杰西·馬克斯：特朗普“清空”加沙的計劃，有可能顛覆約旦？

作者 :中華軍事 2025-02-06 09:10:26 圍觀 : 次評論

（原文發(fā)布在美國“外交政策”網(wǎng)站，原標(biāo)題為：特朗普“清空”加沙的計劃有可能顛覆約旦。譯文僅供讀者參考，不代表東方軍事觀點。）

【文/杰西·馬克斯，翻譯/東方軍事郭涵】

美國總統(tǒng)特朗普關(guān)于“清空”加沙地帶的聲明引起了許多國家的警覺，但最警覺的可能莫過于約旦。在1月25日的一次通話中，特朗普向約旦國王阿卜杜拉二世施壓，要求對方接收更多的巴勒斯坦難民，這相當(dāng)于對加沙進(jìn)行事實上的種族清洗。

對約旦來說，這并不是一個新鮮的提議，但卻是在中東局勢面臨極大不確定性的背景下提出的，有可能暴露且加劇約旦內(nèi)部的矛盾。而特朗普恐怕沒有意識到，破壞約旦的穩(wěn)定將對美國利益造成多么負(fù)面的影響。

特朗普會在多大程度上強(qiáng)迫巴勒斯坦人離開加沙尚不得而知，但約旦正在嚴(yán)肅對待這一威脅。長期以來，接收巴勒斯坦難民一直被約旦視作重大紅線。與其說特朗普的聲明代表一份具體的目標(biāo)，倒不如說這是美國更廣泛的中東和平計劃的開場談判策略。

當(dāng)?shù)貢r間2月4日，特朗普在會見以色列總理內(nèi)塔尼亞胡期間表示要“清空”加沙地帶，由美國進(jìn)行“接管”并從事經(jīng)濟(jì)開發(fā)。視頻截圖

約旦副首相兼外交大臣艾曼-薩法迪（Ayman Safadi）在回應(yīng)中強(qiáng)調(diào)，約旦就接收巴勒斯坦難民問題的立場不會改變：“約旦屬于約旦人，巴勒斯坦屬于巴勒斯坦人。”這份訊息適用于特朗普就加沙提出的要求，但也可能適用于約旦河西岸被強(qiáng)制遷移的巴勒斯坦人，由于以色列對被占領(lǐng)土地的襲擊和突襲升級，他們可能將被迫逃往約旦。

2023年10月7日的襲擊發(fā)生后，約旦國王已經(jīng)向以色列和美國劃出了紅線：“約旦不接收難民，埃及也不接收難民。”盡管約旦領(lǐng)導(dǎo)人依靠拜登政府來反對以色列強(qiáng)制遷移加沙巴勒斯坦人的計劃，但特朗普第二任期對以色列野心的態(tài)度可能更加消極。

好幾位以色列最知名的極右翼政客已經(jīng)對特朗普的主張表示歡迎，比如前國家安全部長本·格維爾、財政部長斯莫特里奇均多次重申，以色列政府應(yīng)該像他們長期呼吁的那樣，迅速執(zhí)行從加沙向周邊鄰國遷移人口的計劃。

特朗普關(guān)于強(qiáng)制驅(qū)逐加沙人口的言論進(jìn)一步鼓舞了以色列的極右翼內(nèi)閣部長們，令以色列總理內(nèi)塔尼亞胡面臨采取更極端政策的壓力。這樣的局勢升級可能將以色列和約旦推向沖突的軌道，因為約旦很有可能會抵制以色列實施的任何可能威脅到其國內(nèi)穩(wěn)定的政策。

約旦的紅線建立在一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實之上：對于巴勒斯坦人來說，強(qiáng)制遷移很少是臨時性的，而對約旦來說，其影響是造成了嚴(yán)重的不穩(wěn)定。自1948年那場令以色列建國、令巴勒斯坦人被迫離開家園的戰(zhàn)爭以來，約旦已經(jīng)接收了一波又一波的巴勒斯坦難民。而每一波難民事實上都屬于被永久流放。很少有巴勒斯坦人能獲得批準(zhǔn)返回祖籍居住地，于是他們無限期地居留在約旦。

雖然約旦政府的官方統(tǒng)計并不區(qū)分約旦裔和巴勒斯坦裔的公民，但據(jù)估計，約旦約55%到70%的人口基于血統(tǒng)或國籍自認(rèn)為是巴勒斯坦人。這部分人口已經(jīng)從1948年的約75萬流亡者增長到如今約500萬至700萬人，其中包括至少240萬登記在聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（UNRWA）的巴勒斯坦難民，他們中的許多人是第二代移民，擁有約旦的公民身份。

數(shù)十年來，難民的長期滯留給約旦帶來了復(fù)雜的政治與社會挑戰(zhàn)，影響了人口增長與國家穩(wěn)定。

自1948年以來，這一微妙的平衡始終是約旦人身份認(rèn)同的決定性特征。最值得注意的是，在1967年的阿以戰(zhàn)爭中，以色列占領(lǐng)了約旦河西岸與加沙地帶，強(qiáng)迫數(shù)十萬計的巴勒斯坦人（包括巴勒斯坦解放組織PLO）進(jìn)入約旦。大量難民的遷入深刻地影響了約旦的人口與政治格局，令資源更加緊張，并破壞了脆弱的社會結(jié)構(gòu)平衡。

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1970年9月27日，埃及總統(tǒng)納賽爾在開羅舉行的阿拉伯聯(lián)盟緊急峰會上促成阿拉法特和約旦國王侯賽因停火。

這一切在1970年被引爆，當(dāng)時約旦領(lǐng)導(dǎo)人同巴解組織之間的矛盾最終演變成“黑九月”事件：在約旦武裝部隊與巴勒斯坦人派系之間爆發(fā)了一場短暫卻激烈的內(nèi)戰(zhàn)。這些經(jīng)歷讓維護(hù)巴勒斯坦人與約旦本地人之間的人口結(jié)構(gòu)平衡成為這個王國最核心的國家安全優(yōu)先事項。

特朗普的提議有可能會讓這段歷史再度重演。強(qiáng)行將巴勒斯坦人從加沙遷移到約旦不僅會破壞這個王國的穩(wěn)定，還會將哈馬斯引入約旦——很容易令人回想起1970年發(fā)生的事情。

以色列（黃色）與約旦（橙色）國土的接壤情況，紫色為約旦河西岸地區(qū) 資料圖

自2023年10月7日襲擊事件后，哈馬斯在約旦各地的人氣飆升，約旦國王在巴勒斯坦問題上采取的任何立場——或者被解讀為將要采取的立場——都存在引發(fā)公眾騷亂與抗議的巨大風(fēng)險。對于加沙地帶的局勢，約旦的國內(nèi)輿論情緒依然高度敏感，任何默許接受外部施壓的跡象都可能引發(fā)公眾，尤其是巴勒斯坦人社區(qū)的強(qiáng)烈反對。對約旦來說，應(yīng)對這些壓力不僅僅是一個政治問題——它還關(guān)系到王國的存亡。

這并不是特朗普第一次試圖將自己的政策強(qiáng)加給約旦，要求對方接收更多的難民，這也不是約旦第一次拒絕特朗普的要求。在2017年底承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都后，特朗普不顧約旦的強(qiáng)烈反對，將美國駐以大使館遷往耶路撒冷。值得注意的是，約旦拒絕了特朗普第一個任期提出的“世紀(jì)協(xié)議”，也沒有接受美國對以色列強(qiáng)占西岸地區(qū)約旦河谷（Jordan Valley）的支持，理由是此舉會給約旦帶來不穩(wěn)定。作為回應(yīng)，特朗普在他更廣泛的中東和平計劃中將約旦對穩(wěn)定局面的擔(dān)憂拋到一邊，轉(zhuǎn)而與較富裕的海灣國家開展接觸。

約旦國王不愿意冒著王國陷入不穩(wěn)定的風(fēng)險支持對加沙的種族清洗，如果特朗普因此感受到被冷落，他可能會采取報復(fù)措施。正如對待哥倫比亞那樣，特朗普已經(jīng)表明，他會毫不遲疑地采取“教父式”的外交手腕——利用關(guān)稅、切斷援助或其他強(qiáng)制措施來脅迫對方屈服。

2020年，當(dāng)約旦國王拒絕了白宮將一名被定罪的恐怖分子（此人曾參與2001年的耶路撒冷自殺式爆炸襲擊，造成了美國公民的死亡）引渡至美國的要求時，特朗普差點撤回對約旦的關(guān)鍵援助項目，對該國的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定將產(chǎn)生重要影響。如果過去的案例可供參考，那么這一次對抗特朗普的后果可能會更加嚴(yán)重。

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通過挑起公眾的不滿情緒、威脅該國的領(lǐng)導(dǎo)人來將約旦推向崩潰，會對中東地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。約旦政權(quán)的脆弱性在2021年得到充分體現(xiàn)，當(dāng)時一場針對阿卜杜拉二世的政變企圖震驚了全世界。這場罕見的叛亂讓國際社會猝不及防，并導(dǎo)致包括美國與俄羅斯在內(nèi)的世界多國領(lǐng)導(dǎo)人迅速表達(dá)關(guān)切與支持（約旦政府）。這是一次重要的教訓(xùn)：約旦的國內(nèi)政治穩(wěn)定不應(yīng)被視作理所當(dāng)然，其作為地區(qū)穩(wěn)定錨的角色也不是理所當(dāng)然的。

在日益動蕩的中東，約旦是黎凡特地區(qū)最后一個政局穩(wěn)定的國家。該地區(qū)的形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，給美國決策者帶來全新且十分緊迫的不確定性。隨著以色列同哈馬斯達(dá)成停火協(xié)議，加沙的巴勒斯坦民眾緩慢地返回他們被夷為平地的城市，而約旦依然是該地區(qū)少數(shù)幾個能夠直接提供人道主義援助的國家之一。

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2024年12月16日，埃及總統(tǒng)塞西接見約旦國王阿卜杜拉二世·本·侯賽因，并舉行閉門會談。埃及總統(tǒng)府

與此同時，以色列在西岸的行動不斷升級，加劇了緊張局勢，讓約旦面臨著出面調(diào)停與防止?jié)撛诘囊绯鲂?yīng)的巨大壓力。

在黎巴嫩，以色列同真主黨之間脆弱的停火協(xié)議仍得到維持，但以色列同黎巴嫩之間的緊張局勢依然存在嚴(yán)重風(fēng)險，可能再度爆發(fā)沖突。約旦的鄰國敘利亞自巴沙爾政權(quán)倒臺后正處在關(guān)鍵的十字路口。約旦再次成為少數(shù)幾個既能提供援助，又能開始支持?jǐn)⒗麃喼鸩街亟ǖ牡貐^(qū)國家之一。

聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（UNRWA）在約旦安曼為巴勒斯坦難民開設(shè)英語課程外媒

在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和提供美國決策者所需要的戰(zhàn)略利益方面，約旦發(fā)揮著不可或缺的作用。它已經(jīng)接收了數(shù)百萬難民——包括巴勒斯坦人、敘利亞人和伊拉克人——也是應(yīng)對大規(guī)模人道主義危機(jī)的一個重要緩沖。

約旦是美國的重要防務(wù)伙伴，支持美國在該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的反恐行動，國內(nèi)還駐有數(shù)千名美國軍事人員。約旦領(lǐng)導(dǎo)了打擊源自敘利亞的芬乃他林（Captagon）貿(mào)易的前線戰(zhàn)爭，更重要的是，約旦當(dāng)局與以色列當(dāng)局密切合作，確保兩國邊境維持著可預(yù)測的安全水平，這是阻止地區(qū)局勢進(jìn)一步升級的關(guān)鍵因素。

如果特朗普政府迫使約旦參與強(qiáng)制遷移加沙的巴勒斯坦難民，將對美國在中東的利益產(chǎn)生災(zāi)難性影響。首先，如果約旦國王要在維持統(tǒng)治和留住美國的影響力之間做出選擇，美國政府可能會失去將約旦作為在該地區(qū)執(zhí)行人道主義和國防行動的樞紐能力。

美國在約旦的駐軍取決于同哈希姆王朝維持緊密的聯(lián)系，一旦有人試圖推翻政府或發(fā)動政變，甚至是存在發(fā)生政變的風(fēng)險，都有可能迫使約旦領(lǐng)導(dǎo)人撤回對美國駐軍的批準(zhǔn)。如果約旦政府沒有能力或意愿維持同以色列國防軍的安全合作，這將對以色列的安全構(gòu)成直接威脅。當(dāng)公眾向約旦領(lǐng)導(dǎo)人施加壓力，要求切斷與以色列的所有關(guān)系時，繼續(xù)維持這種安全合作可能變得更加棘手。

這將使以色列最漫長的陸上邊界面臨潛在的安全挑戰(zhàn)，包括來自約旦的對以色列的襲擊、軍火走私以及其他形式的違法販運(yùn)活動。這種情況可能會迫使美國大幅增加在該地區(qū)的軍事部署，以威懾對以色列的進(jìn)一步襲擊，從而將資源和注意力從其他全球優(yōu)先事項中轉(zhuǎn)移出來。這種不穩(wěn)定還可能為極端主義分子在被剝奪感嚴(yán)重的人口中招兵買馬創(chuàng)造條件，進(jìn)一步地威脅地區(qū)和全球安全。

特朗普政府現(xiàn)在承受不了誤判的代價，尤其是考慮到其許多中東政策的制定者尚未就任。雖然第二任期才剛開始兩周，他的中東問題特使史蒂夫·維特科夫（Steve Witkoff）已經(jīng)在缺乏專家、領(lǐng)導(dǎo)層與官僚架構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、評估與政策執(zhí)行的條件下，開始公布對整個地區(qū)的重要政策決定。當(dāng)白宮本就沒有準(zhǔn)備好應(yīng)對地區(qū)局勢陷入不穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)時，一次區(qū)域危機(jī)的爆發(fā)會讓特朗普政府束手無策。

展望未來，特朗普政府應(yīng)優(yōu)先強(qiáng)調(diào)維持一個穩(wěn)定和有韌性的約旦，將其作為應(yīng)對該地區(qū)復(fù)雜政治局勢的關(guān)鍵合作伙伴。這意味著要確保美國的援助繼續(xù)穩(wěn)定約旦的經(jīng)濟(jì)，為其收容的數(shù)百萬難民提供基本服務(wù)，并支持約旦王國的內(nèi)部團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。

確保加沙停火以及巴勒斯坦人不會被強(qiáng)制遷移到鄰國（包括約旦與埃及）是至關(guān)重要的第一步。