遲遲未到的大使！

作者 :正文注明 2025-07-25 14:08:21 圍觀 : 次評論

作者：印閑生
來源：江寧知府（ID：jiangningzhifu2020）

美國的駐外大使分為兩類：一類是外交官出身的“職業(yè)大使”，另一類是跟總統(tǒng)關(guān)系密切的“政治大使”。

早些年間，“職業(yè)大使”的占比要明顯高于“政治大使”，后來隨著總統(tǒng)大選消耗的人力物力財(cái)力越來越多，駐外大使逐漸成為獲勝一方回饋重要助選者的一種酬勞性崗位，于是“政治大使”的比例越來越高。

典型例子如民主黨大使專業(yè)戶卡羅琳·肯尼迪——肯尼迪總統(tǒng)的女兒。

2012年美國大選的激烈關(guān)頭，卡羅琳·肯尼迪力挺奧巴馬，稱“奧巴馬像我的父親”，當(dāng)選后奧巴馬立即提名其擔(dān)任駐日本大使。

到2020年拜登和特朗普唇槍舌劍的時(shí)候，卡羅琳·肯尼迪再度出來助選，稱“我在參議院實(shí)習(xí)時(shí)就是拜登的鐵粉”，當(dāng)選后拜登提名她出任駐澳大利亞大使。

政治是有規(guī)矩的，欠人情必須還，當(dāng)新總統(tǒng)在舞臺中央風(fēng)光無限之時(shí)，切記要雨露均沾到每一個(gè)選舉樁腳，這樣才能保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

卡羅琳·肯尼迪與拜登。在美國傳統(tǒng)政治里，駐“友好國家”的大使主要起個(gè)文化溝通作用，常被用來犒賞選舉時(shí)發(fā)揮過作用的知名人士或金主。

按照原先的規(guī)矩，每當(dāng)總統(tǒng)換屆，外交官出身的“職業(yè)大使”是不需要更換的，新總統(tǒng)撤換的崗位主要是“政治大使”。

可近些年美國兩黨斗爭愈發(fā)激烈，新總統(tǒng)已不再信賴前朝留下的職業(yè)外交官，所以大換血成了常態(tài)。

2010年代之前，不管是共和黨還是民主黨，都會(huì)根據(jù)具體情況給大使離職寬限數(shù)周或者數(shù)月的時(shí)間，特別是對于那些子女還在當(dāng)?shù)厣现行W(xué)的大使。

然而自2017年特朗普第一任期開始，總統(tǒng)就任當(dāng)天即發(fā)布命令解雇全部“政治任命的大使”，不僅如此，一些職業(yè)外交官也遭到波及。

以前任美國駐華大使伯恩斯為例，他固然是拜登任命的，但實(shí)際上屬于職業(yè)外交官，在小布什時(shí)期曾擔(dān)任美國駐北約代表、國務(wù)院政務(wù)次卿等職位。

只不過像駐華大使這種關(guān)鍵崗位新總統(tǒng)必然是要換人的，因此伯恩斯早在2025年1月18日就離職回國。

伯恩斯于2022年1月由常務(wù)副國務(wù)卿謝爾曼宣誓就任駐華大使。

根據(jù)美國的人事任命流程，新任大使須經(jīng)總統(tǒng)提名、參議院聽證會(huì)批準(zhǔn)后才可就任，因此換屆往往會(huì)出現(xiàn)數(shù)個(gè)月的空缺。

這里面門道就來了，新總統(tǒng)先提名哪些大使、后提名哪些大使，可以一定程度上反映其外交側(cè)重方向。

近日，韓國《朝鮮日報(bào)》刊登了一篇文章，對駐韓大使遲遲沒有提名表達(dá)擔(dān)憂，文中稱：

“特朗普就職至今已有半年，卻仍未提名新任美國駐韓國大使。7月16日，政府消息人士向本報(bào)透露：目前沒有收到美國有關(guān)新任駐韓國大使申請，特朗普總統(tǒng)甚至還沒有擬定駐韓大使候選人。”

與之相較，早在2024年12月，特朗普即以候任總統(tǒng)身份提名了美國駐日和駐華大使，二人分別于4月和5月正式赴任。

目前駐韓臨時(shí)代辦約瑟夫·尹是上屆拜登政府為處理因總統(tǒng)彈劾案陷入混亂的韓美關(guān)系于2025年1月任命的，站在韓國人的角度思考，他屬于“前朝的官”，一些敏感事務(wù)似乎也不方便用他去跟特朗普政府溝通。

當(dāng)然，這不是美國第一次拖延任命駐韓大使，特朗普第一任期曾拖了長達(dá)1年零6個(gè)月，創(chuàng)下美國駐韓大使職位空缺的最長紀(jì)錄。

有韓國前外交官表示：

“近年來美國駐韓大使任命延后絕非積極現(xiàn)象，政府應(yīng)派出合適的繼任駐美大使，密切觀察韓美關(guān)系是否出現(xiàn)異動(dòng)。”

近期有消息稱，如果韓美談判順利，平均關(guān)稅有望降至15%～18%，但前提是韓國設(shè)置總額數(shù)千億美元的“投資美國基金”。

接下來聊聊特朗普已經(jīng)提名的駐外大使。

上任伊始，特朗普就提名了一系列駐外大使——多為他的好兄弟和親屬，以及在選舉中出過力的金主和媒體人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在特朗普第一任期內(nèi)，非職業(yè)外交官出身的使節(jié)任命比例達(dá)到46%，遠(yuǎn)超過被認(rèn)為是慣例的30%上限，而第二任期的他愈發(fā)任性。

比如：億萬富翁、NBA火箭隊(duì)老板費(fèi)爾蒂塔將擔(dān)任駐意大利大使；前職業(yè)橄欖球大聯(lián)盟球星赫歇爾·沃克被提名為駐巴哈馬大使；女婿庫什納的父親查爾斯·庫什納被提名為駐法國大使；前福克斯新聞主持人金伯利·吉爾福伊爾，也是前“準(zhǔn)兒媳”，被提名為駐希臘大使；激烈挺以色列的右翼網(wǎng)紅亞當(dāng)斯被提名擔(dān)任駐馬來西亞大使……

不難發(fā)現(xiàn)，很多美國駐外大使都缺乏外交經(jīng)驗(yàn)——魯比奧反復(fù)叮囑他們“不要評論外國選舉”，真可謂操碎了心。

但話說回來，特朗普在一些駐關(guān)鍵國家大使的提名上還是十分謹(jǐn)慎。

比如：駐加拿大大使曾在特朗普第一個(gè)任期內(nèi)擔(dān)任過駐荷蘭大使，還曾擔(dān)任眾議院情報(bào)委員會(huì)主席；駐墨西哥大使曾是中情局官員，擔(dān)任過駐薩爾瓦多大使；駐日本大使雖為投資銀行出身，但也擔(dān)任過駐葡萄牙大使。

而在所有新任外交使節(jié)中，地位最高（前參議員）、最受關(guān)注的當(dāng)屬新任駐華大使戴維·珀杜，中文名龐德偉。

美國駐華大使館首頁一直掛著特朗普任命龐德偉的新聞稿，臺媒稱其為“超級大使”。

2025年5月7日，特朗普親自在白宮橢圓形辦公室為龐德偉舉行就職儀式。

美國駐重要國家的大使通常在國務(wù)院、由副國務(wù)卿（極少數(shù)由國務(wù)卿）主持就職，總統(tǒng)在白宮為一個(gè)大使舉辦就職儀式是前所未聞的。

特朗普這樣講道：

“我們是老朋友了，我們的新任駐中華人民共和國大使即將宣誓就任。這是怎樣的時(shí)間點(diǎn)啊，德偉（David），只有你才能選在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)。我早就選定了他，但恰巧趕上現(xiàn)在，這個(gè)日期非常重要。

我們的新任大使將把他畢生在商業(yè)和政治領(lǐng)域最高層的經(jīng)驗(yàn)帶到這個(gè)崗位，他是最高層，在長達(dá)四十年的商業(yè)生涯中，他曾領(lǐng)導(dǎo)多家美國大型企業(yè)，包括擔(dān)任運(yùn)動(dòng)鞋巨頭銳步的首席執(zhí)行官，他做得非常出色。

在作為高管取得巨大的商業(yè)成功之后，德偉進(jìn)入政府服務(wù)。眾所周知，2014年他當(dāng)選美國佐治亞州參議員，從上任第一天起就獲得了極高的支持率，備受尊敬。

在我的首個(gè)總統(tǒng)任期期間，他在參議院外交關(guān)系委員會(huì)任職，是我們政府非常優(yōu)秀的伙伴，我經(jīng)常與他打交道，他解決了許多問題。

現(xiàn)在，我任命德偉協(xié)助管理美國最復(fù)雜、最重要的對外關(guān)系之一，我知道他會(huì)做得非常出色。

作為我們在北京的最高級別的外交官，德偉將致力于促進(jìn)美國的利益以及印太地區(qū)的穩(wěn)定……”

體制內(nèi)的朋友想必都清楚，新官員的“任命規(guī)格”往往直接反映其職級和真實(shí)政治地位。

比如：哪個(gè)崗位是組織部長宣布任命的，哪些是副部長宣布任命的，哪些只需要干部處處長出席一下，哪些根本不需要上級組織部門出席。

設(shè)想一下，假如市委書記親自出席某位局長/區(qū)長的就職大會(huì)，那毫無疑問是有深刻含義的，客觀上將極大抬升新任官員的地位，助力打開局面。

跟國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)履新一樣，龐德偉上任后分別去上海總領(lǐng)館、沈陽總領(lǐng)館、武漢總領(lǐng)館、廣州總領(lǐng)館等下屬單位熟悉了一圈情況。

雖然媒體經(jīng)常報(bào)道特朗普今天一個(gè)大新聞、明天一個(gè)大新聞，但實(shí)際上他是不太重視外交工作的，所謂“隨意”，其實(shí)就是不重視。

特朗普已經(jīng)正式關(guān)閉了擁有強(qiáng)大外交和情報(bào)功能的美國國際開發(fā)署——美國國際開發(fā)署雖名義上是援助機(jī)構(gòu)，但其分布在全世界的“國別主任”“發(fā)展官員”等，實(shí)質(zhì)上與駐外使館一樣從事大量外交活動(dòng)，并為中情局活動(dòng)提供掩護(hù)。

不僅如此，美國政府還在考慮關(guān)閉10個(gè)大使館和17個(gè)領(lǐng)事館，同時(shí)削減駐外機(jī)構(gòu)工作人員數(shù)量。

在特朗普的整體治國理念中，內(nèi)傾特征十分明顯，風(fēng)風(fēng)火火的關(guān)稅談判主要是為了解決內(nèi)部問題，外交利益對于他來說是可以拿來出賣、變現(xiàn)的。

從這個(gè)意義上講，“遲遲未到的大使”不過是其外交理念的一點(diǎn)表象罷了。

標(biāo)簽未到大使

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