劉燕婷：盟友、敵人被特朗普統(tǒng)統(tǒng)“掃射”，中東各國懵了…

作者 :中華軍事 2025-04-17 09:10:43 圍觀 : 次評(píng)論

【文/劉燕婷】

4月2日，特朗普發(fā)出震驚全球的“解放日”沖擊波，宣布了1930年《斯姆特-霍利關(guān)稅法》后最大規(guī)模的關(guān)稅調(diào)幅：各國進(jìn)口產(chǎn)品將被征收10%至50%的驚人關(guān)稅，對(duì)象包含美國的地緣敵人與傳統(tǒng)盟友，中東當(dāng)然也在其中。

觀察美國的打擊力道，多數(shù)中東國家都被課以10%基準(zhǔn)關(guān)稅，僅部分國家則遭受“區(qū)別對(duì)待”：阿爾及利亞（30%）、伊拉克（39%）、以色列（17%）、約旦（20%）、利比亞（31%）、敘利亞（41%）、突尼斯（28%）。

宏觀來看，中東名單似乎反映這波關(guān)稅戰(zhàn)的理性面向：沙特、阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾、科威特、阿曼等海灣油氣出產(chǎn)國僅被美國征收10%關(guān)稅，且油氣產(chǎn)品其實(shí)受到豁免，這當(dāng)然是因美國需從前者大量進(jìn)口油氣。但觀察細(xì)節(jié)，名單其實(shí)也不乏令人疑惑的安排，例如以相同標(biāo)準(zhǔn)來看，阿爾及利亞、伊拉克和利比亞同樣對(duì)美國出口大量油氣，卻也都被征收極高關(guān)稅。

其他莫名案例還有：約旦早在2000年就與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），是第一個(gè)與美國簽署FTA的阿拉伯國家，卻被征收20%的高關(guān)稅；敘利亞則已被國際制裁多年，與美國的貿(mào)易量并不顯著，卻仍被征收41%的極高關(guān)稅；以色列是美國的親密盟友，尤其2023年加沙戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，華盛頓不惜一切為其保駕護(hù)航，這次竟然也被征收17%的關(guān)稅。

當(dāng)然，如果比對(duì)中東各國情況與美國打擊力道，“區(qū)別對(duì)待”的效果也并不是各地如一，而是可以大致分成兩個(gè)受害等級(jí)：虛晃一招、正中紅心，第一類包括利比亞、敘利亞、伊拉克、阿爾及利亞，第二類則包括突尼斯、約旦、以色列等確實(shí)會(huì)受創(chuàng)的重災(zāi)區(qū)。

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特朗普宣布對(duì)等關(guān)稅，油價(jià)暴跌，中東市場(chǎng)上的投資者感到不安 MENAFN

但美方又在當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月9日宣布為期90天的關(guān)稅“暫停”，也就是在此期間除對(duì)華商品關(guān)稅升至125%外，各國的關(guān)稅水平將普遍降至10%、各方談判也將持續(xù)進(jìn)行。如此一來，中東的“虛晃一招”“正中紅心”差別不再顯著，取而代之的是“普遍掃射”下的各自求生。

當(dāng)然，從特朗普?qǐng)?zhí)政的高不確定性來看，90天關(guān)稅“暫停”是否真能維持90天、90天后各國是否就能憑談判獲得關(guān)稅減免，一切還在未定之天，只能靠結(jié)果說話。在此期間，中東各國除了持續(xù)展開對(duì)美談判、做好出讓經(jīng)濟(jì)與政治利益的準(zhǔn)備外，還要留意中美對(duì)決、特朗普又生變所導(dǎo)致的市場(chǎng)再震蕩。

特朗普的“虛晃一招”與“正中紅心”

首先回顧特朗普的初始規(guī)劃。

如前所述，以色列（17%）、約旦（20%）、突尼斯（28%）是被“正中紅心”的重災(zāi)區(qū)。

根據(jù)美國貿(mào)易代表處（USTR）數(shù)據(jù)，2024年美國與以色列的商品貿(mào)易總額為370億美元，其中美國對(duì)以色列的商品出口額為148億美元，進(jìn)口額為222億美元，占以色列商品出口總額的28%。毫無疑問，美國祭出17%關(guān)稅確實(shí)重?fù)粢陨小?

4月6日以色列制造商協(xié)會(huì)發(fā)布的分析報(bào)告就顯示，如果關(guān)稅保持在17%，以色列每年出口將遭受23億美元的損失，且將有18000至26000名以色列人失業(yè)；如果特朗普再將關(guān)稅擴(kuò)大到制藥和芯片行業(yè)，以色列出口的每年損失還可能升到30億美元。這就是為何內(nèi)塔尼亞胡要在訪美時(shí)直接表示，愿對(duì)美國取消一切關(guān)稅以換取減免。

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當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月7日，內(nèi)塔尼亞胡和特朗普在白宮會(huì)面，討論關(guān)稅問題。視頻截圖

無獨(dú)有偶，約旦在2024年向美國出口了31.1億美元的商品，占其出口總額的25.7%，其中服裝產(chǎn)品將近70%，根據(jù)約旦政府分析，如果美國對(duì)約旦祭出20%關(guān)稅，可能導(dǎo)致約旦對(duì)美出口額驟降25%；突尼斯2024年對(duì)美商品出口額則為11億美元，雖然不如以色列與約旦，但突尼斯是全球第五大橄欖油出口國、美國則是其第三大出口對(duì)象（2.18億美元），特朗普此舉無疑會(huì)重?fù)敉荒崴沟慕?jīng)濟(jì)命脈。

接著是被“虛晃一招”的敘利亞（41%）、伊拉克（39%）、利比亞（31%）、阿爾及利亞（30%）。

首先是數(shù)字驚人的敘利亞（41%）。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade Database），2024年美國對(duì)敘利亞的出口額僅202萬美元，進(jìn)口額也只有1118萬美元，且其中還有近400萬美元是藝術(shù)品和古董，以及250萬美元的咖啡、茶和香料。

這背后原因，當(dāng)然是多年內(nèi)戰(zhàn)鞏固了國際孤立與制裁結(jié)構(gòu)，直到2024年12月敘利亞變天后，歐盟、英國、美國才放松部分制裁所致。整體來說，美敘貿(mào)易額相當(dāng)稀薄，并不會(huì)因?yàn)槊绹诱麝P(guān)稅，就讓敘利亞遭受毀天滅地的打擊。

再來是數(shù)字同樣驚人、在中東僅次于敘利亞的伊拉克（39%）。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，2024年伊拉克對(duì)美國的出口總額為76.9億美元，其中76.4億美元是受到豁免的石油與燃料，且伊拉克70%的石油出口到中國與印度，美國并非伊拉克的最主要石油市場(chǎng)，因此伊拉克政府一開始表示，“美國加征關(guān)稅的影響是零”。

但不久之后，伊拉克內(nèi)部開始有聲音示警：不能完全輕忽美國發(fā)出的訊號(hào)，因?yàn)橐晾擞胁糠质褪杖胧谴嫒朊绹y行，因此伊拉克其實(shí)容易受到美國財(cái)政政策的變化影響。此外也有聲音認(rèn)為，美國之所以對(duì)伊拉克征收高額關(guān)稅，可能是出于截?cái)嘁晾省⒁晾藚f(xié)作的政治考量。

或許正因如此，巴格達(dá)最終還是提出四項(xiàng)戰(zhàn)略措施，來因應(yīng)任何可能的潛在變化：

第一，通過促進(jìn)美國市場(chǎng)準(zhǔn)入、支持伊拉克貿(mào)易機(jī)構(gòu)、促進(jìn)兩國相應(yīng)部門的直接合作，來強(qiáng)化與美國的貿(mào)易關(guān)系；第二，擴(kuò)大銀行業(yè)和金融業(yè)聯(lián)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整合；第三，組成一個(gè)高階談判小組，重新審視美伊雙邊貿(mào)易條款并確保創(chuàng)建更平衡的框架來保護(hù)伊拉克的經(jīng)濟(jì)利益；第四，由外交部、財(cái)政部、貿(mào)易部和其他機(jī)構(gòu)主導(dǎo)協(xié)調(diào)外交努力，監(jiān)控全球金融市場(chǎng)的發(fā)展并與美國同行保持穩(wěn)定對(duì)話。

接著是排名第三的利比亞（31%）。根據(jù)美國貿(mào)易代表處數(shù)據(jù)，2024年美國與利比亞的商品貿(mào)易總額為20億美元，其中美國對(duì)利比亞的商品出口額為 5.6億美元，進(jìn)口額則為15億美元，當(dāng)中有超過14.9億美元為石油和燃料，其余商品占比微乎其微。顯然，由于利比亞的非能源產(chǎn)品出口大多流向歐洲與亞洲，能源產(chǎn)品又在這波“對(duì)等關(guān)稅”受到豁免，因此美國的31%關(guān)稅大棒看似驚人，實(shí)際效果恐怕正如利比亞關(guān)務(wù)部門所說：不太可能影響利比亞。

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再來是阿爾及利亞（30%）。根據(jù)美國貿(mào)易代表處數(shù)據(jù)，2024年美國與阿爾及利亞的商品貿(mào)易總額為35億美元，其中美國對(duì)阿爾及利亞的商品出口額為10億美元，對(duì)阿爾及利亞的商品進(jìn)口總額為25億美元，當(dāng)中受豁免的石油和燃料就超過20億美元，其余則分散在鋼鋁產(chǎn)品、氮肥與水泥等領(lǐng)域。整體來說，關(guān)稅大棒對(duì)阿爾及利亞的影響雖大于敘利亞、伊拉克，效果卻不會(huì)太強(qiáng)；或許正因如此，阿爾及利亞政府始終沒有積極回應(yīng)，而是將精力放在與法國緩和緊張、對(duì)馬里關(guān)閉領(lǐng)空、接待來訪的伊朗外長(zhǎng)上。

現(xiàn)在回看特朗普的中東名單，“正中紅心”如何選出、“虛晃一招”的原因又是什么，雙方差異究竟是爭(zhēng)議公式的計(jì)算結(jié)果，還是華盛頓刻意擺弄虛實(shí)所致，真相恐怕只有相關(guān)決策方自己知道；就像特朗普是在何時(shí)拍板將關(guān)稅戰(zhàn)轉(zhuǎn)為“中美對(duì)決”，是一開始就決定要對(duì)全球“虛晃一招”，還是眼看加征窒礙難行、市場(chǎng)疲軟哀鴻遍野，所以突然臨時(shí)急轉(zhuǎn)彎，真相恐怕也只有特朗普自己清楚。

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2025年4月9日，美國總統(tǒng)特朗普在社交平臺(tái)Truth Social發(fā)貼文，呼吁企業(yè)搬到美國來享受零關(guān)稅和其他優(yōu)惠。 Truth Social截圖

中東各國隱憂仍在

但即便關(guān)稅戰(zhàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)為“中美對(duì)決”，其他國家則得到為期90天的“暫停”，10%關(guān)稅卻依然存在。這就意味以色列、約旦、突尼斯的原有擔(dān)憂雖然暫緩，卻還是必須展開對(duì)美談判、考慮讓步經(jīng)濟(jì)乃至政治利益，來爭(zhēng)取最大程度的關(guān)稅減免，其他中東國家也是如此。

以敘利亞為例，關(guān)稅雖然不會(huì)摧毀敘利亞經(jīng)濟(jì)，卻會(huì)阻止美敘貿(mào)易回到戰(zhàn)前水平。而在當(dāng)前敘利亞新政府亟需國際承認(rèn)、希望恢復(fù)經(jīng)貿(mào)交流、有意引進(jìn)西方稀釋俄羅斯與伊朗影響力的背景下，新政府有可能在未來的對(duì)美交涉中讓步，以給予美國更多影響力為籌碼，換取特朗普政府降低關(guān)稅門檻。當(dāng)然，或許華盛頓根本沒有相關(guān)考量，但有鑒于當(dāng)前敘利亞局勢(shì)實(shí)在特殊，關(guān)稅可能意外成為美國的地緣杠桿。

此外雖說現(xiàn)在全球股市、油價(jià)已因90天關(guān)稅暫停有所回升，此前關(guān)稅戰(zhàn)導(dǎo)致的種種不穩(wěn)，還是間接沖擊中東產(chǎn)油國的經(jīng)濟(jì)。未來90天會(huì)否因?yàn)橹忻缹?duì)決、特朗普再轉(zhuǎn)彎而出現(xiàn)新波動(dòng)，各方恐怕都不敢確定。

回顧過去一周，在特朗普4月2日宣布“對(duì)等關(guān)稅”后，油價(jià)就持續(xù)下跌；在中國宣布對(duì)等報(bào)復(fù)、美國也加碼對(duì)華加征至104%關(guān)稅后，油價(jià)更是暴跌到了4年多來的最低水平。截至9日的格林威治標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間01:08，布蘭特原油期貨下跌2.13美元，至每桶60.69美元；美國西德州原油期貨下跌2.36美元，至每桶57.22美元。其中，不僅布蘭特原油觸及2021年3月以來的最低水平，西德州原油也觸及2021年2月以來的最低水平。

而背后原因，就是市場(chǎng)預(yù)期中美兩大經(jīng)濟(jì)體的矛盾短期難解，全球經(jīng)濟(jì)極可能因這場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)衰退，油價(jià)也因此在能源需求下降的擔(dān)憂中持續(xù)下滑；此外關(guān)稅戰(zhàn)爆發(fā)前，石油輸出國組織（OPEC）也決定將5月的石油產(chǎn)量提高到411000桶/日，這同樣加劇了油價(jià)跌幅。當(dāng)然，油價(jià)的持續(xù)低迷會(huì)反向抑制產(chǎn)量增長(zhǎng)，因此油價(jià)不太可能持續(xù)暴跌，而是會(huì)在觸及某個(gè)低位后維持水平，再視市場(chǎng)情況緩緩回升。

但即便如此，油價(jià)的波動(dòng)還是會(huì)影響只被征收10%關(guān)稅、卻仰賴油氣收入的海灣國家。沙特就是代表案例。

作為全球第二大石油生產(chǎn)國，沙特的財(cái)政狀況很大程度取決于原油價(jià)格走勢(shì)。根據(jù)國際貨幣基金組織估計(jì)，沙特需要油價(jià)維持在每桶90美元以上，才能穩(wěn)定收支平衡；尤其眼下沙特正在推動(dòng)“2030年愿景”的相關(guān)建設(shè)，還要籌備2029年亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、2030年利雅得世博會(huì)、2034年世界杯，甚至這場(chǎng)世紀(jì)關(guān)稅戰(zhàn)爆發(fā)前，沙特本就計(jì)劃今年要再舉債370億美元支撐前述項(xiàng)目。現(xiàn)在為彌補(bǔ)預(yù)期之外的石油收入缺口，舉債額度可能不得不再上調(diào)。

此外，被關(guān)稅戰(zhàn)與油價(jià)下跌引爆的股市震蕩，也沖擊了海灣國家的IPO。在特朗普宣布關(guān)稅后的首次開盤，迪拜金融市場(chǎng)下跌5%、阿布扎比證券交易所下跌4%，沙特證券交易所下跌超過6%，是2008年金融危機(jī)后的最大單日跌幅；交易所巨頭、沙特國營(yíng)石油公司沙特阿美股價(jià)更是下跌超過5%，全球市值第六大公司為此蒸發(fā)數(shù)十億美元。

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2019年10月12日，鏡頭下位于沙特阿拉伯布蓋格（Abqaiq）沙特阿美石油設(shè)施上的公司標(biāo)志。 Reuters

顯然，關(guān)稅戰(zhàn)迫使投資者從股票轉(zhuǎn)向更安全資產(chǎn)避險(xiǎn)。但I(xiàn)PO向來是海灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化的重要推手，尤其今年沙特的Derayah Financial、Entaj、Umm Al Qura for Development and Construction三家公司的IPO已籌集超過10億美元資金，股價(jià)也都在首個(gè)交易日上漲30%，收益卻被關(guān)稅戰(zhàn)觸發(fā)的股災(zāi)一夕抹去。當(dāng)然，股市就像油價(jià)，不可能永遠(yuǎn)低迷混亂，但股價(jià)的震蕩還是可能抑制IPO的發(fā)展前景。

不過海灣國家雖然難逃沖擊，卻也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)底子相對(duì)厚實(shí)、出口到美國的產(chǎn)品也集中在能源場(chǎng)域，所以更能抵御關(guān)稅戰(zhàn)震蕩，尤其是面對(duì)未來中美對(duì)決、全球余波蕩漾的情況。

至于其他中東小國，摩洛哥“比上不足、比下有余”的自我安慰也是一種代表：其政府在4月2日特朗普宣布關(guān)稅后直接表示，摩洛哥憑借與美國牢不可破的歷史關(guān)系與兩國2006年以來簽署的FTA，保持了可靠合作伙伴的地位，不像突尼斯（28%）與阿爾及利亞（30%）被征收嚴(yán)厲關(guān)稅，而是讓自己與英國、沙特、阿聯(lián)酋維持在同樣水平（10%），摩洛哥證明自己是美國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和政治伙伴。

這種說詞或許有些自欺欺人，在90天關(guān)稅暫停的今日也已不再適用，小國的無可奈何卻始終一覽無遺：身為體量差距懸殊、還與美國簽署FTA的小型經(jīng)濟(jì)體，摩洛哥沒有對(duì)美關(guān)稅報(bào)復(fù)的底氣，也缺乏討價(jià)還價(jià)的有力籌碼，所以只能“雷霆雨露，莫非天恩”，被迫笑迎特朗普揮來的關(guān)稅大棒，并期望政府的暗自交涉與讓步能換到一些松綁，處境類似的約旦、突尼斯恐怕也是如此。

整體來說，中東名單就像這次“對(duì)等關(guān)稅”本身，不能說毫無章法，卻存在各種光怪陸離，不論盟友敵人都在打擊范圍內(nèi)，且?guī)缀鯖]有國家能幸免這場(chǎng)震驚全球的大掠奪，不論是最繁榮的海灣產(chǎn)油國，或是發(fā)展問題沉重的中東小國。

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【文/劉燕婷】

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特朗普宣布對(duì)等關(guān)稅，油價(jià)暴跌，中東市場(chǎng)上的投資者感到不安 MENAFN

特朗普的“虛晃一招”與“正中紅心”

首先回顧特朗普的初始規(guī)劃。

如前所述，以色列（17%）、約旦（20%）、突尼斯（28%）是被“正中紅心”的重災(zāi)區(qū)。

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當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月7日，內(nèi)塔尼亞胡和特朗普在白宮會(huì)面，討論關(guān)稅問題。視頻截圖

接著是被“虛晃一招”的敘利亞（41%）、伊拉克（39%）、利比亞（31%）、阿爾及利亞（30%）。

或許正因如此，巴格達(dá)最終還是提出四項(xiàng)戰(zhàn)略措施，來因應(yīng)任何可能的潛在變化：