品，旨在確保老年人群最常見(jiàn)的疾病能夠得到適當(dāng)治療。這樣一來(lái)就實(shí)現(xiàn)了這一人群最常用藥品的100%覆蓋，加上門診藥品80%的覆蓋率和特殊藥品100%的覆蓋率，為400萬(wàn)名退休人員與養(yǎng)老金領(lǐng)取者帶來(lái)了顯著的收入節(jié)省。

然而，這一措施在2024年全年都有所調(diào)整，部分原因是藥物效果不佳和藥品供應(yīng)不上。退休人員們對(duì)議員、參議員、主流媒體的冷漠對(duì)待和默許態(tài)度感到憤怒，于是每周三都會(huì)在國(guó)會(huì)和PAMI總部前進(jìn)行抗議。然而，警方的鎮(zhèn)壓是他們收到的唯一回應(yīng)——11月6日周三，退休人員Gerardo Mirkin在與同伴們一起示威，要求歸還被剝奪的藥品時(shí)遭遇毆打，隨后在救護(hù)車上接受了緊急搶救。

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2024年9月11日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，阿根廷海軍省的一名成員在國(guó)民議會(huì)外抗議阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊否決養(yǎng)老金改革的決定時(shí)使用胡椒噴霧。路透社

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PAMI現(xiàn)任管理層決定，自2024年12月起，PAMI將僅向領(lǐng)取養(yǎng)老金不超過(guò)1.5倍最低標(biāo)準(zhǔn)的退休人員提供最多五種藥品的福利。即便如此，符合條件的退休人員也必須完成申請(qǐng)流程，并證明自身貧困，以及藥品支出占其收入的15%或以上等情況。

難以置信的是，據(jù)PAMI自己所說(shuō)，其預(yù)算高達(dá)1.7萬(wàn)億比索（相當(dāng)于17億美元）。

按理說(shuō)，資金應(yīng)該是非常充裕的，事實(shí)上，上一屆政府已經(jīng)履行了所有義務(wù)，并且還盈余了2500億比索（相當(dāng)于2.5億美元）。

PAMI的資金來(lái)源包括工人繳納的5%費(fèi)用（其中3%由工人承擔(dān)，2%由雇主承擔(dān)）以及5%的PAIS稅收入（該稅收針對(duì)購(gòu)買外匯用于進(jìn)口或出國(guó)旅游的行為）。截至2024年11月（共十一個(gè)月），該稅收總計(jì)征收了62億比索，因此PAMI獲得了3.1萬(wàn)億比索的資金。

這個(gè)臨時(shí)拼湊的政府在各省社保機(jī)構(gòu)的董事會(huì)中安插了“自由前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”（La Libertad Avanza）的成員。在米西奧內(nèi)斯省，PAMI的負(fù)責(zé)人是該省“自由前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”的主席Ninfa Alvarenga，她任職了四個(gè)月，期間因腐敗被解職，在那四個(gè)月里，她為退休人員和養(yǎng)老金領(lǐng)取者支付了11,380,414.26美元。在圣地亞哥-德?tīng)柊Ｋ固亓_省，他們?nèi)蚊薓arcela Coronel為董事，但又因?yàn)樗蚊ぷ魅藛T并要求他們將PAMI支付的25%薪水捐給“自由前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”聯(lián)盟而將其解雇。

在《紐約客》雜志2024年12月2日刊登的《哈維爾·米萊向阿根廷政府宣戰(zhàn)》一文中，喬恩·李·安德森（Jon Lee Anderson）寫道：“當(dāng)我問(wèn)及米萊對(duì)退休人員的看法時(shí)，他露出鄙夷的神情，并指責(zé)了反對(duì)自由主義并強(qiáng)化政府干預(yù)的基什內(nèi)爾主義者。‘我覺(jué)得他們想給退休人員加薪的想法很棒，但他們必須向我解釋資金來(lái)源。’他接著激動(dòng)地講了五分鐘，列出了稅收數(shù)據(jù)。他不僅對(duì)退休人員毫無(wú)同情之心，甚至都沒(méi)有把他們當(dāng)作人來(lái)看待。”

2024年12月23日，由阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯在2019年12月上任初期推動(dòng)制定的第27541號(hào)法律所創(chuàng)設(shè)的PAIS稅將被正式廢止，這是米萊政府為了惠及進(jìn)口商，使其能與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和就業(yè)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，所采取的手段之一。

同時(shí)，這也使得囤積美元和購(gòu)買美元卡（此前需支付30%的PAIS稅和30%的利潤(rùn)預(yù)付款）變得更加便宜。設(shè)立該稅項(xiàng)的相關(guān)決議明確指出，它僅適用于需繳納PAIS稅的業(yè)務(wù)。隨著該稅的廢止，相關(guān)費(fèi)用也將取消，這將進(jìn)一步降低阿根廷人出國(guó)度假的成本。

進(jìn)一步降低美元收入的目的是什么？那就是增加外債，這是債權(quán)人的生意，他們將在私有化國(guó)有企業(yè)以及授予石油、天然氣、鋰、稀有礦產(chǎn)、金、銀、銅、鐵、鋁、重水、飲用水等資源的開(kāi)采權(quán)時(shí)，以百分之百的價(jià)值兌換債務(wù)證券。

匯率支柱：主要寡頭利潤(rùn)最大化

自2023年12月米萊政府上臺(tái)以來(lái)，國(guó)家政府就使本國(guó)貨幣貶值超過(guò)100%，同時(shí)放寬了對(duì)集中市場(chǎng)的價(jià)格管制，導(dǎo)致通貨膨脹急劇上升——然而，政府卻將其宣傳為全社會(huì)需要“一次性”支付的“代價(jià)”，這使得主要寡頭（食品、清潔用品、藥品、燃料、燃?xì)夂碗娰M(fèi)等行業(yè)）的美元利潤(rùn)率得以最大化。而在每月2%的控制性貶值（即管理貶值）框架下，這一政策最終背離了初衷，演變?yōu)榱送鈪R交易延遲和美元通貨膨脹。

貨幣貶值、隨后的匯率錨定以及逐步控制利率，這些措施共同作用，逐步減少了被動(dòng)回購(gòu)、Leliq[1]和Notaliq[2]，同時(shí)增加了國(guó)庫(kù)債券的發(fā)行（即將中央銀行對(duì)銀行的債務(wù)轉(zhuǎn)化為公共債務(wù)）。由于國(guó)家公共行政部門的大部分比索債務(wù)都與通貨膨脹或官方匯率掛鉤，因此貨幣貶值并不會(huì)導(dǎo)致這些債務(wù)被清償。

截至2024年11月6日，洗錢金額高達(dá)206.13億美元，這表明“黑市”加大了貨幣兌換的清算力度。

相應(yīng)地，在2024年期間，諸如阿根廷國(guó)家石油公司（YPF）、Clarín集團(tuán)、PAE、Aluar、Vista、Techint、Mindlin集團(tuán)（Pampa Energía和TGS）、Edenor、Albanesi、Elsztain集團(tuán)、Capex、Pluspetrol和Eurnekian集團(tuán)等大型公司發(fā)行了價(jià)值91億美元的流通債券。同時(shí)，阿根廷的主要銀行向經(jīng)濟(jì)部施壓，要求其在2026年2月13日發(fā)行固定利率約為每月2.6%至2.7%的比索債務(wù)證券（Boncap，利息資本化并在期末支付）。

即使考慮到最終支付利息的比索債務(wù)的增長(zhǎng)，還必須加上私人債權(quán)人持有的比索債務(wù)和以美元計(jì)價(jià)的債務(wù)（BOPREAL），這將對(duì)未來(lái)幾年的公共支出和外匯需求產(chǎn)生影響，但能夠相對(duì)緩解2024年這一年的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

最后，正如阿根廷中央銀行（BCRA）自己所承認(rèn)的那樣，它將利用出口農(nóng)產(chǎn)品而獲得的外匯資金來(lái)資助海外旅游業(yè)，而不是將其用于增加阿根廷中央銀行（其國(guó)際凈儲(chǔ)備為負(fù)）的國(guó)際凈儲(chǔ)備。

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阿根廷新總統(tǒng)米萊向民眾發(fā)表演講

總結(jié)

米萊政府這一年來(lái)的執(zhí)政，主要是因?yàn)樗苤朴诼D的金融資本（包括黑石集團(tuán)、先鋒集團(tuán)、富達(dá)基金、太平洋投資管理公司、富蘭克林·鄧普頓基金集團(tuán)等），而這些大資本的一舉一動(dòng)都會(huì)被小資本密切關(guān)注。

在這些小資本中，也有當(dāng)?shù)亍巴顿Y者”的參與，他們都將部分資本托付給這些基金管理。這些投資者的目標(biāo)是保持國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)，利用我們的自然資源，建立新的私人養(yǎng)老金管理公司（AFJP），并開(kāi)展他們所能從事的一切業(yè)務(wù)。即使沒(méi)有預(yù)算，靠頒布國(guó)家緊急狀態(tài)法令（DNU）進(jìn)行統(tǒng)治，也可以服務(wù)于其主要目標(biāo)。

它們?cè)诎⒏⑼菩械氖且环N開(kāi)采主義的出口盈利模式，一方面使該國(guó)的土地、水和空氣被污染，一方面將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步掏空。

注釋

[1]Leliq，全名Letras de Liquidez，是阿根廷中央銀行發(fā)行的一種短期本幣債務(wù)工具，期限為7天，專門針對(duì)銀行發(fā)行。它類似于國(guó)家的“永久債務(wù)”，會(huì)隨著通貨膨脹率的提高而不斷續(xù)約。Leliq的主要目的是為了回收市場(chǎng)上的流動(dòng)性，以控制通貨膨脹和穩(wěn)定匯率。

[2]Notaliq，全名Notas de Liquidez，則是阿根廷中央銀行提供的另一種流動(dòng)性工具，其特點(diǎn)是利率可變，支付的利率基于貨幣政策利率的平均值加上一個(gè)利差。Notaliq允許銀行在固定利率工具和可變利率工具之間做出選擇，它們?cè)谑袌?chǎng)上進(jìn)行報(bào)價(jià)和交易。Notaliq的主要功能也是為了管理銀行系統(tǒng)的流動(dòng)性，并作為貨幣政策實(shí)施的一部分。