原創： 后沙
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歐洲國家昨天發出了一聲無奈又痛心的長嘆，特朗普又退了一個群，而且是一個與歐洲安全密切相關的群。

11月22日，美國確認正式退出《開放天空條約》，美國對于該條約的義務于當天正式終止，退群理由是“俄羅斯不止一次違反了該條約。”

無論退出哪個群，美國的理由都是一樣的--別人的錯。包括中美貿易戰，美國也是先指責中國這里不對，那里不對，連退出世界衛生組織，《巴黎氣候協議》，也是如此。

美國是否一定要退出《開放天空條約》？其實并非必要，而且也不符合美國國內程序，總統事前并沒有將決策依據和過程告知國會，國會也警告過特朗普不要擅自行動。

該條約事關美國與歐洲盟友的團結，5月22日，當特朗普威脅要退出《開放天空條約》時，法國、德國、比利時、西班牙、荷蘭、芬蘭、意大利、盧森堡、捷克、瑞典立即發表了一份十國聯合聲明，反對美國這樣做。

然而，在美國媒體宣布拜登獲勝后，歐洲國家立刻祝賀拜登當選美國下屆總統，對特朗普敗選的喜悅之情溢于言表。

開心吧，你們就開心吧，不管大選結果能不能翻盤？我可是現任總統，權力在明年一月前還是有效的，炒誰魷魚就炒誰魷魚，退群也一樣，有必要給歐洲面子嗎？

至于美國與歐洲的裂痕，誰愛收拾誰收拾，誰攔我我跟誰急，之前被解職的國防部長埃斯珀就是反對者之一。

美國單方面退出《開放天空條約》，給歐洲出了很大的難題，它跟《伊朗核協議》能依靠另外幾個國家單方面遵行而得以維持還不一樣，歐洲接下來必須跟俄羅斯達成信任，以努力確保條約能存在下去。

俄羅斯對歐洲重要性雖然提升了，但如果要在美國退出的情況下繼續履行條約，俄羅斯的風險也很大。

為什么美國毀約會令俄歐面臨困境？

這得從《開放天空條約》形成原因說起。美蘇對抗時期，雙方都采取各種手段偵察對方軍事力量部署和移動情況，以避免自己遭到突然襲擊。但飛到對方領空偵察，畢竟是非法行為，雙方都有權擊落，這反而加劇了沖突爆發的可能性。

1955年7月，美蘇英法四國峰會在日內瓦舉行，美國總統艾森豪威爾便提出美蘇互相開放領空，允許偵察機飛入對方領空進行無限制的偵察活動，以相互了解軍隊實力、指揮體系、兵力配置、軍事工廠、武器裝備、軍事設施、部隊移動等信息，預防由于軍事誤判而導致戰爭爆發。

美國想將“非法偵察”變成合法監督，希望能與莫斯科簽定一個互信條約。

但赫魯曉夫在聽取蘇軍將領分析后拒絕了美國的建議。

一、蘇聯國土面積極其遼闊，戰略縱深遠超歐洲，對方很難通過非法的空中偵察全面了解到蘇軍信息；

二、蘇聯對歐洲空中偵察具有優勢，合法化之后會令這些優勢喪失。

三、蘇聯不愿意認可美國的間諜活動。

艾森豪威爾建議被拒絕后，美國沒有再去努力，因為美國偵察機并非沒有能力進行蘇聯上空拍照。

也就是說，無論有沒有條約，偵察行為都不會停止，但非法與合法的風險性完全不一樣。

1961年肯尼迪上臺，加強了對蘇聯的偵察活動，偵察機都從歐洲基地起飛，而蘇聯也盯緊了歐洲各國軍事動向，歐洲越來越深地卷入到了美蘇對抗當中，成了戰爭第一風險人。

1962年古巴導彈危機震驚全球，給歐洲民眾帶來強烈的心理刺激，引起了社會對核戰爭的普遍恐慌。因此，歐洲成為了促進《

但一直到契爾年科去世，戈爾巴喬夫上臺初期，由于蘇聯軍方不感興趣，此事一直無法取得成功。

80年代末期，戈爾巴喬夫態度開始松動，小布什總統在加拿大渥太華發出呼吁，再次建議莫斯科同意開放領空，為表誠意，北約允許蘇聯飛機先到加拿大偵察，歐洲對美國的積極態度非常認可，老大畢竟是老大，講大局。

其實，加拿大就是個誘餌。1990年2月，美蘇代表在渥太華舉行了第一輪談判，由于阿赫羅梅耶夫元帥等人反對，會談沒有取得成果。

4月份在匈牙利布達佩斯舉行第二輪談判，同樣沒有成果。因為蘇軍將許多裝備運到了烏拉爾以東，很難被偵察到，所以對談判十分消極。

在英國、德國的努力下，1991年9月8日在維也納再次舉行談判。蘇聯這時已接近分崩離析，只能步步退讓。

1992年3月24日，俄羅斯作為蘇聯繼承人與各國在芬蘭赫爾辛基簽定了《開放天空條約》，而且是一份沒有時間限制的永久性條約。

美國國會、歐洲各國議會以最快速度批準了這項條約，西方議會的效率難得如此高效，因為條約最大的受益方就是歐洲。

俄羅斯面積雖然很大，但開放天空之后，一切就暴露無遺，如果要加以軍事偽裝，又是一大筆錢。俄羅斯國家杜馬面對這樣一項明顯不利的條約，便拒絕批準，令條約生效時間一拖再拖好幾年。

美國急了，1997年8月，美國主動邀請俄軍偵察機到美國拍攝全部軍事設備，我先脫為敬。

美國擺出高姿態，葉利欽和國家杜馬也不好意思再擱置條約，普京2000年出任總統后，只能認了這份條約。2001年5月國家杜馬批準條約，2002年1月1日生效。

條約規定：觀察國必須提前72小時通知被觀察國，并提交飛行路線，美俄每年互相進行2-4次偵察，其它成員國為1次，如有必要，美俄最高次數為每年42次。加入條約的有美俄、北約成員國，再加波羅的海國家總計34國。

雖然美俄都有間諜衛星無時無刻在觀測對方，但偵察機得到的信息畢竟最為完整和準確，因此，《開放天空條約》仍然具有相當高的存在價值。

尤其對缺乏間諜衛星系統的歐洲來說，如果《開放天空條約》被廢除，它們怎么辦？只能完全依賴美國的衛星偵察信息，自己獲取俄羅斯軍事信息的最佳渠道卻被切斷，這如何能讓歐洲有安全感？

所以五角大樓在特朗普揚言退出后，表示會提供更多的衛星資料給歐洲盟友，但這話一聽就不對，什么叫更多資料？這不正說明美國藏著掖著嗎？

美國毀約，歐洲無力阻止，十國聯合聲明都沒用。

歐洲只能跟俄羅斯修改條約，重新談，而美國則被關在門外。特朗普違背了美國傳統戰略方向，一記耳光把盟友打向俄羅斯，所有盟友都是犧牲品。

俄歐新問題

老布什、克林頓他們辛辛苦苦給俄羅斯捆上的繩索，被天才寶寶解開了。從蘇聯到俄羅斯，莫斯科對該條約的態度一直非常消極，只是簽了約它沒辦法退。

普京現在可以順水推舟--直接對歐洲關閉天空，不允許軍事偵察；也可以向歐洲提出條件，增加其對歐洲影響力。

俄羅斯外長拉夫羅夫11月12日在新聞發布會上的態度：歐洲如果想要保留條約，莫斯科要求各簽約國以書面形式向俄羅斯做出法律保證。

一、俄羅斯偵察機可以繼續在歐洲目標國領空飛行，不管是否存在美軍基地；

二，歐洲偵察機可以續續在俄羅斯飛行，但決不能向美國提供偵察到的信息。

歐洲必須做出承諾，否則俄羅斯將關閉天空。這已是給歐洲一個臺階，同時也是給了歐洲一個考驗。主動權在俄羅斯手里，但這主動權是特朗普莫名其妙送來的禮物。

英國第二天就回應，愿意繼續遵守《開放天空條約》，加強軍事領域的互相信任和理解，為歐洲安全利益服務。

英國的態度其實是：俄羅斯飛機可以來英國，英國也可以去俄羅斯，但英國模糊了關鍵一點--它沒有說要不要把資料與美國分享？

法國也馬上回應，但跟英國不同，法國表示：愿意繼續遵守《開放天空條約》，包括第9條“收集到的信息只能與其它簽約國分享”。

這就意味著，法國將不與退群的美國分享信息。

德國態度跟法國一樣。

但接下來的矛盾將在歐洲與美國之間產生，俄羅斯飛機能不能飛越美軍基地？歐洲十分尷尬。如果你是主權國家，那么只要是你的領土范圍，當然可以飛越，而不用考慮是否存在美軍基地，關鍵是你與俄羅斯是否愿意互相開放天空。

俄羅斯是主權國家，它沒有這個問題。歐洲就未必，以意大利來說，當俄軍機飛到那不勒斯，美國基地要擊落軍事禁區上空偵察機時，意大利怎么辦？北約條款大？還是新版的《開放天空條約》大？幾乎所有北約成員國都面臨這一問題。

法國承諾不向美國泄密，已經算是硬氣了，而且法國沒有美軍基地問題，因為戴高樂將軍在1966年1月21日退出北約時就解決了這個問題，不準美軍在法國擁有基地。

但德國呢？波蘭呢？意大利呢？俄羅斯的條件擊中了歐洲軟脅，絕大多數北約成員國不得不面對國家之內有美國“殖民地”的現實。

俄羅斯昨天最新表態：任何選擇都有可能，我們正在觀察締約國們的言行是否一致？

也就是說，俄羅斯也可以退出這個已經美國毀掉的條約，歐洲不要想打兩頭吃的小算盤。

中國不是簽約方，但中國也要說兩句，今天（23日）下午外交部例行記者會上，發言人趙立堅表示：

中方對美方不顧國際社會反對，執意退出《開放天空條約》深表遺憾。美此舉損害相關國家間的軍事互信和透明，不利于維護有關地區的安全與穩定，對國際軍控與裁軍進程也將產生消極影響。

美方應認真對待俄羅斯等締約國和國際社會的關切，通過對話解決分歧。動輒退約不是一個大國應有的態度和做法。

作為局外人，中國態度已是非常鮮明，過錯方是美國，很遺憾，請美國好自為之。

一般來說，以前，如果中國不是當事人或直接利益攸關方的問題，非要說，都是不痛不癢說兩句得了。現在美國搞得天怒人怨，不借題發揮一下，那也太看不起美國了。

等拜登上來，美國很可能又擺出一付團結盟友的樣子，重新加入條約，一起對付俄羅斯，但美國參議院是不是支持是個問題，俄羅斯是不是接受也是個問題，而歐洲總得付出點代價。

北約成員國抱團反對美國的決定，非常罕見，裂痕加深后，更是同床異夢，老拜登還能劃得動友誼的小船嗎？

特朗普這四年退群成績斐然，或許這是他退掉的最后一個群，有點小遺憾，沒有退出北約和聯合國，要不，抓緊時間加把勁？爭取“功德圓滿”。