文少卿:這場聯(lián)合國大會,是世界走向新秩序的一個里程碑
【文/東方軍事專欄作者 文少卿】
2月24日,俄烏沖突全面爆發(fā)三周年,聯(lián)合國上演了罕見一幕:美俄共同反對烏克蘭的提案。
在當(dāng)天的聯(lián)合國大會特別會議上,烏克蘭提交了一份長達(dá)三頁的決議草案,譴責(zé)俄羅斯的“侵略行徑”,并呼吁俄羅斯軍隊無條件地從烏克蘭領(lǐng)土全面撤軍。
93個聯(lián)合國成員國贊成該決議,包括大部分歐盟國家;美國等18國投票反對該決議,中國、伊朗、印度、巴西等65國棄權(quán)。這是俄烏沖突全面爆發(fā)以來,美國首次投票反對烏克蘭支持的決議。
“烏版”決議草案最終表決票型 聯(lián)合國網(wǎng)站
“美國站在了莫斯科、朝鮮、白俄羅斯和蘇丹一邊!”——美西方自由派媒體一片悲鳴。
這16個與美國和俄羅斯一道投反對票的國家,值得細(xì)細(xì)分析,它們分析是:5個美國“友邦”,即以色列、海地、匈牙利、帕勞和馬紹爾群島;
6個非洲國家,布基納法索、布隆迪、中非共和國、赤道幾內(nèi)亞、尼日爾和蘇丹;
以及白俄羅斯、朝鮮、厄立特里亞、馬里和尼加拉瓜,這5個國家在2023年就曾投票反對烏克蘭提出的類似提案。
值得一提的是,此前幾天,特朗普政府一直試圖向烏克蘭施壓,要求烏方放棄提交其決議草案。當(dāng)這一施壓失敗后,美國開始轉(zhuǎn)而推動其他國家支持一項由美方牽頭的決議草案,該草案內(nèi)容相當(dāng)簡短,且沒有提及俄羅斯“發(fā)動戰(zhàn)爭”:
“悼念整個俄羅斯聯(lián)邦-烏克蘭沖突期間的悲慘生命損失,重申《聯(lián)合國憲章》所述的聯(lián)合國主要宗旨是維護(hù)國際和平與安全以及和平解決爭端,呼吁迅速結(jié)束沖突,并進(jìn)一步敦促烏克蘭和俄羅斯聯(lián)邦之間實(shí)現(xiàn)持久和平。”
有趣的是,同一份由美國牽頭的決議草案,呼吁迅速結(jié)束俄羅斯和烏克蘭之間的沖突,在聯(lián)大和安理會投出了不同的結(jié)果。
在聯(lián)合國大會會議上,幾個歐洲國家提議對美國提交的這項決議草案進(jìn)行修改,加入明確提到“俄羅斯入侵”和“保持烏克蘭領(lǐng)土完整”的文字。“歐版”修正案最終在93個成員國的支持下在聯(lián)大獲得通過,迫使美國陷入了對自己的決議草案投棄權(quán)票的尷尬境地。
但歐洲國家所能做的也就僅此而已了。
美國常駐聯(lián)合國副代表兼臨時代辦蘿西·謝伊 聯(lián)合國網(wǎng)站
在聯(lián)合國安理會,美國就取得了更大的外交成功。其中,英國、法國、斯洛文尼亞、希臘和丹麥5個歐洲國家投了棄權(quán)票,再次表明美國與其西方盟友之間的分歧日益加深。但是,美國的這份決議草案得到了俄羅斯、中國、巴基斯坦、巴拿馬、韓國和另外4個國家的支持。
歐洲的影響力衰退已是既定事實(shí)
2月24日的聯(lián)合國大會如此富有戲劇性,筆者幾乎可以預(yù)見到,多年后的歷史書將為這個場景不吝筆墨,畢竟這背后的外交博弈與投票結(jié)果深刻反映了全球權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷。換言之,這場會議是衡量世界秩序轉(zhuǎn)型的一個里程碑。
這場變遷最引人矚目的跡象之一,就是歐盟在地區(qū)事務(wù)中的作用日益減弱,尤其是在俄烏沖突的背景下。歐盟曾長期被視為解決歐洲安全與穩(wěn)定的主要力量(至少是潛在力量),但本次投票結(jié)果證明,歐盟已經(jīng)在更廣泛的國際討論中被邊緣化。
烏克蘭的提案得到了歐盟國家的廣泛支持,卻遭到美國、俄羅斯和中國等主要全球大國的反對或棄權(quán)。盡管歐洲國家在烏克蘭問題上團(tuán)結(jié)一致,但它們在全球共識形成中的影響力已不再像以往那樣強(qiáng)大。
從國際關(guān)系理論的角度來看,這一結(jié)果可以通過區(qū)域主義與全球主義的對比來理解。長期以來,歐盟成員國通過區(qū)域性機(jī)構(gòu)如歐盟、北約,至少部分主導(dǎo)著歐洲事務(wù)的調(diào)解與沖突解決。
僅僅10余年前,法國海軍還風(fēng)光地出動航母戰(zhàn)斗群,一馬當(dāng)先地干涉利比亞和敘利亞,提醒世人不要忘記老牌帝國主義國家的頭銜;現(xiàn)在,聯(lián)合國的投票結(jié)果表明,歐洲已無力主導(dǎo)本地區(qū)的安全事務(wù)。俄羅斯等大國的影響力超越了傳統(tǒng)的歐洲邊界,歐洲的沖突逐漸成為超區(qū)域力量博弈的一個領(lǐng)域,標(biāo)志著一個更全球化的沖突解決框架的形成。
對于烏克蘭而言,時運(yùn)變遷體現(xiàn)得更加淋漓盡致。盡管烏克蘭期望獲得更多西方(歐洲)的支持,但它面臨著全球大國分歧加深的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。基輔發(fā)現(xiàn)自己越來越多地被置于一個受美、俄等大國影響的歐亞地緣政治爭奪中。這一變化意味著,烏克蘭的身份不僅僅是一個歐洲國家,而是被重新定義為一個更大范圍內(nèi)、尤其是與歐亞大陸相關(guān)的政治參與者。
1 2 下一頁 余下全文歐洲復(fù)歸歐亞身份
從地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)和地緣戰(zhàn)略的角度來看,不僅是烏克蘭,整個歐洲的地位都正在發(fā)生根本變化。隨著朝鮮等國對烏克蘭問題的介入,歐洲作為獨(dú)立區(qū)域政治中心的角色正在被逐步削弱。對于俄羅斯來說,這場沖突關(guān)乎維持其“勢力范圍”,而對于其他參與國來說,烏克蘭危機(jī)提供了一個重新審視并調(diào)整自己與西方、與俄羅斯關(guān)系的機(jī)會。
更為重要的是,這一事實(shí)表明,歐洲未來的地位將越來越取決于它與歐亞大陸的關(guān)系,而非依賴于一個以西方為主導(dǎo)的秩序。歐洲將逐漸從“世界的核心”,變?yōu)椋ɑ蛘哒f回歸為)歐亞大陸的一部分。歐盟的傳統(tǒng)優(yōu)勢——軟實(shí)力,即貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作和外交,現(xiàn)在不得不面對來自其他大國的硬實(shí)力競爭,這導(dǎo)致歐洲在全球事務(wù)中的位置變得愈發(fā)不確定。
美國的調(diào)整意味著什么?
這次聯(lián)合國大會的投票結(jié)果也揭示了一個更廣泛的趨勢:中、美、俄三國的意見在國際政治中占據(jù)主導(dǎo)地位。
盡管英國和法國作為核國家、作為聯(lián)合國安理會常任理事國,仍擁有一定的國際話語權(quán),但在烏克蘭問題上的聲量似乎正在下降。在未來更多的國際問題上,情況恐怕也會如此。
國際政治中的權(quán)力轉(zhuǎn)移通過新興大國的崛起而實(shí)現(xiàn),不過傳統(tǒng)大國的衰落,甚至“自廢武功”,偶爾也會加速這一進(jìn)程。就如無數(shù)國際政治學(xué)學(xué)者所預(yù)言的那樣,未來只有中美俄這三個大洲級國家才有資格充當(dāng)?shù)鼐壵尾┺牡暮诵模挥羞@三個大國的意見才能真正影響事件的走向。
在這種情況下,中美俄的協(xié)調(diào)對于全球治理乃至世界和平就有著至關(guān)重要的意義。在這里,此次聯(lián)合國的投票結(jié)果帶來了一些積極的信號。讓我們回顧一下美國在會上提出的決議草案:
“悼念整個俄羅斯聯(lián)邦-烏克蘭沖突期間的悲慘生命損失,重申《聯(lián)合國憲章》所述的聯(lián)合國主要宗旨是維護(hù)國際和平與安全以及和平解決爭端,呼吁迅速結(jié)束沖突,并進(jìn)一步敦促烏克蘭和俄羅斯聯(lián)邦之間實(shí)現(xiàn)持久和平。”
聯(lián)合國宗旨和原則的相關(guān)規(guī)定
早在烏克蘭危機(jī)全面升級之初,中國就提出了解決危機(jī)的“四個應(yīng)該”等基本主張,即:
各國主權(quán)、領(lǐng)土完整都應(yīng)該得到尊重,聯(lián)合國憲章宗旨和原則都應(yīng)該得到遵守,各國合理安全關(guān)切都應(yīng)該得到重視,一切有利于和平解決危機(jī)的努力都應(yīng)該得到支持。
中美兩國的立場存在異曲同工之妙——更準(zhǔn)確的說法是,美國經(jīng)過足足三年的煽風(fēng)點(diǎn)火、火上澆油、唯恐天下不亂后,不論出于何種原因,其外交政策在某種程度上發(fā)生了微妙的調(diào)整。這一變化并非完全接納中國的立場,而是美國在全球戰(zhàn)略環(huán)境中與中國互動的現(xiàn)實(shí)調(diào)整。
從現(xiàn)實(shí)主義的視角來看,這一調(diào)整可以被理解為美國對中國崛起的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。在全球事務(wù)中,特別是涉及烏克蘭問題時,美國開始認(rèn)識到與中國的合作對解決沖突至關(guān)重要。這種戰(zhàn)略上的調(diào)整意味著,美國在未來的外交政策中,也許會更加關(guān)注與中國的合作對話。當(dāng)然,現(xiàn)在說這一論斷有些過于樂觀,但這是邁向新世界秩序應(yīng)有的樣子。
總的來說,2025年2月24日的聯(lián)合國大會特別會議成為全球秩序深刻變化的象征。隨著中國等國的影響力日益增強(qiáng),歐盟的作用逐漸被邊緣化,全球政治的未來似乎正朝著一個以歐亞為中心的多極化方向發(fā)展。在這一過程中,中國、美國和俄羅斯的聲音也許對未來國際事務(wù)的發(fā)展有著決定性作用,而傳統(tǒng)歐洲大國的聲音,雖然仍具有一定的象征意義,但已不再是國際政治中的強(qiáng)音——或許,早在聯(lián)合國總部在紐約拔地而起之前,這一進(jìn)程就已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地開始了。
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2月24日,俄烏沖突全面爆發(fā)三周年,聯(lián)合國上演了罕見一幕:美俄共同反對烏克蘭的提案。
在當(dāng)天的聯(lián)合國大會特別會議上,烏克蘭提交了一份長達(dá)三頁的決議草案,譴責(zé)俄羅斯的“侵略行徑”,并呼吁俄羅斯軍隊無條件地從烏克蘭領(lǐng)土全面撤軍。
93個聯(lián)合國成員國贊成該決議,包括大部分歐盟國家;美國等18國投票反對該決議,中國、伊朗、印度、巴西等65國棄權(quán)。這是俄烏沖突全面爆發(fā)以來,美國首次投票反對烏克蘭支持的決議。
“烏版”決議草案最終表決票型 聯(lián)合國網(wǎng)站
“美國站在了莫斯科、朝鮮、白俄羅斯和蘇丹一邊!”——美西方自由派媒體一片悲鳴。
這16個與美國和俄羅斯一道投反對票的國家,值得細(xì)細(xì)分析,它們分析是:5個美國“友邦”,即以色列、海地、匈牙利、帕勞和馬紹爾群島;
6個非洲國家,布基納法索、布隆迪、中非共和國、赤道幾內(nèi)亞、尼日爾和蘇丹;
以及白俄羅斯、朝鮮、厄立特里亞、馬里和尼加拉瓜,這5個國家在2023年就曾投票反對烏克蘭提出的類似提案。
值得一提的是,此前幾天,特朗普政府一直試圖向烏克蘭施壓,要求烏方放棄提交其決議草案。當(dāng)這一施壓失敗后,美國開始轉(zhuǎn)而推動其他國家支持一項由美方牽頭的決議草案,該草案內(nèi)容相當(dāng)簡短,且沒有提及俄羅斯“發(fā)動戰(zhàn)爭”:
“悼念整個俄羅斯聯(lián)邦-烏克蘭沖突期間的悲慘生命損失,重申《聯(lián)合國憲章》所述的聯(lián)合國主要宗旨是維護(hù)國際和平與安全以及和平解決爭端,呼吁迅速結(jié)束沖突,并進(jìn)一步敦促烏克蘭和俄羅斯聯(lián)邦之間實(shí)現(xiàn)持久和平。”
有趣的是,同一份由美國牽頭的決議草案,呼吁迅速結(jié)束俄羅斯和烏克蘭之間的沖突,在聯(lián)大和安理會投出了不同的結(jié)果。
在聯(lián)合國大會會議上,幾個歐洲國家提議對美國提交的這項決議草案進(jìn)行修改,加入明確提到“俄羅斯入侵”和“保持烏克蘭領(lǐng)土完整”的文字。“歐版”修正案最終在93個成員國的支持下在聯(lián)大獲得通過,迫使美國陷入了對自己的決議草案投棄權(quán)票的尷尬境地。
但歐洲國家所能做的也就僅此而已了。
美國常駐聯(lián)合國副代表兼臨時代辦蘿西·謝伊 聯(lián)合國網(wǎng)站
在聯(lián)合國安理會,美國就取得了更大的外交成功。其中,英國、法國、斯洛文尼亞、希臘和丹麥5個歐洲國家投了棄權(quán)票,再次表明美國與其西方盟友之間的分歧日益加深。但是,美國的這份決議草案得到了俄羅斯、中國、巴基斯坦、巴拿馬、韓國和另外4個國家的支持。
歐洲的影響力衰退已是既定事實(shí)
2月24日的聯(lián)合國大會如此富有戲劇性,筆者幾乎可以預(yù)見到,多年后的歷史書將為這個場景不吝筆墨,畢竟這背后的外交博弈與投票結(jié)果深刻反映了全球權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷。換言之,這場會議是衡量世界秩序轉(zhuǎn)型的一個里程碑。
這場變遷最引人矚目的跡象之一,就是歐盟在地區(qū)事務(wù)中的作用日益減弱,尤其是在俄烏沖突的背景下。歐盟曾長期被視為解決歐洲安全與穩(wěn)定的主要力量(至少是潛在力量),但本次投票結(jié)果證明,歐盟已經(jīng)在更廣泛的國際討論中被邊緣化。
烏克蘭的提案得到了歐盟國家的廣泛支持,卻遭到美國、俄羅斯和中國等主要全球大國的反對或棄權(quán)。盡管歐洲國家在烏克蘭問題上團(tuán)結(jié)一致,但它們在全球共識形成中的影響力已不再像以往那樣強(qiáng)大。
從國際關(guān)系理論的角度來看,這一結(jié)果可以通過區(qū)域主義與全球主義的對比來理解。長期以來,歐盟成員國通過區(qū)域性機(jī)構(gòu)如歐盟、北約,至少部分主導(dǎo)著歐洲事務(wù)的調(diào)解與沖突解決。
僅僅10余年前,法國海軍還風(fēng)光地出動航母戰(zhàn)斗群,一馬當(dāng)先地干涉利比亞和敘利亞,提醒世人不要忘記老牌帝國主義國家的頭銜;現(xiàn)在,聯(lián)合國的投票結(jié)果表明,歐洲已無力主導(dǎo)本地區(qū)的安全事務(wù)。俄羅斯等大國的影響力超越了傳統(tǒng)的歐洲邊界,歐洲的沖突逐漸成為超區(qū)域力量博弈的一個領(lǐng)域,標(biāo)志著一個更全球化的沖突解決框架的形成。
對于烏克蘭而言,時運(yùn)變遷體現(xiàn)得更加淋漓盡致。盡管烏克蘭期望獲得更多西方(歐洲)的支持,但它面臨著全球大國分歧加深的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。基輔發(fā)現(xiàn)自己越來越多地被置于一個受美、俄等大國影響的歐亞地緣政治爭奪中。這一變化意味著,烏克蘭的身份不僅僅是一個歐洲國家,而是被重新定義為一個更大范圍內(nèi)、尤其是與歐亞大陸相關(guān)的政治參與者。
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