非對稱博弈——中國大陸稀土出口管制的真正影響！

作者 :正文注明 2025-10-16 07:20:07 圍觀 : 次評論

原創(chuàng)：慕峰
來源微信公眾號：太陽照常升起
已獲轉(zhuǎn)載授權(quán)

網(wǎng)絡(luò)上的信息總體還是比較亂，簡單聊一聊。

中國大陸的出口管制立法和框架是伴隨應(yīng)對美國貿(mào)易戰(zhàn)才建立起來的。2020年通過的《出口管制法》、2024年通過的《兩用物項(xiàng)出口管制條例》是中國大陸出口管制的“基本法”。

2024年10月1日，《稀土管理?xiàng)l例》開始施行，代表中國大陸的稀土產(chǎn)業(yè)開始成為高度管控的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2024年12月3日，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)相關(guān)兩用物項(xiàng)對美國出口管制的公告》（“46號令”），明確禁止（軍民）兩用物項(xiàng)對美國軍事用戶或軍事用途出口；原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關(guān)兩用物項(xiàng)對美國出口；對石墨兩用物項(xiàng)對美國出口，實(shí)施更嚴(yán)格的最終用戶和最終用途審查。

當(dāng)時稀土尚不在兩用物項(xiàng)清單范圍，也就尚未納入出口管制框架。

2025年4月4日，商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布《公布對部分中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制的決定》（“18號令”），由此將部分中重稀土物項(xiàng)納入出口管制范圍，出口相關(guān)物項(xiàng)，需要申請獲得許可。稀土元素共有17種，18號令納入出口管制的稀土元素物項(xiàng)有7種（釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔）。

因此，自2025年4月開始，中國大陸對海外（包括美國）的稀土出口就已經(jīng)處于高度管控狀態(tài)。結(jié)合上述46號令和18號令，意味著自2025年4月開始，中國大陸的7種稀土元素就已經(jīng)被禁止出口給美國軍事用戶或用于美國軍事用途。

但即使嚴(yán)控了中國大陸本土對海外（尤其是美國）的稀土出口，許多不受稀土出口限制國家的主體仍然可以在獲得中國稀土產(chǎn)品后，利用中國技術(shù)進(jìn)行冶煉加工或二次回收，再出口到美國等國。這就是沒有出口管制長臂管轄必然會出現(xiàn)的漏洞。

此次引發(fā)軒然大波的稀土出口管制新規(guī)就是為了彌補(bǔ)上述漏洞。

商務(wù)部在2025年10月9日發(fā)布了《公布對境外相關(guān)稀土物項(xiàng)實(shí)施出口管制的決定》（“61號令”）和《公布對稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制的決定》（“62號令”）。此外，商務(wù)部還于同日與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布57號令，新增5種稀土元素（鈥、鉺、銩、銪、鐿）物項(xiàng)納入出口管制范圍。

61號令旨在建立中國大陸的稀土域外出口管制長臂管轄，核心在于使“境外組織或個人在向中國以外的其他國家和地區(qū)出口”相關(guān)稀土物項(xiàng)時，必須取得中國商務(wù)部的許可。

通常而言，出口管制僅能約束本土的出口方，那為什么61號令能夠約束身在海外的主體呢？這個制度設(shè)計(jì)其實(shí)就是模仿了美國半導(dǎo)體出口管制長臂管轄的一系列規(guī)定，也即，只要是含有、集成或混有原產(chǎn)于中國大陸的相關(guān)稀土物項(xiàng)（特定物項(xiàng)價值比例超過0.1%），或者使用中國大陸技術(shù)在境外生產(chǎn)或二次回收的稀土物項(xiàng)，那海外主體在向其他國家或地區(qū)出口前，就必須先取得中國商務(wù)部的許可，否則，這些海外主體今后將無法再獲得原產(chǎn)于中國大陸的稀土產(chǎn)品和中國的相關(guān)技術(shù)。

要實(shí)現(xiàn)上述出口管制長臂管轄，必須以中國大陸壓倒性地掌控全球稀土生產(chǎn)和技術(shù)為前提，而這正是在過去若干年與美國貿(mào)易戰(zhàn)的起起伏伏中，逐漸實(shí)現(xiàn)的。

作者在2023年曾經(jīng)講過：“在了解對手的策略后，接下來的博弈很可能不再局限于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。既然對手將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)問題泛化至地緣政治各方面，將商貿(mào)和科技問題上升為安全問題，那不同層面的博弈也將次第展開。一方最為擔(dān)心的問題，很可能將會成為另一方參與博弈的籌碼。既然對手能夠從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和政策各方面同時出擊，那對等的還擊也難免發(fā)生。”

兩年過去，一語成讖。

盡管網(wǎng)絡(luò)輿論和各方分析都不少，但作者認(rèn)為，各方對此次稀土管制的影響可能認(rèn)識還不充分。

作者在2023年曾詳述美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)與美國軍方的緊密關(guān)系。但從中國大陸側(cè)而言，美國這幾年的半導(dǎo)體出口管制，其實(shí)并未影響中國大陸的軍事科技進(jìn)步。這是因?yàn)椋L期以來，中國大陸的軍事科技進(jìn)步本就無法依賴美國技術(shù)。因此美國以半導(dǎo)體為核心的出口管制，其實(shí)影響的是中國大陸的民用尖端半導(dǎo)體技術(shù)進(jìn)步和未來AI的發(fā)展。

但中國大陸的稀土管制不同。稀土作為“工業(yè)味精”不但關(guān)乎全球半導(dǎo)體制造，更是包括美國在內(nèi)的各國尖端軍事制造高度依賴的“唯他命”。中國大陸當(dāng)前的稀土出口管制框架（包括長臂管轄規(guī)則）已經(jīng)宣誓并鎖死了稀土物項(xiàng)禁止對美軍事出口，甚至從規(guī)則上連“許可”的例外都沒有。

如果半導(dǎo)體和稀土分別是美國和中國大陸進(jìn)行談判的籌碼，那在今天而言，這兩個籌碼對各自的意義是完全不同的。中國大陸已經(jīng)逐漸適應(yīng)了美國的半導(dǎo)體出口管制，BIS暗戳戳搞的實(shí)體清單50%穿透規(guī)則確實(shí)給不少企業(yè)增添了新的麻煩，包括導(dǎo)致了諸如聞泰和安世這樣中歐之間的新矛盾，但相對而言，美國的半導(dǎo)體出口管制影響“已然如此”，并且在未來的影響力只會越來越弱。

但就中國大陸的稀土出口管制而言，則是“方興未艾”，并且直擊美國軍工科技和高科技制造這個最痛的痛點(diǎn)。要知道，美國對華半導(dǎo)體出口管制的邏輯出發(fā)點(diǎn)就是擔(dān)憂美國的軍事科技在競爭中落后。但時至今日，卻帶來了美國軍工產(chǎn)業(yè)最大的危機(jī)。

半導(dǎo)體與稀土這兩個砝碼，如今的重量是完全不同的。在G2的此輪大博弈中，美國的砝碼一直很重，壓得中國大陸側(cè)很難受。但到了今天，至少我們可以從制度規(guī)則和可行性上講，中國大陸砝碼的重量已經(jīng)開始超過美國的砝碼。

這場博弈走到今天，仍然是非對稱的，只不過天平雙方的地位，已經(jīng)開始發(fā)生變化。如果能夠理解這場非對稱博弈在當(dāng)前真實(shí)的狀態(tài)，那對于近期即將展開的談判，就應(yīng)當(dāng)有新的思考。

如果手握這樣的砝碼，該要點(diǎn)什么呢？今時今日的要求，難道還會跟此前一樣嗎？如果要得少了，那就是還沒有理解自己手中砝碼的重量。

今后類似重磅的博弈政策，可以考慮在美國假期前一天晚上發(fā)布，比如平安夜，或者感恩節(jié)、復(fù)活節(jié)、獨(dú)立日的頭一天晚上，讓美國朋友也體會一下每逢假期就加班的“美好感受”。

一個熱衷于用實(shí)力建立規(guī)則的國家，只能用它的規(guī)則去跟它交流。

以上。

標(biāo)簽稀土中國大陸管制

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