常洛聞：尹錫悅彈劾案都開(kāi)審了，朝鮮這次安靜的有點(diǎn)反常

作者 :中華軍事 2024-12-28 10:29:22 圍觀 : 次評(píng)論

【文/東方軍事專欄作者常洛聞】

12月27日，針對(duì)韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅的彈劾案正式開(kāi)審。

同一天，韓國(guó)代行總統(tǒng)職權(quán)的國(guó)務(wù)總理（代理總統(tǒng)）韓悳洙彈劾案在國(guó)會(huì)通過(guò)。這是韓國(guó)憲政史上首次彈劾代總統(tǒng)。300名在籍議員中192名議員參加投票，192票贊成，韓悳洙在收到國(guó)會(huì)的“彈劾議決書”后，隨即被停止執(zhí)行代理總統(tǒng)職務(wù)，由副總理兼企劃財(cái)政部長(zhǎng)官崔相穆代行總統(tǒng)和國(guó)務(wù)總理職權(quán)。根據(jù)《憲法》規(guī)定，憲法裁判所（憲法法院）須在接收彈劾議決書日起180天以內(nèi)裁決彈劾與否。

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“代總統(tǒng)的代總統(tǒng)”崔相穆

韓國(guó)憲法法院年底來(lái)了兩單“大活”，但能不能“接單”其實(shí)有爭(zhēng)議。根據(jù)韓國(guó)憲法第6章111條1、2款規(guī)定，憲法法院有9名法官（3名總統(tǒng)任命，3名大法院院長(zhǎng)提名，3名國(guó)會(huì)推薦），需要有6名以上法官組成裁判庭，才能進(jìn)行合憲裁判。目前國(guó)會(huì)提名的3人雖然有人選，但一直沒(méi)有經(jīng)過(guò)總統(tǒng)任命，經(jīng)過(guò)憲法法院內(nèi)部研判，缺席3名法官，僅有6名法官在任的情況下，可以進(jìn)行合憲裁判，只是六名法官必須達(dá)成一致判決，才能讓彈劾通過(guò)，只要有一名法官持不同意見(jiàn)，尹錫悅都將逃出生天，即時(shí)復(fù)職。

此前，各方的交鋒已經(jīng)展開(kāi)：在野黨需要和時(shí)間賽跑，在李在明上訴結(jié)果最晚1月21日出爐之前，盡量推動(dòng)彈劾案向前，并提高在憲法法院的容錯(cuò)率。所以一面不斷利用國(guó)會(huì)在手的控制權(quán)，傳召各個(gè)參與戒嚴(yán)的軍警高官進(jìn)行聽(tīng)證。通過(guò)出席了聽(tīng)證會(huì)的本黨年輕議員之口，不斷將聽(tīng)證會(huì)中聳人聽(tīng)聞的細(xì)節(jié)放大、重復(fù)，向韓國(guó)人展示尹錫悅的剛愎。另一面彈劾代總統(tǒng)韓悳洙，表面上是因?yàn)轫n在尹錫悅的戒嚴(yán)中無(wú)所作為，順從內(nèi)亂，實(shí)際上是因?yàn)轫n悳洙拒絕了在野黨的要求，不肯簽署3名國(guó)會(huì)提名的法官的任命。

此前為了推韓悳洙就范，韓國(guó)國(guó)會(huì)26日召開(kāi)全體會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于任命3名憲法裁判所（憲法法院）法官候選人的議案。候選人馬恩赫、鄭桂先、趙漢暢三人中，馬、鄭兩人由最大在野黨共同民主黨推薦，趙由執(zhí)政黨國(guó)民力量推薦。執(zhí)政的保守黨國(guó)民力量大部分議員缺席表決，他們認(rèn)為，代行總統(tǒng)職權(quán)的國(guó)務(wù)總理韓悳洙無(wú)權(quán)任命憲院法官。

韓悳洙作為只干幾個(gè)月的“臨時(shí)工”，如果簽字同意法官任命，將改變法官的構(gòu)成比例和投票規(guī)則，很可能會(huì)改寫尹錫悅的命運(yùn)，無(wú)論裁判結(jié)果如何都必將永無(wú)寧日。所以他將球又踢回給了政客們，稱將暫緩任命憲院法官直至朝野經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致。所以在野的共同民主黨才利用國(guó)會(huì)在手的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“你不干有的是人愿意干”。雖然把程序優(yōu)勢(shì)吃干榨凈并不違法，甚至還不如尹錫悅做的絕，但順我者昌逆我者亡的吃相也著實(shí)不太好看。

尹錫悅秉承了一貫的“不聽(tīng)不聽(tīng)”，對(duì)高位公職者犯罪調(diào)查處（高級(jí)別公務(wù)員犯罪調(diào)查處，公調(diào)處）的傳喚不予理睬，直接命令總統(tǒng)警護(hù)處拒收傳票。代理尹錫悅處理公調(diào)處訴訟的律師、尹的私人好友石東炫24日向韓國(guó)憲院提出質(zhì)疑，認(rèn)為3名法官空缺的程序有瑕疵。并預(yù)告尹的律師團(tuán)將會(huì)在圣誕后（只能是26日）進(jìn)行表態(tài)。

石東炫給出的理由，是需要先處理彈劾案，再處理公調(diào)處的指控，因?yàn)椤白尶偨y(tǒng)坐在一個(gè)封閉的房間，不公開(kāi)地接受反腐部門的單方面詢問(wèn)并不合理，先在全面向社會(huì)公開(kāi)的憲法法院審理中擺出立場(chǎng)更為合適”。公調(diào)處是文在寅司法改革的最大成果，組建的目的就是平衡、制約韓國(guó)權(quán)力畸大的檢察廳，尹錫悅不愿意和公調(diào)處打第一回并不意外。

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公調(diào)處現(xiàn)任的第一代處長(zhǎng)金鎮(zhèn)煜，2010開(kāi)始進(jìn)入韓國(guó)憲法法院工作，歷任憲法法院憲法研究官、憲法法院院長(zhǎng)辦公室主任，期間到美國(guó)伯克利大學(xué)法學(xué)院訪學(xué)，回到韓國(guó)后繼續(xù)在憲法法院服務(wù)，歷任憲法法院研究所基本權(quán)利研究組組長(zhǎng)、憲法法院高級(jí)憲法研究官、憲法法院國(guó)際審查官。在文在寅任內(nèi)，被“征辟”為公調(diào)處處長(zhǎng)。

光從這個(gè)履歷就能看出，雖然名義上是尹錫悅和一眾保守黨大佬的“校友”，但金鎮(zhèn)煜相當(dāng)左傾，尹錫悅這樣倒行逆施的“政變”，必然會(huì)受到毫不留情的處理，“耍賴”是尹錫悅不是辦法的辦法。

但這并不是說(shuō)尹錫悅就會(huì)乖乖配合憲法法院。截止庭前聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)，憲法法院都沒(méi)有收到尹錫悅提交的材料，要求尹提交證據(jù)的傳票也被拒收，只能“視為送達(dá)”。

憲法法院是持中、公平的裁判場(chǎng)所，法官的專業(yè)性毋庸置疑。按慣例，聽(tīng)證、審判、辯論都應(yīng)公開(kāi)，憲法法院也表示除了辯論過(guò)程不能直播之外，其他信息都會(huì)向社會(huì)公開(kāi)。而且在樸槿惠案之后，最后判決的投票從匿名改為實(shí)名公開(kāi)，每位法官如何投票都會(huì)向韓國(guó)社會(huì)公布。

庭前尹錫悅的表現(xiàn)，顯然已經(jīng)令法官們有些皺眉頭。憲法法院先是拒絕延期，27日必須召開(kāi)第一次庭前聽(tīng)證會(huì)，后又在回答記者的提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在替尹錫悅回答問(wèn)題的石東炫雖然是律師，但不是彈劾案中尹錫悅的委托代理人。而且尹錫悅到26日都沒(méi)有提交授權(quán)委托書，暨沒(méi)有聘請(qǐng)律師處理彈劾案，也沒(méi)有提交國(guó)務(wù)會(huì)議紀(jì)要、戒嚴(yán)布告令等證據(jù)材料。憲法法院在庭前會(huì)議前一天的26日舉行法官會(huì)議，就彈劾審判相關(guān)事宜進(jìn)行討論。

根據(jù)韓國(guó)先例，總統(tǒng)彈劾案違憲裁判至少會(huì)有庭前聽(tīng)證、法庭辯論、交叉質(zhì)證、審理、閉門評(píng)議、判決幾個(gè)程序環(huán)節(jié)，尹錫悅?cè)毕雇デ奥?tīng)證會(huì)的意義大打折扣。

樸槿惠彈劾案從2016年12月9日通過(guò)國(guó)會(huì)決議，到2017年3月10日判決，共進(jìn)行三次預(yù)審，一輪辯論，一輪質(zhì)證，一輪審理（結(jié)案陳詞并閉門評(píng)議），最后一次開(kāi)庭做出判決。尹案復(fù)雜程度更甚，需要傳喚的證人身份更顯赫，還涉及到安全許可、保密規(guī)定等技術(shù)細(xì)節(jié)，耗時(shí)恐怕比樸案更長(zhǎng)。

彈劾案中，總統(tǒng)本人的確可以不出庭。樸槿惠案中，樸直至判決從頭到尾從未出席過(guò)一次庭審，當(dāng)時(shí)的韓國(guó)國(guó)會(huì)（申請(qǐng)人，相當(dāng)于原告）曾向憲法法院呈請(qǐng)，要求勒令樸槿惠出庭被駁回。但與樸案核心焦點(diǎn)證人是崔順實(shí)而非樸槿惠不同，尹案中，有些問(wèn)題只能他本人回答，涉及國(guó)家機(jī)密的部分，律師并不具備安全許可等級(jí)，尹的性格和背景，也決定了他很可能會(huì)用某種方法，親身為自己辯護(hù)。

拜在野黨控制國(guó)會(huì)的優(yōu)勢(shì)所賜，各個(gè)聽(tīng)證會(huì)泄露出來(lái)的越來(lái)越多的細(xì)節(jié)顯示，尹錫悅確實(shí)有意挑起朝鮮的報(bào)復(fù)，借戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)維持總統(tǒng)權(quán)位的計(jì)劃，甚至坊間傳言將韓軍偽裝成朝鮮武裝力量，攻擊駐韓美軍基地也在選項(xiàng)之中。

這次，朝鮮很安靜

在這場(chǎng)“年度大戲”越來(lái)越離譜的過(guò)程中，朝鮮一直保持了高度的克制和冷靜，戒嚴(yán)前后，連垃圾氣球大戰(zhàn)都一度暫停。塵埃落定之后，朝鮮官方媒體也沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行過(guò)多評(píng)論，對(duì)李明博、樸槿惠“逆賊敗黨”、文在寅“偽君子”一類長(zhǎng)篇累牘的官方撻伐更是從缺，只是從觀察“傀儡”的角度進(jìn)行了報(bào)道。

金正恩到底是真的失去了統(tǒng)一南方的興趣，還是有什么秘密渠道，得到了關(guān)于韓國(guó)軍事動(dòng)向的核心情報(bào)？

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在朝鮮勞動(dòng)黨八大之后，金正恩對(duì)制度化、規(guī)范化的追求明顯加速。民生方面，2021年12月八屆四中全會(huì)上，朝鮮勞動(dòng)黨提出了新時(shí)代農(nóng)村革命綱領(lǐng)，之后朝鮮明顯增加了對(duì)民生的投入，經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，取得了一定的成效。

金正恩在今年視察的元山葛麻度假海岸、新浦淺海養(yǎng)殖基地、載寧、成川等多個(gè)地方工業(yè)基地，都是原來(lái)沒(méi)有的民生設(shè)施類型。朝鮮的水泥、副食、輕工業(yè)品、休閑旅游產(chǎn)品供應(yīng)也有明顯的豐富。由于對(duì)歐洲出口受到了俄烏沖突影響，很多海產(chǎn)品也轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，跑到了朝鮮本國(guó)人餐桌上。

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朝鮮半島今年多洪災(zāi)，韓國(guó)蔬菜出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，朝鮮受災(zāi)地區(qū)更為廣泛。7月底，金正恩為了提高救災(zāi)的優(yōu)先級(jí)，在平安北道新義州市洪災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)了朝鮮勞動(dòng)黨第八屆中央委員會(huì)政治局第二十二次緊急擴(kuò)大會(huì)議。

除了布置工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，金正恩還批評(píng)了一些弊端，“過(guò)去沒(méi)怎么受過(guò)洪災(zāi)的一些道、市、郡因?yàn)樵诜罏?zāi)工作上持慢性和旁觀的態(tài)度，結(jié)果毫無(wú)防備地遭受橫災(zāi)。提議對(duì)那些在黨和國(guó)家面前嚴(yán)重瀆職，導(dǎo)致人員死亡的干部不可輕饒，予以重罰。”

而對(duì)民生經(jīng)濟(jì)的重視，可能是在為政治改革打基礎(chǔ)。2024-2025年是朝鮮的政治大年，目前“超期服役”的第十四屆最高人民會(huì)議于2019年3月10日選出，按五年任期計(jì)算應(yīng)在2024年進(jìn)行換屆，選出第十五屆代議員。

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但一般在3月舉行的選舉遲遲沒(méi)有進(jìn)行，朝中社12月6日?qǐng)?bào)道，將在2025年1月22日召開(kāi)第十四屆最高人民會(huì)議第十二次會(huì)議，也就是說(shuō)“超期服役”將至少延遲到明年2月。

這一變化，有人解讀為金正恩希望減少國(guó)內(nèi)政治周期帶來(lái)的波動(dòng)，意圖將黨、政選舉的周期同步，就金目前的權(quán)威來(lái)說(shuō)，直接指定選舉日期，似乎比讓687名代議員延期下班更簡(jiǎn)單。

而原定于12月下旬舉行的朝鮮勞動(dòng)黨第八屆中央委員會(huì)第十一次全體會(huì)議一直沒(méi)有舉行，可能又要變成元旦前夕的一場(chǎng)“國(guó)情咨文”，這次會(huì)議將總結(jié)朝鮮2024年全年的情況，具有相當(dāng)?shù)闹笜?biāo)意義。

而兩個(gè)延期的真正原因，我認(rèn)為是“敵對(duì)兩國(guó)論”相關(guān)的修憲工作已經(jīng)超出了對(duì)南工作的范疇，正在成為金正恩全盤政治改革的切入點(diǎn)，所以需要更多時(shí)間。

2019年，朝鮮最高人民會(huì)議修改憲法，金正恩不再參加最高人民會(huì)議代議員選舉，最高領(lǐng)導(dǎo)人的特殊地位正式得到了法律確認(rèn)。而從不久后的勞動(dòng)黨八大開(kāi)始，朝鮮的立法工作全面提速，僅最近三次會(huì)議，12月6日的常委會(huì)第34次會(huì)議上，通過(guò)了《識(shí)別代碼管理法》、《噪聲污染防治法》兩項(xiàng)法案，之前10月份的第33次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)歌法》，9月份第32次會(huì)議，通過(guò)了《社會(huì)主義物資交流法》《公共建筑管理法》《公路交通法》《對(duì)外經(jīng)濟(jì)仲裁法》，這些立法的具體程度，側(cè)面反映了朝鮮目前社會(huì)改革的效率。

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金正恩在第十四屆最高人民會(huì)議第十次會(huì)議上發(fā)表的綱領(lǐng)性施政講話

而在敵對(duì)兩國(guó)論提出之后，修憲、立法工作變得更為復(fù)雜，而且成為了牽動(dòng)全盤的重要支點(diǎn)。

一是要根據(jù)金正恩的指示，以主權(quán)國(guó)家對(duì)主權(quán)國(guó)家的模式調(diào)整政府機(jī)構(gòu)。一邊降低軍隊(duì)權(quán)重，內(nèi)閣由文官組成，二是徹底改組對(duì)韓工作，調(diào)整、裁撤大量對(duì)韓工作機(jī)構(gòu)。

根據(jù)韓國(guó)情報(bào)機(jī)關(guān)整理發(fā)行的最新版《朝鮮機(jī)構(gòu)人名錄》，勞動(dòng)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線部更名為勞動(dòng)黨十局，廢除民族和解協(xié)議會(huì)、踐行《六一五共同宣言》朝方委員會(huì)、祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)、民族經(jīng)濟(jì)合作局、祖國(guó)統(tǒng)一民主主義戰(zhàn)線等涉韓機(jī)構(gòu)。新增今年5月在朝媒公開(kāi)亮相的外務(wù)省對(duì)外政策室，原先勞動(dòng)黨的外圍機(jī)構(gòu)“朝鮮對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)委員會(huì)”，更改為外務(wù)省旗下的“朝鮮對(duì)外文化交流協(xié)會(huì)”。

二是對(duì)領(lǐng)海、領(lǐng)土等進(jìn)行確定，必然需要與韓國(guó)進(jìn)行一定的溝通，以避免出現(xiàn)誤會(huì)甚至軍事摩擦，但如何在裁撤了專門對(duì)韓機(jī)構(gòu)的情況下堅(jiān)持立場(chǎng)又能降低風(fēng)險(xiǎn)，需要相當(dāng)?shù)闹腔酆婉{馭。

目前朝鮮內(nèi)閣仍然以“革命元?jiǎng)缀笕恕贝摭埡ｎI(lǐng)銜，但崔排位在內(nèi)閣總理、技術(shù)官僚金德訓(xùn)之后，崔也是13年前扶靈七勛臣中碩果僅存的一個(gè)，經(jīng)過(guò)幾起幾落徹底脫掉了軍裝，接替金永南成為最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)，他也曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)陪同金正恩出訪韓國(guó)、單獨(dú)出訪中國(guó)的重要角色，修憲涉及的溝通工作，很可能仍然要倚重他特殊的社會(huì)關(guān)系和豐富的政治閱歷。

三是金正恩借修憲這一大工程，進(jìn)一步將金日成、金正日主義時(shí)代化、金正恩化，徹底完成對(duì)意識(shí)形態(tài)的修正。

此前朝鮮勞動(dòng)黨第八屆十中全會(huì)，部分高級(jí)別與會(huì)人員胸前的像章就已經(jīng)從金日成、金正日雙人像章更換成了金正恩的單人像章。金日成提出的“高麗聯(lián)邦統(tǒng)一”，金正日提出的“先軍政治”、“三自原則”，都被吸收到了八大之后的各次講話和政治論述中，兩位前領(lǐng)導(dǎo)人提出的各種理論基本都完成了歷史使命，淡出了歷史舞臺(tái)。

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四是從2023年開(kāi)始，朝鮮將地方人民會(huì)議選舉改為差額選舉，是一個(gè)重要的試探性標(biāo)志。之后金正恩在視察地方代議員選舉時(shí)，曾經(jīng)公開(kāi)投票，支持當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)候選人中的一個(gè)，這一改革的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)被外界低估。

金正恩上臺(tái)之初，曾辣手處理了姑父張成澤，對(duì)曾經(jīng)的軍隊(duì)元老們也毫不留情，其中的重要原因就是在“先軍政治”時(shí)代，軍隊(duì)掌握了大量的非軍事資源，采購(gòu)、物流、生產(chǎn)，乃至經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)匯、走私、進(jìn)出口貿(mào)易，甚至假鈔、毒品、軍火貿(mào)易都是大小軍頭用來(lái)創(chuàng)收的途徑。以“XX號(hào)室”、“XX總局XX處”名義出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)，將人民軍內(nèi)部的一些軍頭供養(yǎng)成了特權(quán)階級(jí)。

改革選舉制度，調(diào)整政府結(jié)構(gòu)，降低軍隊(duì)權(quán)重，改善民生水平，都是圍繞在保證國(guó)防發(fā)展的情況下“去先軍化”。將“軍隊(duì)管一切”的平面化結(jié)構(gòu)改造為黨-政-軍平衡的三元結(jié)構(gòu)，民眾接受三元結(jié)構(gòu)的管理，最高領(lǐng)導(dǎo)人超然于其上，用黨代表約束黨務(wù)，用代議員鉗制政府，用心腹軍官充實(shí)軍隊(duì)，達(dá)到權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，可能才是金正恩的真正目的。

而對(duì)于金正恩來(lái)說(shuō)，俄羅斯的主動(dòng)合作是不折不扣的天賜良機(jī)。但也因?yàn)槎砹_斯的合作意愿具有一定的偶然性和風(fēng)險(xiǎn)性，金正恩在接待俄羅斯代表團(tuán)的級(jí)別、與俄羅斯達(dá)成條約換文的級(jí)別方面有所保留。俄羅斯在接受朝鮮軍援后，態(tài)度也相當(dāng)曖昧。兩國(guó)雖然是“病友”，可離同心同德還有很大距離，隨著美國(guó)政府換屆，俄朝的蜜月期恐怕也將告一段落。

這些任務(wù)，哪一件都影響到朝鮮的長(zhǎng)期穩(wěn)定和國(guó)計(jì)民生，金正恩說(shuō)的“對(duì)那個(gè)國(guó)家理都懶得理”，可能真的是發(fā)自內(nèi)心的肺腑之言。