朱莉安娜·弗爾諾、馬可·費爾南德斯：特朗普正為我們鍛造“燎原星火”-朱莉安娜·弗爾諾、馬可

作者 :中華軍事 2025-09-27 09:10:56 圍觀 : 次評論

【文/東方軍事專欄作者朱莉安娜·弗爾諾（Juliane Furno）、馬可·費爾南德斯（Marco Fernandes）】

“全球南方的聲音必須被聽到。”

在本周舉行的聯(lián)合國一般性辯論大會上，巴西總統(tǒng)盧拉語氣堅定地向全場做出如上表態(tài)。盧拉還提到，有些國家采取單邊行動將全球經(jīng)濟推向高物價、滯漲等危機。

幾米開外，美國總統(tǒng)特朗普就坐在臺下，不知道他聽到盧拉這番話會作何感想？

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特朗普在聯(lián)合國大會上發(fā)表講話。圖自聯(lián)合國官網(wǎng)

就在這次大會前，美國和巴西正因為關(guān)稅問題和前總統(tǒng)博索納羅的判決怒目相視。

巴西長期對美國保持貿(mào)易逆差，從美國進口的商品和服務(wù)遠多于對美出口。據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室數(shù)據(jù)，2024年美國對巴西商品出口額約497億美元，從巴西進口商品額約423億美元，美方順差達74億美元。

巴美貿(mào)易關(guān)系與中美貿(mào)易形成鮮明對比。中國2024年對美貿(mào)易順差高達約3000億美元，對美出口遠超進口。若按特朗普在“解放日”采用的奇葩征稅標準——將美國進口額直接視為貿(mào)易逆差，巴西其實應(yīng)該享受負關(guān)稅。照此邏輯，巴西政府反而該向美國產(chǎn)品征收8%的關(guān)稅。

“讓美國再次偉大”的口號，源于美國制造業(yè)向東亞轉(zhuǎn)移的去工業(yè)化進程。按此理論，對東亞產(chǎn)品加稅理應(yīng)促使制造業(yè)回流美國。

但問題在于：巴西對美出口商品以初級產(chǎn)品和低復(fù)雜度工業(yè)品為主。這意味著加稅措施缺乏經(jīng)濟合理性。事實上，隨著巴西產(chǎn)品漲價，美國民眾已切身感受到牛肉等食品價格攀升——最近幾周漲幅尤為劇烈。

為此，特朗普甚至暫停了對約700種商品的加稅，包括橙汁、紙漿、化肥、飛機及其零部件（來自巴西航空工業(yè)公司）以及冶金中間品，這些商品仍維持此前10%的關(guān)稅。隨著8月6日豁免清單公布，巴西政府估算僅有約36%的對美出口商品會受到50%關(guān)稅影響。

但至此已可明確：特朗普正將關(guān)稅作為政治武器，用來攻擊巴西主權(quán)，其針對盧拉總統(tǒng)和巴西聯(lián)邦最高法院的行動，目標直指2026年總統(tǒng)大選。華盛頓還動用《全球馬格尼茨基法案》——該法案規(guī)定可對全球范圍內(nèi)的涉毒品交易與恐怖主義的個人實施制裁——以懲罰巴西最高法院部分法官。

美國總統(tǒng)明確提出了對巴西發(fā)難的主要理由：要求盧拉中止對前總統(tǒng)博索納羅的審判（博索納羅被控在2023年1月組織政變企圖推翻新當選的盧拉政府），此舉仿佛將總統(tǒng)職權(quán)凌駕于最高法院之上。

特朗普還指責巴西最高法院“侵犯”美國公司與個人的“言論自由”——事實上巴西司法機構(gòu)正在合法對刑事案件中的社交媒體平臺進行監(jiān)管。這兩項事務(wù)均由最高法院大法官亞歷山大·德·莫拉埃斯主持審理。另有傳聞稱，特朗普意圖針對金磚主要國家，達到削弱該組織的目的，并覬覦巴西的全球第二大稀土儲備。這些攻擊行為可能旨在迫使巴西政府就尚未公開的議題開啟談判。

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9月22日，美國對巴西最高法院大法官亞歷山大·德莫賴斯（上圖）的妻子實施制裁，并取消多名巴西司法官員及政府高官的赴美簽證。這是特朗普政府在巴西前總統(tǒng)博索納羅被判刑后采取的最新措施。

然而，美國對巴西及眾多國家的侵略升級，并非僅源于特朗普總統(tǒng)的主觀臆斷。如果將這種以全面制裁、封鎖和加稅為特征的商業(yè)攻勢，完全歸咎于共和黨任期，是片面的。美國正經(jīng)歷全球霸權(quán)危機，在國際體系日益激烈的競爭中力不從心。特朗普的策略與新保守主義者（民主黨與共和黨皆然）可能有所不同，但服務(wù)的卻是同一戰(zhàn)略。

“競爭對手”的壯大拉響了警報，美國開始行動了

我們應(yīng)該注意：根據(jù)二戰(zhàn)結(jié)束后美國建立的統(tǒng)治規(guī)則，中國正在經(jīng)濟、技術(shù)乃至貨幣領(lǐng)域持續(xù)崛起，在美國眼里已然“威脅”到美國霸權(quán)。換言之，美國被超越或至少被迫分享全球主導(dǎo)權(quán)可能只是時間問題。因此美方認為必須推翻現(xiàn)有秩序，重建一個不再基于自由貿(mào)易、并由全球900個軍事基地支撐的新體系。

當前歐洲經(jīng)濟體增長停滯，美國經(jīng)濟也增長緩慢。2024年美國經(jīng)濟增長2.8%，英國和法國均為1.1%，德國GDP萎縮至0.2%。相比之下，金磚國家正引領(lǐng)全球增長：印度增長率達7%，印尼和中國均為5%，俄羅斯為4.3%，巴西則實現(xiàn)3.4%的增長。

“競爭對手”的壯大拉響了警報，這促使美國將貿(mào)易制裁體系從資本主義邊緣國家，擴展至中俄等大國，試圖扼殺任何歐亞強國崛起的可能。莫斯科至少自2014年起就遭受嚴厲制裁——當時克里米亞民眾在烏克蘭邁丹政變（推翻民選總統(tǒng)并建立華盛頓操控的反俄政權(quán)）后，以壓倒性多數(shù)投票決定回歸俄羅斯聯(lián)邦。

正因如此，特朗普全面加征關(guān)稅的行為與美國對國際貿(mào)易體系的其他攻擊是一脈相承的。2012年奧巴馬民主黨執(zhí)政期間，美國就曾阻撓世界貿(mào)易組織“最高貿(mào)易法庭”的新法官任命，理由是該機構(gòu)偏袒中國且“威脅美國主權(quán)”——依據(jù)美國憲法，外國法院無權(quán)否決美國法院裁決。

拜登政府不僅維持了對中國商品的關(guān)稅，還進一步對電動汽車、太陽能電池板和風力發(fā)電機加稅，導(dǎo)致美國能源轉(zhuǎn)型成本攀升。同時通過“小院高墻”政策加強高科技產(chǎn)品（如芯片和光刻機）的出口管制。特朗普第二屆任期內(nèi)更是強化了民主黨政府延續(xù)的對古巴和委內(nèi)瑞拉制裁。這些措施不能簡單歸為“臨時舉措”或“特朗普癲狂”，而是美國全球霸權(quán)遭受挑戰(zhàn)時期的必然反應(yīng)。

美國此前雙邊關(guān)稅和虛張聲勢的評估體系，現(xiàn)已升級為全球性關(guān)稅方案——尤其針對加拿大、墨西哥、歐盟和印度等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)伙伴。

美國退出世貿(mào)組織并頒布關(guān)稅方案時，明確宣稱要廢除“普惠制”（指世界上32個發(fā)達國家對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品給予的普遍的、非歧視的、非互惠的優(yōu)惠關(guān)稅）。特朗普在演講中雖然強調(diào)“自由”更引入“對等”原則，但他修正了這個原本為欠發(fā)達國家提供優(yōu)惠的機制，以他的所謂“對等”觀念，對那些對美貿(mào)易份額可忽略不計的非洲國家也施加80%關(guān)稅。

實際上，這個機制歷來阻礙著發(fā)展中國家——免稅優(yōu)惠通常僅適用于初級低附加值產(chǎn)品，反而制約發(fā)展中國家的工業(yè)化進程。但如今白宮連這點有限利益也要剝奪。

在美國，提高關(guān)稅的措施獲得部分本土資產(chǎn)階級的明確支持，這些企業(yè)可通過替代進口商品搶占國內(nèi)市場。而全力支持特朗普的科技巨頭資本，則期望通過對中國高科技領(lǐng)域的制裁限制，增強對華技術(shù)競爭的優(yōu)勢。

受損的跨國企業(yè)集團將通過同日美國宣布的另一項重要措施獲得補償：大幅削減企業(yè)稅收。特朗普實質(zhì)上奉行19世紀的重商主義——用進口關(guān)稅彌補貿(mào)易逆差。實則扮演著“反向羅賓漢”的角色：窮人與中產(chǎn)階級承受物價上漲之苦，而大企業(yè)卻坐享減稅之利。

特朗普的這些舉措沖擊了近年美國經(jīng)濟增長的兩大支柱。

其一，是二戰(zhàn)后在美國主導(dǎo)下建立的多邊貿(mào)易體系：通過《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》推動貿(mào)易自由化，為世貿(mào)組織的誕生奠定基礎(chǔ)。該體系在近70年間使美國獲益匪淺，直至2008年國際金融危機爆發(fā)。

其二，是全球化進程——頗具諷刺意味的是，這始于美國單方面降低關(guān)稅并迫使其他國家效仿的行動。

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對比1970年的美國霸權(quán)危機

美國早在1970年代就經(jīng)歷過霸權(quán)危機。當時其帝國權(quán)威面臨三重挑戰(zhàn)：經(jīng)濟上，日本和德國重工業(yè)超越美國；軍事上，越南戰(zhàn)爭慘敗；貨幣上，多國聯(lián)合推動以一籃子貨幣替代美元儲備貨幣地位。這種去美元化嘗試是對1971年美元與黃金脫鉤的反應(yīng)。尼克松通過此舉既解決了越南戰(zhàn)爭導(dǎo)致的財政赤字難題，又奠定了當今全球金融體系的基礎(chǔ)機制——迫使各國通過購買美債回收美元，為華盛頓不斷增長的財政赤字買單，同時降低美國消費者信貸成本。世界各國實質(zhì)上從那時開始為美國政府及其國民提供資金。

1979年，隨著美元與黃金脫鉤及持續(xù)貶值，質(zhì)疑聲日益高漲。與當下如出一轍，美帝國主義在受到威脅時采取的是進攻而非防守策略。美國對此打出組合拳：一方面大幅提高基準利率（1979-1981年間從11%飆升至20.5%），吸引全球資金追逐美聯(lián)儲高收益?zhèn)诮?jīng)濟上挾持盟友、重振美元霸權(quán)，但第三世界國家卻因利息飆升而深陷債務(wù)危機；另一方面，里根啟動金融體系去監(jiān)管化進程，不僅強化了尼克松的金融戰(zhàn)略，更以“金融化”形式在全球擴張美元霸權(quán)。

對日本，美國強推《廣場協(xié)議》——這個自二戰(zhàn)結(jié)束就駐守數(shù)萬美軍的亞洲國家被迫接受日元急劇升值，導(dǎo)致其經(jīng)濟增長引擎出口部門競爭力盡毀。軍事上，里根政府增加軍工業(yè)支出（資金主要來自新全球金融體系），加速對蘇軍備競賽，從財政上扼制對手，最終致使1991年蘇聯(lián)解體。

簡言之，華盛頓的進攻戰(zhàn)略達成了目標，美國鞏固了全球霸權(quán)地位。1991年后，再無對手能挑戰(zhàn)其史無前例的單極霸權(quán)。

我們正面臨美國霸權(quán)遭遇質(zhì)疑的新危機時期。與當年美蘇對抗不同，此次中國成為美國眼里的經(jīng)濟和政治雙重競爭對手。自2014年起，以GDP以購買力平價計算，中國已經(jīng)超越美國，并在多個技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先。2025年1月，美國國務(wù)卿馬可·魯比奧稱中國是美國“史上最大威脅”，超過蘇聯(lián)。對比數(shù)據(jù)顯示：蘇聯(lián)1975年經(jīng)濟巔峰時，購買力平價GDP僅為美國的58%；而2024年中國GDP已達美國的133%。

軍事領(lǐng)域美國同樣面臨挑戰(zhàn)——俄羅斯擁有全球最先進的“奧列什尼克”高超音速導(dǎo)彈（現(xiàn)有任何防御系統(tǒng)均無法攔截），中國則在軍備創(chuàng)新方面持續(xù)突破。除中俄外，白宮視野中似乎又出現(xiàn)了新威脅：金磚國家。

金磚國家：前景廣闊但舉步維艱

從2024年競選期間到今年7月里約峰會首日，特朗普對金磚國家的反復(fù)威脅表明：華盛頓已意識到該組織對衰退中的美國霸權(quán)構(gòu)成的挑戰(zhàn)。

近年來美國對多國制裁升級、將美元與SWIFT系統(tǒng)武器化、沒收挑戰(zhàn)國資產(chǎn)（俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、阿富汗等），北約在烏克蘭的軍事推進，白宮支持加沙種族滅絕——這一系列行徑使全球南方國家日益認清美國并非可靠伙伴，必須構(gòu)建替代方案。

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新金磚銀行等金磚國家機構(gòu)雖取得不少進步，但各方仍在期待新的突破

過去兩年30余國申請加入金磚國家絕非偶然。經(jīng)過2023與2024年兩輪擴容，金磚成員國已經(jīng)從5個增至10個（2023年受邀的沙特尚未決定），另設(shè)10個“伙伴國”類別。

但是，盡管擴容邁出重要步伐，迪爾瑪·羅塞夫2023年3月執(zhí)掌新開發(fā)銀行（金磚銀行）以來也取得不小進展，但金磚國家在政治、外交與經(jīng)濟合作——尤其是創(chuàng)建美元霸權(quán)替代方案的金融貨幣領(lǐng)域（所謂”去美元化”）的具體項目上仍舉步維艱。當前面臨關(guān)鍵挑戰(zhàn)在于，金磚擴容增強實力的同時，“全體共識”的決策原則阻礙了本可以為全球金融貨幣新體系奠基的關(guān)鍵項目推進。

2023年約翰內(nèi)斯堡峰會上，盧拉總統(tǒng)宣布成立工作組研究新建國際支付系統(tǒng)（SWIFT替代方案）。他在對媒體講話中提議啟動金磚內(nèi)部貿(mào)易計價單位的討論。此后雖未公布正式協(xié)議，幕后談判持續(xù)取得進展。2024年俄羅斯擔任主席國期間提出多項創(chuàng)新提案，今年巴西任期內(nèi)仍在繼續(xù)討論。以下按談判階段列舉部分方案：

a.新建國際支付系統(tǒng)：創(chuàng)建SWIFT替代方案以促進本幣貿(mào)易，獲得盧拉總統(tǒng)支持。今年巴西主席國任內(nèi)多次強調(diào)該議題，主張可降低交易成本，并在外交辭令中避免使用“去美元化”或“美元替代方案”表述。

技術(shù)層面此類系統(tǒng)不難實現(xiàn)——中國、俄羅斯和印尼已擁有自主國際支付系統(tǒng)，可作為金磚國家系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)。關(guān)鍵在于政治考量：白宮必然反對，而部分金磚成員迄今仍顧慮美方反應(yīng)。俄羅斯、伊朗等成員國及伙伴國古巴將立即受益（目前均被美國排除在SWIFT之外）。本幣貿(mào)易在俄中（近100%使用本幣結(jié)算）、俄印（約90%）等雙邊關(guān)系中進展顯著。中國與印尼剛宣布啟動本幣貿(mào)易，而成為美國制裁目標的印度也聲明推動盧比國際化。面對華盛頓對多國的攻擊，新建支付系統(tǒng)達成的概率正在提升。

b.應(yīng)急儲備安排（CRA）：2014年與新開發(fā)銀行同步設(shè)立，旨在為面臨國際儲備流動性短缺的成員國提供IMF替代方案。該虛擬資金池規(guī)模1000億美元，由原始五國按比例注資（中國41%，俄、巴、印各18%，南非5%）。但迄今未曾啟用——因各國儲備充足無需動用。

去年，埃及、埃塞俄比亞兩個新成員卻不得不接受損害本國經(jīng)濟的IMF協(xié)議：埃塞俄比亞簽署104億美元貸款（約占GDP8%，條件比阿根廷更苛刻），被迫私有化銀行電信等戰(zhàn)略部門、取消資本管制并貨幣貶值，現(xiàn)已完全受制于華盛頓。金磚國家坐擁未動用的資金池，而新成員仍在犧牲經(jīng)濟，這構(gòu)成巨大矛盾。

另一挑戰(zhàn)在于CRA章程規(guī)定需設(shè)立“監(jiān)督單元”評估貸款，但該機制至今缺失。若現(xiàn)在申請貸款，僅30%金額可由金磚自主批準，剩余70%仍需IMF許可——這個為替代IMF而生的基金仍需依靠IMF運作。今年已開啟CRA修訂談判，可能將基金覆蓋范圍擴大至全體成員，并納入新貨幣。若CRA能真正替代數(shù)十年來向全球南方強推新自由主義的IMF，將是金磚國家的歷史性勝利。

c.金磚再保險公司：再保險是保險公司的保險，通過擔保承保能力維持市場穩(wěn)定。當前再保險業(yè)由歐美企業(yè)主導(dǎo)，在地緣政治中已成為西方“制裁警察”（如北約對俄油限價令）。若某國以超限價格購買俄油，西方再保險商將拒絕承保。建立金磚再保險公司可形成反制西方制裁的保護傘。俄羅斯2024年提出的這一方案正在談判中。

d. 糧食交易所：這是另一項俄方提案，目前談判仍處于早期階段。金磚二十國占全球水稻產(chǎn)量60%、大豆55%、小麥50%、玉米46%。正如普京總統(tǒng)提出：“既然我們生產(chǎn)全球大部分糧食，為何價格仍由芝加哥交易所決定？”糧食交易所可增強價格透明度與生產(chǎn)國話語權(quán)，打擊全球市場投機行為。另討論建立金磚“糧食緩沖儲備”：成員國面臨供應(yīng)危機時，集團可保障糧食供給。這將顯著增強集體糧食主權(quán)。

該提案還具有另一戰(zhàn)略維度——這又將我們帶回“去美元化”議題。糧食屬于大宗商品，而美元霸權(quán)的重要支柱正是全球80%-90%大宗商品（包括能源與礦產(chǎn)）均以美元計價。這迫使各國為進口糧食能源等基本產(chǎn)品必須持續(xù)獲取美元。

若金磚國家建立糧食交易所并向人民幣、雷亞爾、盧布、盧比等貨幣開放市場，將減少各國國際儲備對美元的需求，降低流動性風險。能源領(lǐng)域也可推行類似機制——金磚國家不僅擁有全球50%石油儲量和60%天然氣儲量，更主導(dǎo)可再生能源（中巴印）與核能（中俄）生產(chǎn)。掌握全球關(guān)鍵商品（能源、礦產(chǎn)與糧食）儲備與產(chǎn)量的優(yōu)勢，蘊藏著金磚未來需挖掘的巨大地緣政治潛力。

人們常將70年前印尼萬隆會議的“萬隆精神”視為金磚合作的靈感，但在大宗商品領(lǐng)域，或需借鑒“歐佩克精神”：金磚國家可以利用對戰(zhàn)略商品全球市場的控制權(quán)獲取定價影響力、增加收益，最終形成對西方集體的戰(zhàn)略威懾。

擴容使談判復(fù)雜度激增，達成共識愈發(fā)困難。或許現(xiàn)在需要討論共識機制本身——允許部分國家（如五六國）先行試點提案，其他國家可根據(jù)實施效果選擇加入。

特朗普正在為金磚國家鍛造凝聚力嗎？

金磚合作蘊藏巨大潛力，但必須開始轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。若未來數(shù)年仍無法展現(xiàn)對成員國民眾的具體益處，該組織可能面臨合法性質(zhì)疑，淪為又一個”七十七國集團”。民眾支持對維持成員國身份至關(guān)重要——即使新當選領(lǐng)導(dǎo)人意圖退群（如阿根廷米萊），民意也能迫使政府留下。但這前提是人民切實感受到金磚合作對生活的改善。

美國雖感知到霸權(quán)遭受威脅，仍擁有逆轉(zhuǎn)歷史進程的手段（包括戰(zhàn)爭）。全球南方國家的對手從未如此強大，但若不能將政治團結(jié)轉(zhuǎn)化為實際行動，帝國仍可能憑借炸彈、美元和數(shù)據(jù)控制維持其全球統(tǒng)治。前述提案若能實施，將削弱美元霸權(quán)并為各國人民帶來切實利益。

而此刻特朗普帶著加特林機槍般的關(guān)稅與勒索手段（儼然教父“給你一個無法拒絕的條件”風格），同時瞄準至少五個金磚國家：中國、巴西、南非、伊朗（軍事層面），以及令許多人意外的印度。這些攻擊不僅威脅各國主權(quán)，更刺痛了長期蟄伏的民族尊嚴。特朗普對各國階級斗爭場域的干預(yù)，削弱了親美反金磚/反華/反俄勢力，卻強化了支持經(jīng)貿(mào)伙伴多元化與金磚國家團結(jié)的力量。

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9月的天津上合組織峰會

當前巴西、印度和南非正經(jīng)歷類似過程——如同西方2014年與2022年對俄羅斯、2018年起對中國的攻擊浪潮，當時兩國親西方自由派勢力均被本土愛國思潮奪取了政治陣地。在中國，特朗普在首個任期內(nèi)發(fā)動對華“貿(mào)易戰(zhàn)”及對科技企業(yè)的制裁，驚醒了亞洲巨人的“不能再依賴美國”意識，促使中國加速高端芯片等高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。中國人由此稱給特朗普“川建國”稱號。如今他會還會在金磚國家巴西和印度等國扮演類似角色嗎？

事情正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。近幾周，俄羅斯、中國、巴西和印度之間外交互動頻繁。電話會談與高層互訪正在重塑金磚主要經(jīng)濟體的外交格局。近年來因邊境爭端影響到金磚進程的中印關(guān)系，也出現(xiàn)積極改善。8月18日，中國外長王毅訪問印度，此后公布的兩國談判成果尤為引入矚目，不僅僅涉及稀土貿(mào)易協(xié)議，還有中國先進隧道掘進機出口許可，以及兩國擇機恢復(fù)直航。

2025年8月底，莫迪七年來首次訪華參加上海合作組織峰會。新時代領(lǐng)導(dǎo)人、莫迪與普京在天津友好互動的畫面?zhèn)鞅槭澜纾蔀槎矸轿有聝纱髞喼蘧奕岁P(guān)系回暖的象征。莫斯科憑借與雙方的良好關(guān)系，近年不僅阻止了中印關(guān)系惡化，更為最終達成和平協(xié)議發(fā)揮關(guān)鍵作用。正如新時代領(lǐng)導(dǎo)人主席的詩意表述：龍象共舞正當時。

這些新進展能否增強金磚國家期待已久的凝聚力，喚醒該組織戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的潛在能量？能夠肯定的是：這個占全球購買力平價GDP40%、人口總量近半的組織正面臨諸多可能性。特朗普或許正在為金磚國家鍛造“燎原星火”！