余鵬鯤：英國(guó)政治為何總在“私有化”和“國(guó)有化”之間反復(fù)橫跳？

作者 :中華軍事 2024-12-26 08:29:14 圍觀 : 次評(píng)論

【文/東方軍事專欄作者余鵬鯤】

12月16日，英國(guó)政府批準(zhǔn)了EP集團(tuán)35.7億英鎊收購(gòu)英國(guó)皇家郵政母公司IDS的計(jì)劃。此時(shí)距離8月英國(guó)政府公開(kāi)表示要仔細(xì)審查只過(guò)了4個(gè)月，在歐洲國(guó)家中這樣的行政速度算相當(dāng)快，這或許歸功于克熱廷斯基過(guò)去塑造的形象。

EP集團(tuán)由捷克富豪克熱廷斯基絕對(duì)控股，大部分中國(guó)人可能并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)克熱廷斯基和EP集團(tuán)，因?yàn)镋P集團(tuán)的規(guī)模太小了，而且業(yè)務(wù)主要集中在歐洲。EP集團(tuán)的重心是天然氣和石油開(kāi)發(fā)，根據(jù)英國(guó)報(bào)紙《The Sunday Times》的測(cè)算，克熱廷斯基擁有的資產(chǎn)大約價(jià)值60億英鎊。考慮到他持有EP集團(tuán)94%的股權(quán)，還在世界各地?fù)碛写罅糠慨a(chǎn)，EP集團(tuán)的市值能有50億英鎊就很不錯(cuò)了。

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克熱廷斯基在英國(guó)

50億英鎊折合大約458.6億人民幣，對(duì)于很多小的行業(yè)，這已經(jīng)算是巨頭了。但對(duì)于傳統(tǒng)能源的開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，這一量級(jí)還屬于中等。

在英國(guó)，克熱廷斯基則小有名氣。英倫三島自古就對(duì)富豪的隱私八卦充滿興趣，作為一個(gè)本土面積只比廣西大一點(diǎn)點(diǎn)的地方，各種小報(bào)的富豪榜最多有排到350個(gè)家族的，平均每個(gè)英國(guó)的縣就有3.68個(gè)，打探力度世所罕有。另一方面，克熱廷斯基在英國(guó)有很多盈利性不強(qiáng)的投資。

例如，他擁有10%的英國(guó)連鎖超市Sainsbury's和運(yùn)動(dòng)品牌Footlocker的股份，還擁有多家足球俱樂(lè)部的股份，其中最著名的是西漢姆聯(lián)隊(duì)，他持有27%的股份。眾所周知，連鎖超市和運(yùn)動(dòng)服裝的發(fā)展在全球早已基本飽和，很難賺到錢。而了解英超的人都知道西漢姆聯(lián)隊(duì)也就是一只中游球隊(duì)，商業(yè)價(jià)值和廣告價(jià)值都極為有限，更不要說(shuō)這個(gè)捷克富豪還為其他幾只更弱的球隊(duì)也提供了資金支持。

另外，了解英國(guó)的人都知道，連鎖超市、運(yùn)動(dòng)服和足球都與工人階層的生活方式緊密相關(guān)，相反與傳統(tǒng)英國(guó)貴族的生活格格不入，投資這些領(lǐng)域是很能贏得普通人好感的。也許正是過(guò)去塑造的形象，克熱廷斯基在以排外著稱的英國(guó)，收購(gòu)皇家郵政這樣歷史悠久、影響深遠(yuǎn)的企業(yè)竟然沒(méi)有引發(fā)太大的抗議。

英國(guó)政府和居民最關(guān)心的問(wèn)題是皇家郵政由EP集團(tuán)掌控后，長(zhǎng)期利稅、品牌公共價(jià)值以及社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)是否會(huì)受到影響，而EP集團(tuán)也相應(yīng)地做出了承諾。

首先是承諾收購(gòu)后，皇家郵政的總部和注冊(cè)地都會(huì)保留在英國(guó)，并且英國(guó)政府還有擁有該公司的“黃金股”，所謂“黃金股”類似于我國(guó)在混合所有制企業(yè)中的國(guó)家特殊管理股。今后皇家郵政的所有權(quán)、總部所在地和注冊(cè)地的任何重大變動(dòng)，都要獲得英國(guó)政府批準(zhǔn)。

皇家郵政由英國(guó)歷史上為了離婚掀起國(guó)教運(yùn)動(dòng)、推動(dòng)英國(guó)法律和司法改革、最終擁有六位王后并與每一位都水火不容的“傳奇”國(guó)王亨利八世于1516年創(chuàng)立，目的在于促進(jìn)英國(guó)的統(tǒng)一并提供郵寄方面的公共服務(wù)。經(jīng)過(guò)了500多年的歲月，皇家郵政已經(jīng)成為英國(guó)形象的一部分。

紅底鑲嵌黃色小皇冠的商標(biāo)被認(rèn)為是皇家郵政最珍貴的無(wú)形資產(chǎn)，因此EP向工會(huì)承諾會(huì)在5年內(nèi)保留皇家郵政的品牌和上述商標(biāo)。

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皇家郵政的商標(biāo)已經(jīng)構(gòu)成了英國(guó)人的整體記憶

最后就是社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)，首先是承諾堅(jiān)持郵政USO標(biāo)準(zhǔn)，即保證每周6天（周一至周六）收寄信件，每周5天（周一至周五）收寄包裹。歷史上皇家郵政一直實(shí)行“全國(guó)遠(yuǎn)近一致”的定價(jià)策略，只要收貨地和發(fā)貨地都在英國(guó)本土，則無(wú)論距離價(jià)格都是一樣的，EP集團(tuán)也承諾延續(xù)這一策略。

除了這些涉及切身利益的話題，英國(guó)的有識(shí)之士不禁發(fā)出這樣的疑問(wèn)：“皇家郵政2013年的私有化到底帶來(lái)了什么改變？”、“為什么十年之后皇家郵政又成為需要占用公共資源的問(wèn)題？”。

其實(shí)這些問(wèn)題都很尖銳，但更尖銳的是英國(guó)的工黨和保守黨作為英國(guó)的兩大黨，從70年代中期就圍繞著“國(guó)有化還是私有化”問(wèn)題激烈交鋒了50年。11月20日，英國(guó)工黨提出客運(yùn)鐵路運(yùn)營(yíng)權(quán)重新收歸國(guó)有的法案在議會(huì)通過(guò)。消息一出，鐵路工會(huì)紛紛表示過(guò)去的私有化“弄得一團(tuán)糟，只造福了企業(yè)股東”，并進(jìn)行了慶祝。

但可笑的是，2024年工黨以及工會(huì)的這些說(shuō)辭放到90年代的英國(guó)媒體也不新鮮，如果非要說(shuō)有什么不一樣，那就是說(shuō)的人變了。

距離首相撒切爾開(kāi)始推動(dòng)英國(guó)私有化已經(jīng)過(guò)了四十多年時(shí)間，為何英國(guó)政壇還是始終繞不開(kāi)國(guó)有化和私有化的問(wèn)題？也許這更值得探討和思考。

英國(guó)私有化歷史回顧

英國(guó)的“私有化”和“國(guó)有化”呈現(xiàn)出周期性的特征。當(dāng)英國(guó)政府財(cái)政不足以及英國(guó)企業(yè)社會(huì)服務(wù)滿意度下降時(shí)，輿論和政策就會(huì)傾向于“私有化”。當(dāng)財(cái)政相對(duì)充足而企業(yè)服務(wù)價(jià)格過(guò)高或失業(yè)加劇時(shí)，就會(huì)倒向“國(guó)有化”。

近20年來(lái)，又出現(xiàn)了新變化——“私有化”的蜜月期越來(lái)越短，在80年代，一家英國(guó)國(guó)企轉(zhuǎn)變?yōu)樗接泻螅?jīng)過(guò)大約10年社會(huì)反響才會(huì)變差，到20年后有可能遇到經(jīng)營(yíng)危機(jī)。而這次皇家郵政從私有化到面對(duì)經(jīng)營(yíng)危機(jī)僅僅用了9年時(shí)間，而從今年再度被出售距離私有化不過(guò)11年。

英國(guó)的私有化到底是怎么一回事呢？

要講清楚英國(guó)私有化的問(wèn)題，必須先講國(guó)有企業(yè)是怎么來(lái)的。畢竟歷史發(fā)展是先有個(gè)人企業(yè)，才有股份企業(yè)，進(jìn)一步才出現(xiàn)了集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)。

二戰(zhàn)以前，除了BBC和殖民地的企業(yè)，英國(guó)幾乎沒(méi)有什么像樣的國(guó)有企業(yè)，因?yàn)橛?guó)貴族的封建權(quán)利在世界各國(guó)中都是出奇的大，至今英格蘭貴族享有莊園領(lǐng)地上農(nóng)民新娘的“初夜權(quán)”依然是有效的法律，僅僅是長(zhǎng)期沒(méi)有執(zhí)行變成僵尸條款了。

既然連領(lǐng)地居民的身體都可以視為私有財(cái)產(chǎn)，圈地運(yùn)動(dòng)以后，英國(guó)幾乎沒(méi)有哪條河流、哪片森林、哪座山頭不是某個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民為了保護(hù)歷史上就存在的公路和理論上擁有這片土地的貴族、地產(chǎn)主的訴訟是英國(guó)18世紀(jì)地方審判法院甚至高等法院審判的常見(jiàn)內(nèi)容。大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)在這樣的情況下是不可能出現(xiàn)的。

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二戰(zhàn)結(jié)束后，為了減少對(duì)窮人的負(fù)擔(dān)、完成繁重的戰(zhàn)后恢復(fù)工作、應(yīng)對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的沖擊和挑戰(zhàn)，英國(guó)在工黨執(zhí)政期間掀起了三次國(guó)有化高潮。

工黨首先通過(guò)法案將銀行、能源、運(yùn)輸、鋼鐵等部門實(shí)行國(guó)有化，并建立了第一批國(guó)家公園，包括湖區(qū)國(guó)家公園、南唐斯丘陵等等。

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英國(guó)湖區(qū)國(guó)家公園（圖源：聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心官網(wǎng)）

1964~1970年，工黨再次執(zhí)政，將此前保守黨私有化的少量企業(yè)重新國(guó)有化，并且在更多的基建領(lǐng)域也進(jìn)行了國(guó)有化。同時(shí)為了緩解國(guó)家公園的擁擠，各地建立了大量鄉(xiāng)村公園、水上休閑娛樂(lè)設(shè)施以及野營(yíng)地，同時(shí)被要求允許向公眾開(kāi)放的私人土地也大為增加。

在此期間，皇家郵政被國(guó)有化，甚至為了表現(xiàn)改革的決心和公益性，皇家郵政一度改名托運(yùn)人公共有限公司。

1975年~1979年英國(guó)開(kāi)啟了第三次國(guó)有化浪潮，其主要思路是不僅要在更多的基建領(lǐng)域?qū)嵤﹪?guó)有化，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)參與到電子、航空等高技術(shù)部門中去。

三次浪潮之后，英國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年英國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)值已近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，國(guó)有企業(yè)的投資額占全國(guó)投資總額的15%，國(guó)有企業(yè)的職工人數(shù)為150萬(wàn)人，占全國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的6%。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資金已經(jīng)成為了英國(guó)不可忽視的組成部分。

危機(jī)也如影隨行，英國(guó)國(guó)有企業(yè)在60年代曾經(jīng)取得了長(zhǎng)期正增長(zhǎng)的優(yōu)秀成績(jī)，但到70年代除了少數(shù)需求增長(zhǎng)較快行業(yè)的國(guó)企，很多國(guó)企已經(jīng)出現(xiàn)了虧損。1974年國(guó)有企業(yè)虧損占當(dāng)年英國(guó)生產(chǎn)總值的2%，考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值大約占英國(guó)生產(chǎn)總值的8%，這一比例十分驚人。

進(jìn)入80年代后，英國(guó)國(guó)有企業(yè)虧損更加驚人。從1974年到1984年，英國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼增加了6倍，到了80年代末政府財(cái)力已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼。

英國(guó)整體也面臨挑戰(zhàn)，1973年經(jīng)濟(jì)陷入滯漲，在物價(jià)不斷明顯上漲的情況下，失業(yè)的陰影卻揮之不去，而且逐步長(zhǎng)期化。在歐洲國(guó)家中，英國(guó)的情況顯得尤其糟糕，以至于經(jīng)濟(jì)學(xué)界有個(gè)專門的名詞“英國(guó)病”形容這種現(xiàn)象。

1979年，以撒切爾夫人為黨魁的保守黨在選舉中獲得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，私有化立刻被開(kāi)始周密、迅速地推行。

第一階段英國(guó)政府就將目光鎖定在了那些尚能盈利或虧損不太嚴(yán)重的企業(yè)，且多數(shù)集中在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，比如石油、電報(bào)電話等。隨著私有化的進(jìn)行，英國(guó)政府開(kāi)始越來(lái)越強(qiáng)硬地應(yīng)對(duì)罷工和工會(huì)活動(dòng)，并最終導(dǎo)致肯特郡礦工罷工事件。

1984年~1985年，英國(guó)75%以上的礦工參與過(guò)罷工，幾乎所有英國(guó)警察都參與過(guò)維持秩序和鎮(zhèn)壓罷工。為了平息事態(tài)，英國(guó)警察抓捕了11000名以上的礦工，占到英國(guó)礦工總數(shù)的5.8%。

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1984年，英國(guó)警察與罷工的礦工發(fā)生沖突

肯特郡罷工的最終失敗宣布了英國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)時(shí)代的結(jié)束，并且讓“鐵娘子”成為首相撒切爾的綽號(hào)，這既是對(duì)她雷厲風(fēng)行的肯定，恐怕也說(shuō)明其后世名聲不可能沒(méi)有銹點(diǎn)。

1988年，撒切爾政府對(duì)公眾明確表示私有化沒(méi)有禁區(qū)，電力、供水等自然壟斷行業(yè)以及虧損較為嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè)都得私有化，標(biāo)志著英國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模私有化的第二次高峰。英國(guó)鋼鐵公司和全國(guó)的國(guó)有自來(lái)水公司都是在這一階段私有化的，還有一些“費(fèi)力不討好”的公益政府服務(wù)，例如私人武器檢查、普通監(jiān)獄囚犯運(yùn)送也被以外包的形式私有化。

經(jīng)過(guò)兩輪的私有化，英國(guó)僅有老工業(yè)企業(yè)、小企業(yè)、高度天然壟斷的行業(yè)以及自然與人文景觀管理等行業(yè)存在國(guó)有企業(yè)了。所謂高度天然壟斷的行業(yè)其實(shí)一共只有三家企業(yè)：英國(guó)鐵路、英國(guó)煤炭和皇家郵政。

按道理說(shuō)，英國(guó)已經(jīng)是高度私有化了，但是保守黨在私有化方面的舉措沒(méi)有最魔怔，只有更魔怔。有一本經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《英國(guó)私有化評(píng)估：錯(cuò)誤、成功與前景》，作者說(shuō)：“任何人都不應(yīng)低估英國(guó)實(shí)施私有化計(jì)劃所需要的意愿、承諾和一心一意”。筆者更傾向反面解讀：任何人都不能低估該階段英國(guó)私有化的瘋狂、偏執(zhí)和想象力。

除了國(guó)有化期間開(kāi)辟的公園和景觀，由于社會(huì)效益很大，保守黨不敢改，幾乎所有在正常人看來(lái)無(wú)可厚非，甚至非有不可的最后一批英國(guó)國(guó)有企業(yè)，也在千奇百怪的方法下基本私有化。除了英國(guó)鐵路外，最主要的思路是先將這些企業(yè)證券化，再通過(guò)金融操作實(shí)現(xiàn)實(shí)際控制人的改變。

通過(guò)私有化，英國(guó)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)明顯降低，到1987年英國(guó)政府的赤字不再增加，反而有余錢用于償還債務(wù)。同時(shí)，英國(guó)的工業(yè)也重新煥發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)力，70年代英國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)增長(zhǎng)率只有1.6%，處于七個(gè)西方主要工業(yè)國(guó)家的末尾。但1980年~1988年，這一指標(biāo)達(dá)到5.2%，領(lǐng)先于其他六個(gè)西方主要工業(yè)國(guó)家。

然而進(jìn)入90年代，私有化后的英國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)更加乏力，經(jīng)濟(jì)再次萎靡不振，生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。此外，私有化造成的失業(yè)人數(shù)始終居高不下，安保和社會(huì)救濟(jì)支出越來(lái)越高，政府重新面臨嚴(yán)重的赤字問(wèn)題。私有化還造成兩極分化和貪污腐敗，對(duì)政府公信力產(chǎn)生了沖擊。

平衡盈利與公益是引發(fā)爭(zhēng)議的關(guān)鍵

英國(guó)私有化的鼓吹者從80年代開(kāi)始一直強(qiáng)調(diào)下面5個(gè)目標(biāo)：

1.利用私有化提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

2.促進(jìn)股權(quán)分散，構(gòu)建“大眾普遍持股的社會(huì)”；
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3.增加公共財(cái)政收入，以降低財(cái)政赤字和通脹；

4.打擊工會(huì)運(yùn)動(dòng)，削弱這些組織“要挾國(guó)家”的能力；
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5.增強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，使消費(fèi)者收益。

在上面這些目標(biāo)中，第二點(diǎn)沒(méi)必要認(rèn)真討論，因?yàn)樗^的“大眾普遍持股”在落實(shí)中首先表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)員工普遍持股，并可以自由對(duì)外出售。國(guó)有企業(yè)員工持股后，就具有了企業(yè)股東和員工的雙重身份。由于員工的持股可以買賣，所以很快就出現(xiàn)股票收益大于工資的員工，這類員工更像是股東。

長(zhǎng)此以往，員工的訴求就變得分散對(duì)立，無(wú)形之中就不再團(tuán)結(jié)，而且股價(jià)波動(dòng)往往導(dǎo)致買賣股票的工人之間、工人與管理人員之間的矛盾激化，工會(huì)的作用進(jìn)一步下降。

很多政策制定者后來(lái)承認(rèn)，“大眾普遍持股的社會(huì)”就是私有化的工具。雖然“大眾普遍持股的社會(huì)”也出現(xiàn)了，1992年英國(guó)成年人口中22%擁有股票。但是從80年代到現(xiàn)在，個(gè)人持有的股份占社會(huì)總股份的比例卻一路下降，因?yàn)槠胀ㄈ思葲](méi)有股票投資需要的金融知識(shí)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力又很差。

剩下的四個(gè)目標(biāo)表述中，存在一些情緒色彩很強(qiáng)的詞語(yǔ)。英國(guó)在二戰(zhàn)中損失較大，在戰(zhàn)后又失去了大量的殖民地，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也不理想，共同導(dǎo)致英國(guó)的國(guó)際地位一落千丈。兩黨都認(rèn)為這是對(duì)方造成的，因此斗爭(zhēng)的激烈程度明顯超過(guò)了一般的議會(huì)制政黨爭(zhēng)斗。

拋開(kāi)這些字眼不談，不難看出英國(guó)在設(shè)計(jì)私有化目標(biāo)時(shí)不是只要效率不要公平，而是想要平衡好盈利和公益。問(wèn)題在于私有化波及的群體數(shù)量眾多，每一方對(duì)于盈利和公益都有自己的理解。私有化粗暴地打破了舊共識(shí)，但遲遲不能建立一個(gè)新共識(shí)，爭(zhēng)議從此愈演愈烈。

英國(guó)供排水行業(yè)的私有化就很好體現(xiàn)了這種沖突。水資源短缺是大城市普遍面臨的問(wèn)題，尤其是周圍不便建設(shè)水庫(kù)的平原地區(qū)大城市。穿城而過(guò)的河流既是工業(yè)和生活水源，又是污水的最終排放地。河流邊的平地既是工業(yè)生產(chǎn)的熱土，人口密度又很大，水污染防治工作態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻。

在現(xiàn)實(shí)中，城市往往采用上游取水，下游排水的方式做到取排分離。而有條件的城市還會(huì)從A河流/水系取水，排向B河流/水系。不過(guò)再小的城市上游也不可能完全沒(méi)人，甚至上游有可能是另一座城市的下游，而且污水的處理和排放也不可能距離使用地過(guò)遠(yuǎn)。

因此城市供水的質(zhì)量，與污水處理的質(zhì)量息息相關(guān)，進(jìn)而導(dǎo)致污水公司與供水公司傾向于聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。目前中國(guó)也有越來(lái)越多的城市采用這種模式，很多所謂的水務(wù)公司，就是制水、供水、污水處理以及水環(huán)境治理的綜合企業(yè)。

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英國(guó)是第一次工業(yè)革命的策源地，這既是英國(guó)的光榮，但也意味著歷史污染嚴(yán)重以及地下管道規(guī)劃不合理的問(wèn)題十分突出。二戰(zhàn)以后，英國(guó)的城鎮(zhèn)化程度有增無(wú)減，人口進(jìn)一步向大城市集中，供排水的矛盾再次變得尖銳。

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1850年英國(guó)漫畫《一滴泰晤士河水》

具體有多尖銳呢？英國(guó)在1908年就公布了具有現(xiàn)代意義的污水處理標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)展開(kāi)規(guī)模化檢測(cè)。但對(duì)于自來(lái)水的水質(zhì)，1989年法規(guī)中才引入了數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?0年代初，仍有60%的污水處理廠達(dá)不到1908年的處理標(biāo)準(zhǔn)，1973年有3000多個(gè)污水處理廠發(fā)生了不達(dá)標(biāo)排放的事件。

企業(yè)和資本對(duì)供排水私有化非常感興趣，除了私營(yíng)企業(yè)相信自己的成本管理能力更強(qiáng)之外，可以漲價(jià)和差異化定價(jià)也是吸引他們的部分。

1989年，英國(guó)供排水開(kāi)始私有化，大量資本涌入到環(huán)境治理和城市供水中來(lái)。私有化前的6年，水務(wù)局年均投資僅為15.5億英鎊，私有化之后6年，私有水務(wù)公司的年均投資達(dá)到30億英鎊，幾乎翻倍。

與之對(duì)應(yīng)的是，1990~2009年進(jìn)行了私有化改革的英格蘭和威爾士地區(qū)河流水環(huán)境發(fā)生了明顯改善，而未實(shí)現(xiàn)私有化的北愛(ài)爾蘭和蘇格蘭，河流生物狀況和水質(zhì)基本不變，有的還略有下降。

在英國(guó)，河流環(huán)境的改善當(dāng)然可以直接反映到自來(lái)水水質(zhì)，英國(guó)的水務(wù)公司在2003年符合標(biāo)準(zhǔn)的比率達(dá)到99.88%，并在2018年繼續(xù)提高到了99.95%。

投資增加、環(huán)境改善、水質(zhì)變好，難道私有化就全是優(yōu)點(diǎn)？當(dāng)然不是，私有化的前八年，扣除通貨膨脹的影響，英國(guó)私有水務(wù)公司的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了142%。私有化的前四年，居民家庭用水的價(jià)格上漲了60％，排水費(fèi)支出上漲了66％。民生負(fù)擔(dān)明顯加重，并引發(fā)了廣泛的不滿。

因?yàn)橥ㄟ^(guò)私有化，英國(guó)政府得以減少相應(yīng)的補(bǔ)貼和支出，英國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)或更上層確實(shí)從水質(zhì)的改善中收益，他們對(duì)水費(fèi)相對(duì)不敏感。而英國(guó)的工人階層和失業(yè)者雖然也喝到了質(zhì)量更高的水，但是相比價(jià)格他們對(duì)水質(zhì)甜不甜沒(méi)有那么敏感，作為一種城市基礎(chǔ)產(chǎn)品，四年上漲60%以上讓他們感覺(jué)壓力很大。

縱觀各國(guó)私有化設(shè)計(jì)普遍遵循下面的模型：首先將某些領(lǐng)域向私人開(kāi)放讓資本有動(dòng)力參與，再利用私營(yíng)企業(yè)相對(duì)較高的效率減少財(cái)政開(kāi)銷，然后通過(guò)對(duì)企業(yè)追逐利潤(rùn)的本能進(jìn)行限制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府和社會(huì)的多贏。

這一套邏輯在一開(kāi)始是成立的，因?yàn)閴艛嗟膰?guó)有企業(yè)成立幾十年后往往會(huì)出現(xiàn)“大企業(yè)病”，有時(shí)甚至極為嚴(yán)重。例如私有化前的英國(guó)電信，申請(qǐng)安裝一個(gè)固定電話，需要排隊(duì)6個(gè)月。私有化后不到3個(gè)月，這一情況就不復(fù)存在，而且出現(xiàn)了公司主動(dòng)邀請(qǐng)居民安裝的新現(xiàn)象。

但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，私有化就開(kāi)始偏離設(shè)想。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)不是平均的，某一年完全有可能出現(xiàn)發(fā)電煤炭?jī)r(jià)格猛漲但天然氣價(jià)格一落千丈的情況，但逐利是企業(yè)的本能，這種情況下發(fā)電的企業(yè)肯定要求漲價(jià)，但是天然氣企業(yè)是一定不愿降低價(jià)格的。如果發(fā)電和供氣的都是國(guó)有企業(yè)，這事并不難協(xié)調(diào)，但如果都是私營(yíng)企業(yè)，協(xié)調(diào)起來(lái)就很困難了。

再者，私有化剛開(kāi)始的時(shí)候，私營(yíng)企業(yè)確實(shí)能夠發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，但隨著充分競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)信息逐漸透明、民生領(lǐng)域漲價(jià)困難，加上保留的國(guó)有企業(yè)開(kāi)始奮發(fā)圖強(qiáng)，私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，也開(kāi)始要求補(bǔ)貼，尤其是多元化經(jīng)營(yíng)失敗急需補(bǔ)虧的私營(yíng)企業(yè)盈利的動(dòng)力特別強(qiáng)，財(cái)政的包袱還是拿不掉。

隨著拿補(bǔ)貼以及接受政府“價(jià)格管理”的次數(shù)越來(lái)越多，政商關(guān)系也越走越近，相關(guān)私企的行政壟斷色彩越來(lái)越濃，看起來(lái)越來(lái)越像甚至還不如原來(lái)的國(guó)企。這不是靠某些人想出一套“完美”的制度就能改變的，再加上某些領(lǐng)域確實(shí)天然壟斷性很強(qiáng)，例如水、電、煤氣、電信、石油、鐵路等等，最終導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失靈。

英國(guó)天然氣公司私有化后，已經(jīng)出現(xiàn)了三次主要的天然氣公司聯(lián)合強(qiáng)硬抵制政府控價(jià)或降價(jià)的規(guī)定，最終只能靠政府接管或強(qiáng)制拆分的鬧劇。

私有化出現(xiàn)問(wèn)題的脈絡(luò)也很清晰：首先是限制過(guò)度盈利的政策工具失效，逐步發(fā)展到政府補(bǔ)貼成為企業(yè)主要收入，最后要么相關(guān)行業(yè)被重新國(guó)有化，要么市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失靈頻繁漲價(jià)，社會(huì)怨言極大。到了最后一步，私有化的目標(biāo)基本上就完全失敗了。

各國(guó)出現(xiàn)的私有化問(wèn)題，基本上都脫不開(kāi)這個(gè)發(fā)展模式。

一會(huì)私有，一會(huì)國(guó)有，是國(guó)際分配出了大問(wèn)題

英國(guó)兩黨已經(jīng)圍繞著私有化還是國(guó)有化的問(wèn)題，明爭(zhēng)暗斗了100多年了。自從二戰(zhàn)之后，國(guó)有化和私有化問(wèn)題每年都是重要的議題，給人一種感覺(jué)：英國(guó)人和這個(gè)話題杠上了。

類似的討論，其實(shí)每個(gè)國(guó)家都有，但是討論的頻率和熱度遠(yuǎn)不能和英國(guó)相比，那么英國(guó)是否有什么特殊之處？

還真有，從表面來(lái)看，就是英國(guó)經(jīng)濟(jì)不太好，尤其是易被沖擊。進(jìn)入新世紀(jì)后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)就一直增長(zhǎng)乏力，2014~2023的十年間，英國(guó)GDP的平均增長(zhǎng)率為1.65%，去年由于各種因素影響，增長(zhǎng)率不如以往平均水平，僅有0.34%。

在已經(jīng)具有較大體量的工業(yè)國(guó)家中，中國(guó)的增長(zhǎng)速度獨(dú)樹(shù)一幟，然后美國(guó)的增長(zhǎng)速度在西方國(guó)家也是非常突出的，英、法、德、意被認(rèn)為是歐洲工業(yè)門類較為齊全，綜合實(shí)力突出的四大工業(yè)國(guó)家。俄羅斯處于軍事沖突的狀態(tài)不參與討論，我們不妨觀察一下包括我國(guó)在內(nèi)的六個(gè)國(guó)家2019年~2023年的GDP增長(zhǎng)情況。

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不難看到，各個(gè)國(guó)家過(guò)去五年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)規(guī)律幾乎完全一致，這是全球化威力的體現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的態(tài)勢(shì)。同時(shí)也不難看到各個(gè)國(guó)家的波動(dòng)范圍和波動(dòng)基準(zhǔn)也大有不同，中國(guó)不僅波動(dòng)范圍小而且平均增長(zhǎng)也快，其他五國(guó)的曲線則更加接近。

英國(guó)波動(dòng)范圍最大，平均增長(zhǎng)僅高于意大利。從歐洲內(nèi)部來(lái)看，法國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常亮眼，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常穩(wěn)健，無(wú)疑是第一梯隊(duì)，英國(guó)和意大利就差了一截。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處弱，與其地理環(huán)境有關(guān)，作為大西洋上的島國(guó)，如果不以其自身為起點(diǎn)或者終點(diǎn)，英國(guó)幾乎不在任何世界主要貿(mào)易道路上。一戰(zhàn)前的英國(guó)擁有龐大的海外殖民地，而且是世界金融的中心，這個(gè)問(wèn)題還毋庸考慮。二戰(zhàn)后英國(guó)的殖民地大部分獨(dú)立或?qū)嵸|(zhì)獨(dú)立，同時(shí)世界金融中心也轉(zhuǎn)移到了美國(guó)，英國(guó)發(fā)展的問(wèn)題逐漸浮出水面。

如果競(jìng)爭(zhēng)歐洲市場(chǎng)，英國(guó)與歐洲大陸隔了一條英吉利海峽，比法國(guó)或者德國(guó)要多掏一點(diǎn)運(yùn)費(fèi)，先天就有劣勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)美國(guó)市場(chǎng)，既沒(méi)有運(yùn)費(fèi)優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)不明顯，同時(shí)也沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)。

也許有人會(huì)問(wèn)，英國(guó)也算是老牌工業(yè)國(guó)家，就因?yàn)槎嗔艘稽c(diǎn)運(yùn)費(fèi)，會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中吃這么大的虧？答案是肯定的，今天的國(guó)際發(fā)展分配是一場(chǎng)“贏者通吃”的殘酷游戲。21世紀(jì)后，隨著國(guó)際化程度逐步達(dá)到頂峰，全世界的勞動(dòng)者越來(lái)越卷，發(fā)展紅利的國(guó)際分配也越來(lái)越不平衡。

根據(jù)投資分析機(jī)構(gòu)World Economics的數(shù)據(jù)，2010年~2020年，全球經(jīng)濟(jì)整體大約增長(zhǎng)了36%。如果把整個(gè)世界的增長(zhǎng)作為一個(gè)整體，貢獻(xiàn)率超過(guò)2%的國(guó)家只有12個(gè)，超過(guò)3%的國(guó)家只有五個(gè)，其中我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)一半為50.3%。

2010年~2020年各國(guó)對(duì)全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

上圖中除了對(duì)世界增長(zhǎng)超過(guò)3%的國(guó)家外，其余所有國(guó)家對(duì)世界增加的貢獻(xiàn)率只有6%，因?yàn)槠渲邪?0個(gè)對(duì)世界增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度為負(fù)的國(guó)家，而且其中有少數(shù)國(guó)家的負(fù)貢獻(xiàn)還相當(dāng)大。

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)貢獻(xiàn)率最高為11.4%，歐洲國(guó)家里俄羅斯因?yàn)槟茉捶睒s達(dá)到2.1%，緊接著的德國(guó)為1.5%，英國(guó)只有0.6%，其間的殘酷性已經(jīng)不言而喻了。除了自身科技創(chuàng)新能力不差，又具有金融霸權(quán)并在事實(shí)上享受許多國(guó)際特權(quán)的美國(guó)，其他任何國(guó)家想要對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出突出貢獻(xiàn)，就只能靠壓低人力成本取得優(yōu)勢(shì)。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種殘酷的局面，是因?yàn)楦叨热蚧筚Y本流動(dòng)特別自由，它們就是同時(shí)追求最低的人力成本和融資成本、效率最高的科技以及利潤(rùn)最高的市場(chǎng)。

在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，如果存在五種生產(chǎn)要素，A國(guó)四項(xiàng)較優(yōu)，B國(guó)三項(xiàng)較優(yōu)，C國(guó)只有兩項(xiàng)占優(yōu)，那么A國(guó)固然會(huì)獲得最多的投資，C國(guó)得到的投資也會(huì)有A國(guó)的1/3以上。現(xiàn)在世界資本只會(huì)重點(diǎn)投資A國(guó)較優(yōu)的那些要素，其他要素很難得到投資，B國(guó)和C國(guó)的優(yōu)質(zhì)要素，除非A國(guó)沒(méi)有，否則根本得不到投資。

到這里，就不難理解英國(guó)政治為何反復(fù)在“私有化”和“國(guó)有化”之間拉鋸。因?yàn)橛?guó)的私有化雖然能提高效率，但必然因損害福利和公平造成社會(huì)創(chuàng)傷。好不容易提高的一點(diǎn)效率優(yōu)勢(shì)，還可能因?yàn)榇碳ぶ車鷩?guó)家變得更加內(nèi)卷而消散，從而沒(méi)有辦法產(chǎn)生明顯的改革收益來(lái)?yè)嵛坑?guó)工人的創(chuàng)傷。

英國(guó)私有化的過(guò)程既有成就，也有教訓(xùn)，其中的啟示值得我們仔細(xì)分析，為后面的發(fā)展前行增強(qiáng)動(dòng)力。

首先是要對(duì)中國(guó)有信心，要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有信心。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析的那樣，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)”，很多行業(yè)受到了一定的影響，困難有所增大。但這種增大是和我們自己往年相比，縱觀國(guó)際，目前我們的增長(zhǎng)仍然是很多國(guó)家夢(mèng)寐以求的。

還應(yīng)對(duì)私有化去魅，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都至關(guān)重要，但并不是說(shuō)涉及到社會(huì)保障的行業(yè)也應(yīng)該全面私有化。盡管經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，但“保民生”與“保增長(zhǎng)”并不矛盾，甚至有可能相得益彰。

游資在世界各國(guó)自由穿梭、瘋狂收割是導(dǎo)致英國(guó)政壇在“私有化”、“國(guó)有化”之間來(lái)回拉鋸的根本原因。但今后這一現(xiàn)象可能會(huì)發(fā)生變化，特朗普時(shí)隔四年重返白宮，標(biāo)志著美國(guó)與世界的脫鉤勢(shì)不可擋。

美國(guó)主動(dòng)開(kāi)放自己的大部分市場(chǎng)、美國(guó)威逼利誘大部分國(guó)家開(kāi)放自己的市場(chǎng)、美國(guó)為跨國(guó)資本流動(dòng)提供金融和信用支持等三大因素，是跨國(guó)資本可以東食西宿、瘋狂收割的先決條件。

特朗普在美國(guó)飽受歡迎的全面高關(guān)稅政策，標(biāo)志著第一個(gè)因素已經(jīng)動(dòng)搖，未來(lái)另外兩個(gè)因素會(huì)不會(huì)跟進(jìn)值得關(guān)注。但無(wú)論如何，今后企業(yè)的國(guó)家認(rèn)同感肯定會(huì)明顯提高，更多企業(yè)會(huì)首先認(rèn)為自己屬于一個(gè)國(guó)家，然后才是國(guó)際化的企業(yè)。企業(yè)想要轉(zhuǎn)移技術(shù)、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移資本的難度會(huì)越來(lái)越大。

從短期來(lái)看，美國(guó)發(fā)生的變化對(duì)我們肯定會(huì)造成壓力和困難，但作為并非資本巨鱷的大多數(shù)普通人，我們依然可以謹(jǐn)慎樂(lè)觀地迎接改變和挑戰(zhàn)。